Comisi

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Comisión para la Asistencia Integral y
Protección al Migrante, Refugiado y Peticionante
de Refugio
Buenos Aires, Septiembre de 2008
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Creación
La Comisión fue creada mediante las Resoluciones
DGN Nº 1071/07 (18 de julio de 2007) DGN Nº
2049/07 (27 de diciembre de 2007) DGN Nº
489/08 (14 de abril de 2008)
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Objetivos

• Relevar las bases de datos y estadísticas
  existentes sobre refugiados y solicitantes de
  refugio
• Establecer canales de comunicación fluidos con
  todos los actores involucrados en la protección
• social y jurídica de los refugiados y
  solicitantes de refugio, sean éstos organismos
  gubernamentales,
• agencias de las Naciones Unidas, organizaciones
  de la sociedad civil, universidades o institutos
  de
• investigación especializada
• Realizar un diagnóstico integral y continuo de la
  situación jurídica y social de los solicitantes
  de
• refugio y refugiados
• Identificar, dentro del universo de solicitantes
  de refugio y refugiados, a los grupos
  vulnerables
• que requieran una protección especial (niños,
  niñas y adolescentes no acompañados o separados
• de sus familias, hogares monoparentales y/o
  encabezados por niños, niñas o adolescentes,
• ancianos, discapacitados físicos y mentales,
  víctimas de tortura u otros tratos o penas
  crueles,
• inhumanos y degradantes, niños reclutados
  forzosamente y mujeres víctimas de cualquier tipo
  de
• abuso físico, emocional o sexual)

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• Diseñar o promover el diseño, en coordinación con
  todos los demás actores involucrados en la
  temática específica y las comisiones y programas
  que funcionan en la órbita de la Defensoría
  General de la Nación, políticas públicas que
  propendan a la autosuficiencia e integración
  plena de todos los refugiados y solicitantes de
  refugio, y de protección especial para los grupos
  más vulnerables
• Colaborar en la articulación de una red cada vez
  más amplia y omnicomprensiva de prestaciones
  sociales para atender los problemas específicos
  de refugiados y solicitantes de refugio
• Incorporar una mirada de protección de derechos
  humanos, profesional, interdisciplinaria y de
  género en el abordaje de las problemáticas que
  afectan a refugiados y solicitantes de refugio
• Participar activamente en la reglamentación de la
  Ley General de Reconocimiento y Protección al
  Refugiado (26.165), en miras a propender al
  establecimiento de protocolos de actuación
  formales e institucionalizados de protección que
  permitan trascender el voluntarismo en el
  tratamiento de las problemáticas que se susciten

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• Garantizar la defensa de los derechos humanos de
  los solicitantes de asilo en los procedimientos
  de reconocimiento de la condición de refugiado,
  en especial cuando se trata de niños, niñas y
  adolescentes no acompañados o separados de sus
  familias
• Brindar asistencia técnica en la materia a todos
  los integrantes del Ministerio Público de la
  Defensa que así lo requieran para el mejor
  cumplimiento de sus funciones
• Facilitar una actuación coordinada y coherente de
  todos los integrantes del Ministerio Público de
  la Defensa que estén llamados a intervenir en
  casos que involucren a refugiados y solicitantes
  de refugio
• Promover la capacitación en la materia de todos
  los integrantes del Ministerio Público de la
  Defensa
• Contribuir a la mayor difusión de la situación de
  los refugiados y solicitantes de refugio, en
  miras a alentar en la población receptora
  actitudes de comprensión, integración y
  solidaridad.

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Programas

• Representación legal y protección de niños, niñas
  y adolescentes no acompañados o separados de sus
  familias solicitantes de refugio
• Acompañamiento de niños, niñas y adolescentes no
  acompañados o separados de sus familias
  solicitantes de refugio

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Programa de Representación Legal y Protección de
Niños, Niñas y Adolescentes no Acompañados o
Separados de sus Familias Solicitantes de Refugio
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Estado de situación

• Los primeros casos se registraron en el año
  1999
• Desde entonces, su número se ha ido
  incrementando considerablemente (ver tabla)

• Se estima que la tendencia en alza ha de
  acentuarse en los años venideros
• En lo que va del año han ingresado a nuestro
  país 46 niños, niñas y adolescentes
• Actualmente viven en nuestro país 125 niños,
  niñas y adolescentes menores de 21 años.

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Niños, niñas y adolescentes no acompañados o
separados de sus familias por nacionalidad
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Niños, niñas y adolescentes no acompañados o
separados de sus familias por sexo
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Niños, niñas y adolescentes no acompañados o
separados de sus familias por edades
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Niños, niñas y adolescentes no acompañados o
separados de sus familias por vías de ingreso al
país (2007)
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Niños, niñas y adolescentes no acompañados o
separados de sus familias por medios de
transporte empleados (2007)
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Niños, niñas y adolescentes no acompañados o
separados de sus familias por condición de
ingreso (2007)
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Niños, niñas y adolescentes no acompañados o
separados de sus familias por idioma (2007)
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Mapa de ciudades de origen, tránsito y destino y
rutas aéreas, marítimas y terrestres empleadas
por niños, niñas y adolescentes no acompañados o
separados de sus familias que solicitan el asilo
en la República Argentina Hacer doble click
durante la presentación sobre el hipervínculo
para visualizar el mapa
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Mapa de la designación de tutores para niños,
niñas y adolescentes no acompañados o separados
de sus familias solicitantes de refugio en el
derecho comparado Hacer doble click durante la
presentación sobre el hipervínculo para
visualizar el mapa
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Procedimiento actual en casos de niños, niñas y
adolescentes
CEPARE o Delegación DNM
Defensor de Menores e Incapaces (en Buenos Aires)
Juez federal (en el interior)
FCCAM
Juez de familia
Protección social y jurídica
Medidas de precautorias (tutela o protección)
Designación de tutor
Aceptación de la tutela
Representación legal y búsqueda de soluciones
duraderas
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Dificultades detectadas

• Carencia de un sistema centralizado y unificado
  de información
• Ausencia de criterio uniforme en materia de
  edad y capacidad civil
• Demora en la designación de los tutores
• Falta de representación legal efectiva por
  parte de los tutores públicos
• Posible fraude a la ley (estrategia de
  supervivencia) en edad
• Inadecuación de las medidas ordenadas en sede
  judicial
• Falta de acompañamiento a los niños, niñas y
  adolescentes
• Problemas en la detección temprana y
  tratamiento de patologías físicas y mentales
• Insuficiencia de la asistencia económica
• Problemas en el ejercicio de la venta
  ambulante.

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Intervenciones de la Comisión

• A través de la Res. 489/08 se ha asumido la
  tutela de todos los niños, niñas y adolescentes
  refugiados y solicitantes de refugio
  (representación legal y búsqueda de soluciones
  transitorias y duraderas)
• Se ha organizado, junto a ACNUR, un taller de
  capacitación para tutores públicos y su personal,
  con la presencia de UNICEF, SENAF, FCCAM y Myrar
• Se han relevado la totalidad de los expedientes
  de 2007 y 2008 y se han estudiado los problemas
  en la designación y actuación de los tutores
• Se ha intervenido, junto a la SENAF, en el
  establecimiento de un procedimiento especial en
  la reglamentación de la ley 26.165 (Ver
  siguiente)
• Se ha suscripto un Convenio de Cooperación con
  SEDRONAR para la atención de refugiados y
  solicitantes de refugio en situación de
  drogadependencia
• Se ha obtenido por parte de RENAPER el
  establecimiento de un procedimiento especial para
  la expedición del documento nacional de identidad
  de refugiados, que garantice máxima celeridad y
  gratuidad
• Se ha intervenido en casos de detención de
  refugiados por contravenciones o delitos

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• Se han relevado las cuatro causas por tráfico
  ilícito de migrantes existentes (eritreos,
  indios, bengalíes y senegaleses)
• Se ha iniciado una encuesta individual completa
  para relevar el estado de situación de los
  derechos humanos de los refugiados y solicitantes
  de refugio
• Se ha solicitado al Cuerpo Médico Forense de la
  Justicia Nacional la realización de medidas
  especiales en casos de refugiados y solicitantes
  de refugio
• Se han efectuado acercamientos al Centro de Salud
  Mental Nº 3 Arturo Ameghino y al Hospital
  Psicoasistencial Borda para la atención de los
  problemas de salud mental
• Se ha solicitado al Hospital Muñiz la detección
  temprana y tratamiento de patologías de salud
• Se ha efectuado un acuerdo con el CESAC Nº 11 y
  el Hospital Ramos Mejía para la atención primaria
  de salud de los jóvenes refugiados
• Se han relevado los problemas específicos que
  enfrentan los refugiados y solicitantes de
  refugio en los procesos penales y de extradición
• Se ha trabajado en la remoción de los obstáculos
  en los procesos de naturalización

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• Se ha solicitado el otorgamiento de becas al
  Programa Nacional de Inclusión Educativa y al
  Programa de Becas de la Ciudad de Buenos Aires
• Se ha solicitado, por intermedio de la Dirección
  de Grupos Vulnerables de la Secretaría de
  Derechos Humanos, la asignación de un subsidio
  especial con fines alimentarios
• Se ha participado de actividades académicas y de
  reuniones con militantes y organizaciones
• Se ha redactado el informe sobre la situación de
  los niños, niñas y adolescentes para su inclusión
  en el informe del Estado Argentino sobre el
  cumplimiento de las recomendaciones del Comité
  sobre los Derecho del Niño.
• Se está elaborando un Protocolo de Actuación para
  Menores no Acompañados en colaboración con ACNUR,
  FCCAM, Myrar, SENAF, UNICEF, GCBA, CICR y
  CEPARE/CONARE
• Se emitieron credenciales a cada uno de los
  menores donde obra un teléfono celular de
  emergencia las 24 horas los 365 días del año

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Procedimiento propuesto por la Comisión
Datos de registro Expedición de precaria Entrega
de formulario
CEPARE o Delegación DNM
Notificación dentro de las 24 horas
Defensor de Menores e Incapaces (en Buenos Aires)
Juez federal (en el interior)
FCCAM
Comisión
Presentación dentro de las 24 horas
Juez de familia
Protección social y jurídica
Medidas de precautorias (tutela o protección)
Entrevista Suscripción formulario de
inicio Notificación al CEPARE
Designación de tutor
Equipo Interdisciplinario de Acompañantes
Aceptación de la tutela
Dentro de los 5 días
Representación legal y búsqueda de soluciones
duraderas
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Procedimiento propuesto por la Comisión
Con presencia del tutor, bajo pena de nulidad
Entrevista de la Secretaría Ejecutiva de la Cepare
El tutor puede solicitar la producción de prueba
documental, pericial y testimonial
Período probatorio
La denegatoria deberá ser fundada
Informe de la Secretaría Ejecutiva
El tutor formula sus observaciones (alegatos)
En caso de denegatoria, el tutor puede interponer
recurso jerárquico y, eventualmente, revisión
jurisdiccional del acto administrativo
Decisión de la CONARE
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Desafíos pendientes

• Puesta en funcionamiento de la Comisión Nacional
  de Refugiados (CONARE) como instancia de
  planificación de políticas públicas para
  refugiados
• Asunción por parte del estado de sus obligaciones
  en materia de asistencia para refugiados y
  solicitantes de refugio
• Establecimiento de un sistema de información
  unificado
• Implementación efectiva del protocolo de
  actuación
• Reglamentación de la ley 26.165

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Programa de Acompañamiento de Niños, Niñas y
Adolescentes no Acompañados o Separados de sus
Familias que Solicitan el Refugio en la República
Argentina
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Estado de situación

• Los niños, niñas y adolescentes que llegan a
  nuestro país como polizones en barcos se
  encuentran solos
• La FCCAM, debido al volumen de personas que
  recibe a diario, aún con toda su buena voluntad,
  no se encuentra en condiciones de efectuar un
  seguimiento de la evolución de cada uno de los
  niños, niñas y adolescentes
• Los tutores públicos, del mismo modo, y dada la
  gran cantidad de otros niños, niñas y
  adolescentes sujetos a su tutela, tampoco pueden
  brindar una contención mayor a la que brindan en
  la actualidad
• La falta de un seguimiento adecuado y
  personalizado ha dado lugar a dificultades en la
  integración al país, aceptación de las pautas de
  conducta, violencia y problemas con la ley
• Reunir en una misma casa o centro de recepción
  a solicitantes de refugio se emparenta con
  modelos de institucionalización propios de otros
  países y que la República Argentina rechaza y que
  no ha arrojado resultados positivos en la práctica

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Intervención de la Comisión

• Se ha creado, en el ámbito de la Comisión y para
  ejercer funciones en la Ciudad de Buenos Aires
  (donde residen el 95 de los niños, niñas o
  adolescentes), un equipo interdisciplinario de
  acompañamiento
• El Equipo está integrado por un staff permanente
  de
• dos psicólogos
• un biólogo
• una antropóloga
• una estudiante de trabajo social
• un abogado
• un estudiante de abogaciía
• La intervención del operador es clave en los
  primeros treinta días (desde el desembarco) y
  durante el primer año

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• No bien la Comisión tiene conocimiento de la
  presencia de un niño, niña o adolescente envía un
  operador a su encuentro, quien
• Releva toda la información sobre su país de
  origen
• Le explica en forma pormenorizada el rol y las
  posibilidades de asistencia de cada uno de los
  actores
• Lo acompaña a efectuarse los estudios (médicos,
  psíquicos) y trámites que sean necesarios
• Lo visita en su lugar de hospedaje y mantiene
  comunicación a diario
• Actúa como referente (hermano mayor) del niño,
  niña o adolescente en el país
• Facilita su integración progresiva, brindando su
  saber y entender en pos de la realización del
  interés superior del niño
• Sirve de enlace con los tutores públicos,
  defensores de menores e incapaces y otras
  autoridades.

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Integrantes de la Comisión Dr.
Ernesto Fernández Núñez, Psicólogo Social
(Cotitular) Marcos Ezequiel
Filardi, Abogado (Cotitular y Tutor Ad-Hoc)
Lic. Glenda Crinigan, Psicóloga forense
y logoterapeuta
Lic. Pablo Vuillermoz, Biólogo
Lic. Andra Parvu, Antropóloga social
Joaquín Lantarón, estudiante de abogacía
María Clara Santilli, estudiante de
trabajo social. Información de
contacto Horario Lunes a Viernes de 900 a
1800 horas. Dirección Talcahuano 624, Piso 1º,
Ciudad de Buenos Aires Teléfonos 4371-0330/0930.
Celular 153196-3904 Correos electrónicos
tutorderefugiados_at_hotmail.com

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