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COMISI

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... Diversos instrumentos de intervenci n en la ... Estructura de la industria Empresas constituidas antes de vigencia de la Ley 143/1994 Pueden ... – PowerPoint PPT presentation

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Title: COMISI


1
RÉGIMEN JURÍDICO DE LA GENERACIÓN DE ENERGÍA
ELÉCTRICA - CASO COLOMBIANO - V EDICIÓN CURSO
ARIAE DE REGULACIÓN ENERGÈTICA ASPECTOS
JURÍDICOS DE LA REGULACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE
LOS SECTORES DE ENERGÍA Luis Alfonso Rojas
Rosillo Cartagena de Indias, Noviembre 21 de 2007
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Contenido
  • Enfoque
  • Origen y Evolución
  • Jerarquía Normativa
  • Principios Constitucionales
  • Régimen Legal
  • Marco Regulatorio

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Perspectiva Político-jurídica
  • Ideas elementales
  • El Estado-nación es una forma de organización
    política transitoria, que pretende legitimar la
    supremacía de un grupo racial, religioso,
    cultural, económico, etc.
  • Distintas ideas sobre el fin del Estado han dado
    lugar a distintos modelos de Estado-nación
  • El derecho es producto social - político las
    instituciones jurídicas son convenciones
    socialmente aceptadas
  • El servicio público es concepto institución
    de orden jurídico, que pretende justificar un
    determinado fin del Estado, y por ende un modelo
    estatal
  • En el Derecho no hay, ni son válidos, los
    conceptos absolutos

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Contenido
  • Enfoque
  • Origen y Evolución
  • Jerarquía Normativa
  • Principios Constitucionales
  • Régimen Legal
  • Marco Regulatorio

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Origen y Evolución
  • Primera Etapa (1886-1936)
  • Modelo de Estado Gendarme (Const. Nacional.
    1886)
  • Libre Autonomía Privada (individualista)
  • Construcción primera central eléctrica (1890)
  • Réplica en principales ciudades
  • Destinación
  • Alumbrado público
  • Alumbrado doméstico de los más pudientes
  • Fuerza motriz en talleres y fábricas
  • Finalmente los tranvías
  • Fusión societaria con el municipio de Bogotá,
    bajo sociedad anónima, con administración de los
    privados
  • Gran depresión económica 1929. (45 MW instalados)

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Origen y Evolución
  • Segunda Etapa (1936-1945)
  • Estado Social de Derecho
  • Acto Legislativo No. 1/36
  • Función social de la propiedad
  • Interés general Bien Común Orden Público
    Económico
  • El Estado interviene en la economía por medio de
    Leyes.
  • El Congreso define la oportunidad y los medios
    para intervenir
  • El Ejecutivo expide los reglamentos necesarios
    para la intervención.
  • Ley 109/1936
  • Suministro de energía es servicio público
    fundamental
  • Sometimiento de tarifas al consentimiento del
    Gobierno
  • Las empresas pueden ser expropiadas por interés
    general
  • Creó el Departamento de ESP, para ejercer control
    sobre aspectos técnicos y económicos
  • Estado Empresario
  • Ley 126/1938 Autoriza al Estado para construir
    plantas y proveer servicio
  • 1941 Constitución de primera sociedad comercial
    con aportes nacionales
  • Ley 80/1946 Primer Instituto Nacional
    (ELECTRAGUAS) Estudiar zonas susceptibles de
    electrificación promoción y financiación de
    proyectos.

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Origen y Evolución
  • Tercera Etapa (1945-1968)
  • Estado Social de Derecho (Y de Beneficencia)
  • Acto Legislativo de 1945
  • El Estado interviene en la economía por mandato
    de la Ley.
  • El Congreso define la oportunidad de intervenir.
  • El Ejecutivo determina los medios expide
    Decretos con fuerza de ley no pueden rebasar el
    ámbito material de la intervención ordenada.
  • Acto Legislativo de 1954
  • Autoriza creación de Establecimientos Públicos
  • Los servicios públicos reservados al Estado -
    Desarrollo Centralizado
  • Primer Plan Nacional de Electrificación
  • Proyecto de interconexión (Creación de ISA
    1967)
  • Entidades estatales fijan las tarifas
  • Superintendencia de Precios
  • Junta Nacional de Tarifas (1967)
  • Principal criterio Político social
  • Injerencia política en administración de
    entidades descentralizadas
  • Jurisprudencia Estado no puede excusarse de la
    prestación por razones económicas.

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Origen y Evolución
  • Cuarta Etapa (1968-1991)
  • Estado Social de Derecho (Mito de LO PÚBLICO)
  • Acto Legislativo de 1968
  • Institucionalizó las leyes Orgánicas y Leyes
    Marco
  • Facultó al Gobierno para reformar la estructura
    de la administración
  • Reestructuración de la Administración Mayor
    descentralización y autonomía. (Mayor injerencia
    política).
  • Planeación centralizada
  • Inicia la interconexión nacional (1970-1989).
    Binacional (Col-Ven.1990)
  • Modelo operativo por acuerdo entre empresas
    propietarias ISA
  • Tarifas diferenciales para intercambios energía
    1980 tarifa única
  • Crisis financiera del sector por
  • Expansión de infraestructura sin generación
    interna de recursos
  • Créditos Internos y Externos muy elevados (2/3
    partes)
  • Endeudamiento con periodos de gracias y
    amortización muy cortos
  • Planes de ajuste sectorial insuficientes
  • Recesión económica
  • Racionamientos 1976 y 1981
  • Mayor rigidez en régimen de contratación del
    sector

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Origen y Evolución
  • Desde 1991
  • Estado Social de Derecho (Economía Social de
    Mercado Social no equivale a Beneficencia).
  • Consenso nacional sobre necesidad de reformar el
    sector eléctrico
  • Política de apertura económica
  • Constitución Política de 1991
  • Constitución económica y ambiental
  • Régimen constitucional especial para servicios
    públicos
  • Distingue entre función pública, función
    administrativa y servicio público
  • Los servicios públicos son inherentes a la
    finalidad social del Estado
  • El Estado debe garantizar su prestación eficiente
    a todos los habitantes
  • Puede ser prestado por particulares, mixtos o el
    Estado
  • Servicio Público con carácter objetivo
  • Cualquiera sea el prestador se somete a ley
  • El Estado debe mantener la regulación, inspección
    y vigilancia
  • La ley debe definir competencias, régimen
    tarifario, responsabilidades, etc
  • El régimen tarifario debe regirse por criterios
    de costos, solidaridad y redistribución
  • Excepcionalmente el Estado puede reservarse la
    prestación
  • Concepto de Servicio Público Domiciliario

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Contenido
  • Enfoque
  • Origen y Evolución
  • Jerarquía Normativa
  • Principios Constitucionales
  • Régimen Legal
  • Marco Regulatorio

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Jerarquía Normativa
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Jerarquía Normativa
13
Contenido
  • Enfoque
  • Origen y Evolución
  • Jerarquía Normativa
  • Principios Constitucionales
  • Régimen Legal
  • Marco Regulatorio

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Principios Constitucionales
  • Libertad económica
  • Facultad de iniciar una actividad económica,
    mantenerla o proseguirla en condiciones de
    igualdad y libertad.
  • Rol Estatal No es dejar hacer dejar pasar,
    sino promover las condiciones sociales y
    económicas básicas para el desarrollo autónomo
    de la persona.
  • Permite a los particulares perseguir beneficio
    particular y la utilización de los recursos del
    país, dentro de los límites del bien común.
  • La Ley es la que delimita el alcance de la
    libertad económica.
  • El contenido esencial de la libertad económica
    varía según los tipos de actividades.

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Principios Constitucionales
  • Libertad de empresa
  • Principio rector de la actividad económica
  • Faculta para organizar y desarrollar libremente
    una actividad económica sin más límites que los
    necesarios para garantizar el bien común.
  • Supone la libertad de asociación autonomía
    privada de la voluntad y libertad contractual
  • Límites
  • - Base del desarrollo
  • - Función Social que implica obligaciones

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Principios Constitucionales
  • Libre competencia
  • Concepción Filosófico-Política No se ubica en el
    campo de la autonomía de la voluntad privada
    hace parte de la estructura del Estado Social de
    Derecho
  • Oferta Facultad de concurrir en igualdad de
    condiciones a un mercado para establecer una
    clientela y mantenerla
  • Demanda Facultad de escoger libremente al
    prestador del servicio
  • El Estado evitará y controlará el abuso de
    posición dominante y que la competencia se
    restrinja indebidamente
  • Supone responsabilidades debe ejercerse dentro
    de los límites del bien común

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Principios Constitucionales
  • Propiedad Privada
  • Concepto
  • Límites
  • Adquisición
  • Ejercicio
  • Conservación
  • Función Social
  • Función Ecológica

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Principios Constitucionales
  • Intervención económica del Estado (1/3)
  • Capacidad constitucional del ente estatal para
    incidir sobre las variables macroeconómicas,
    dirigiendo y encauzando la actividad económica.
  • El papel del mercado como instrumento de
    asignación de recursos se debe conciliar con
    el papel económico, político y social del Estado
    redistribuidor de recursos.
  • Puede tener por objeto servicios públicos y
    actividades privadas
  • FIN Promoción de la productividad y estímulo de
    la competitividad, en aras del mejoramiento de la
    calidad de la vida.
  • La Constitución exige una importante
    intervención estatal ordena que el Estado
    mantenga la regulación, el control y la
    vigilancia de los servicios públicos
  • El reparto de competencias entre el legislativo y
    el ejecutivo no es el mismo en todas las
    actividades.
  • Hay discrecionalidad y amplitud en el ejercicio
    de las facultades de intervención más no
    arbitrariedad.

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Principios Constitucionales
  • Intervención económica del Estado (2/3)
  • Conservó la intervención del Estado por mandato
    de la ley.
  • Extendió la intervención al uso de los recursos
    naturales y del suelo.
  • Sentó las bases para un control mayor a los
    procesos de deterioro ambiental y de urbanización
    acelerada.
  • Hizo énfasis en cuatro nuevos aspectos
  • La calidad de vida, íntimamente relacionada
    con la prestación de los servicios públicos
    básicos
  • El medio ambiente sano
  • Competitividad y Productividad
  • La distribución equitativa de oportunidades para
    los ciudadanos y de recursos para las regiones

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Principios Constitucionales
  • Intervención económica del Estado (1/3)
  • Diversos instrumentos de intervención en la
    Constitución Política de 1991
  • a) Congreso de la República
  • Leyes Orgánicas Marco y de Intervención
    Económica
  • b) Presidente de la República
  • Facultades Extraordinarias
  • Estados de Excepción
  • Plan de Desarrollo
  • Presupuesto General
  • Desarrollo de leyes marco
  • Potestad reglamentaria
  • Inspección, Vigilancia y Control
  • Definición de Políticas generales de
    administración de las empresas de servicios
    públicos
  • Regulación de los servicios públicos
  • c) Comisiones de Regulación
  • Regulación de Televisión y los servicios públicos

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Contenido
  • Enfoque
  • Origen y Evolución
  • Jerarquía Normativa
  • Principios Constitucionales
  • Régimen Legal
  • Marco Regulatorio

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Régimen Legal
  • Antecedentes
  • Apertura Económica
  • Nuevo régimen constitucional Reforma del Estado
  • Racionamiento de Energía (1970-1989)
  • Ley 142/1994
  • Ley de los servicios públicos domiciliarios
  • Es Ley de intervención económica
  • Es Ley general
  • Ley 143/1994
  • Ley Eléctrica
  • Es Ley de intervención económica
  • Es Ley especial
  • Otras Leyes Ley Orgánica del presupuesto

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Régimen Legal
  • Estructura Institucional (Leyes 142 y 143)
  • Ley 142/1994 puso en cabeza del Presidente de la
    República la Regulación la Inspección y
    Vigilancia
  • Rector de la Política Energética Ministerio de
    Minas y Energía (MME)
  • Regulación Comisión de Regulación de Energía y
    Gas (CREG) Delegación y adscripción.
  • Vigilancia y Control Superintendencia de
    Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD)
  • Planeación Unidad de Planeación Minero
    Energética (UPME)
  • Planeación y Coordinación de la Operación Centro
    Nacional de Despacho (CND)
  • Administración del Sistema de Intercambios
    Comerciales Centro Nacional de Despacho
  • Definición de aspectos técnicos de la operación
    Consejo Nacional de Operación

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Régimen Legal
  • Principios rectores
  • Regla general libre actividad económica libre
    iniciativa libertad de empresa de entrada y
    salida y libre competencia
  • Excepción Concesión, cuando no haya
    inversionistas interesados en ejecutar las
    inversiones bajo libre competencia
  • Administración de las empresas debe ser ajena a
    intereses partidistas
  • En el sector eléctrico puede participar cualquier
    agente
  • Las decisiones de inversión son responsabilidad
    de quienes las acometen por esa razón asumen
    todos los riesgos
  • No requiere contrato ni permisos para ejecutar y
    explotar proyectos
  • Se exige licencia ambiental permiso de uso de
    suelo público y concesión aguas
  • Creó el Sistema Interconectado Nacional (SIN)
  • Creó el Mercado de Energía Mayorista (MEM)

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Régimen Legal
  • Mercado Mayorista
  • Mercado en que generadores y comercializadores
    compran y venden energía en grandes bloques
  • El producto es único. No hay discriminaciones por
    fuente de generación, propiedad, etc.
  • Ámbito geográfico Sistema Interconectado
    Nacional incluye interconexiones internacionales
  • Uninodal
  • Supone que la energía de cualquier generador
    puede atender centro de consumo, con
    independencia de su ubicación.
  • El precio lo determina el libre juego de la
    oferta y la demanda
  • La participación de los agentes debe hacerse con
    sujeción al Reglamento de Operación que expide
    CREG.

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Régimen Legal
  • Estructura de la industria
  • Empresas constituidas antes de vigencia de la Ley
    143/1994
  • Pueden continuar con Integración Vertical
  • Deben tener separación contable
  • Superservicios define Plan Único Contable para
    las E.S.P.
  • Empresas constituidas después de vigencia de la
    Ley 143/1994
  • Permitidas
  • Generación - Comercialización
  • Distribución - Comercialización
  • Excluyentes
  • Generación - Transmisión
  • Generación - Distribución
  • Transmisión - Distribución
  • Transmisión - Comercialización

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Régimen Legal
  • Competencias CREG
  • Definición Legal de Regulación Facultad de
    expedir normas de carácter general y particular
    para someter la conducta de los prestadores del
    servicio a la Constitución y la ley.
  • Corte Constitucional
  • Naturaleza Mecanismo de intervención del Estado
    en la economía.
  • Fin Corregir externalidades y fallas del
    mercado.
  • Regular los monopolios en la prestación de los
    servicios públicos de energía y gas
  • Promover, preservar y crear las condiciones que
    hagan posible la libre competencia
  • Adoptar medidas INDISPENSABLES para IMPEDIR el
    abuso de posición dominante y EVITAR
    concentración de la propiedad accionaria
  • Regular el ejercicio de las actividades de los
    sectores de energía y gas combustible para
    asegurar la disponibilidad de una oferta
    energética eficiente capaz de abastecer la
    demanda
  • Expedir el Reglamento de Operación del Sistema
    Interconectado Nacional y regular el
    funcionamiento del Mercado Mayorista de Energía
  • Buscar la liberación gradual de los mercados
    hacia la libre competencia.

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Contenido
  • Enfoque
  • Origen y Evolución
  • Jerarquía Normativa
  • Principios Constitucionales
  • Régimen Legal
  • Marco Regulatorio

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Marco Regulatorio
LIBRE COMPETENCIA
TRATAMIENTO DE MONOPOLIOS
GENERACIÓN
TRANSMISIÓN
DISTRIBUCIÓN
COMERCIALIZACIÓN
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Marco Regulatorio
  • Generación
  • Producción de Energía con plantas o unidades
    conectadas al SIN
  • Calidad de generador
  • Generadores
  • Capacidad Instalada gt 20 MW
  • Despacho Centralizado
  • Transacciones en el Mercado Mayorista de
    Electricidad (MME)
  • Plantas Menores
  • Capacidad lt 20 MW
  • Cogeneradores
  • Persona que produce electricidad mediante un
    proceso de cogeneración
  • Autogeneradores
  • Producen energía para su propio consumo
  • Usa la Red Pública únicamente para obtener
    respaldo
  • Diversas fuentes
  • Diversos regímenes

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Marco Regulatorio
REGLAMENTO DE OPERACIÓN - SIN
Conexión
Medida
Libre acceso Requisitos técnicos Procedimiento Gar
antías Remuneración
Fronteras Comerciales Sistemas de
Medición Responsabilidades Reportes al Operador
Planeamiento Expansión
Operación
Criterios de Seguridad Criterios de
Confiabilidad Procedimiento Convocatorias
Planeamiento Operativo Programación
Despacho Despacho Eléctrico
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Marco Regulatorio
  • Reglamento Mercado Mayorista
  • Requisitos para participar
  • Registro de agentes, fronteras comerciales y
    contratos
  • Asignación de contratos
  • Garantías
  • Funciones y responsabilidad Administrador
  • Auditorías
  • Sistemas de Información
  • Sistemas de Comunicación

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Marco Regulatorio
  • Transacciones en el Mercado Mayorista
  • Ventas en la Bolsa de Energía
  • Mercado Spot o de corto plazo (horario)
  • Transacciones anónimas
  • Se efectúan a través del ASIC
  • Toda la energía del Sistema se despacha en la
    Bolsa
  • Despacho por mérito de precios
  • Precio de Bolsa Precio Marginal
  • Las RESTRICCIONES tienen tratamiento especial y
    precio máximo
  • Contratos de largo plazo
  • Mercado de Largo Plazo ( de 1 hora)
  • Celebración según destino energía
  • Usuarios regulados Subasta de sobre cerrado y
    límites a la integración
  • Usuarios No Regulados Libre
  • Negociación bilateral
  • Deben contener mínimo la información necesaria
    para despacharlos
  • Se registran y despachan a través del ASIC

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Marco Regulatorio
  • Transacciones en el Mercado Mayorista
  • Transacciones Internacionales de Energía (TIE)
  • Marco General Decisión CAN 536
  • Despacho coordinado con Ecuador
  • Transacciones entre Mercados
  • Precio de Oferta en Nodo de Entrega
  • Único precio nacional de Bolsa
  • Acercamientos con Panamá y Perú
  • Con Venezuela está suspendido el proceso de
    acercamiento.
  • Cargo por capacidad (1996-2006)
  • Mecanismo de cubrimiento del SIN ante hidrología
    crítica
  • Remuneración de parte de costos fijos a
    generadores que aportan firmeza al Sistema en
    condiciones de eficiencia ante contingencia
    hidrológica
  • Durante su vigencia se liquidó y pagó
    ininterrumpidamente a través de la Bolsa de
    Energía
  • En la jurisprudencia nacional se reconoció
    jurídicamente la existencia del Cargo por
    Capacidad y la facultad de la CREG para regularlo
  • Fue objeto de consideración al decidir
    inversiones en el sector de generación
  • Discusión sobre existencia de derechos
    adquiridos

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Marco Regulatorio
  • Cargo por Confiabilidad
  • Mecanismo para promover expansión de la
    Generación
  • Fundamento Legal
  • Deber de crear condiciones para asegurar oferta
    eficiente
  • Valorar la capacidad de generación de respaldo
    que aporta la oferta eficiente
  • Definir y hacer operativos criterios de
    confiabilidad del SIN
  • Regulación de funcionamiento del MEM
  • Remuneración que se paga a los generadores por
    mantener disponible un activo de generación con
    los parámetros declarados que le permiten cumplir
    la Obligación de Energía Firme que se le asignó
    (OEF)
  • OEF Vínculo resultante de una Subasta o
    mecanismo que haga sus veces, que impone al
    generador el deber de generar una determinada
    cantidad de Energía en el Despacho Ideal, cuando
    el Precio de Escasez supera el Precio de la Bolsa
  • Periodo Vigencia OEF 1 a 20 años 1 a 10 años 1
    año.
  • Fecha Primera Subasta 5 de mayo de 2008

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Marco Regulatorio
  • Cargo por Confiabilidad
  • Se introdujo como un mecanismo del MEM
  • Naturaleza Transacción del MEM
  • Asignación OEF respaldada con una planta o
    unidad
  • Una vez concluida la subasta quedan definidas las
    OEF
  • Las OEF se establecen entre cada agente generador
    que haya resultado asignado y la demanda del SIN,
    en su conjunto
  • La regulación del CxC se hizo de manera integral
    en resolución CREG
  • Alcance de los derechos y obligaciones
  • Periodo de vigencia
  • Asignación de riesgos mecanismos de cobertura
  • Liquidación, facturación y pago centralizado
  • Mecanismo de transacción (Subasta)

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Marco Regulatorio
  • 12. Elementos de Seguridad Jurídica
  • Principio rector de los Estados modernos, con
    tradición jurídica latina o de common law.
  • No es absoluto características propias en cada
    Estado.
  • Características comunes
  • Certeza de la normatividad aplicable
  • Claridad de las normas Adecuada tipificación de
    los hechos y consecuencias jurídicas
  • Estabilidad de las normas jurídicas
  • Respeto de los jueces por las normas jurídicas y
    derechos
  • Adecuados mecanismos de acceso a la justicia
  • Cosa juzgada
  • La Constitución Política colombiana contiene
    normas que garantizan un nivel adecuado de
    seguridad jurídica

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FORMA JURÍDICA
  • Contrato con el Estado (?)
  • Fin del contrato
  • Elementos de validez
  • Objeto
  • Acto Administrativo(?)
  • Fin de los actos
  • Naturaleza de las transacciones
  • Objeto
  • Instrumento del MEM CERTIFICADO DEL ASIC EN QUE
    CONSTA
  • La naturaleza de la transacción
  • Las leyes Colombianas aplicables
  • Las normas que rigieron la asignación
  • Las Obligaciones de Energía Firme asignadas
  • El Precio

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MUCHAS GRACIAS !!!
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