COMISI

1
COMISIÓN DE ENERGÍA

• ALTERNATIVAS PARA RACIONALIZAR LOS SUBSIDIOS A
  LA PRODUCCIÓN Y CONSUMO DE ELECTRICIDAD
• SEPTIEMBRE 2012

2
I. SITUACIÓN ACTUAL DE SUBSIDIOS INDIRECTOS Y
DIRECTOS

• Los subsidios indirectos son
• Exenciones de varios impuestos a las empresas
  generadoras de energía eléctrica a la
  importación de bienes y servicios, Ventas(ISV) e
  Impuesto Sobre la Renta Impuestos(ISR).
• Exentos del pago del 12 del ISV a todos los
  abonados residenciales que tienen consumo de
  energía eléctrica menor de 750 Kwh (mensual)
• Costo de energía tomada por usuarios irregulares.
• Los subsidios directos son
• Un subsidio cruzado incorporado en las tarifas
  de la ENEE.
• Un subsidio directo del Estado.

3
SUBSIDIOS A LA OFERTA EXENCIÓN DE IMPUESTOS

• Exención de impuestos a la importación de
  combustible utilizado para generación de energía
  eléctrica (Bunker, diesel y gas natural )
• Exención del impuesto sobre ventas para la
  potencia y energía eléctricas.
• Exención de impuestos a los equipos, materiales
  y servicios para centrales de Energía
  Renovable(ER)
• Exención del impuesto sobre la renta por 10 años
  a las centrales(ER)
• En discusión la reforma del ISR a las ganancias
  de capital(ER)

4
CONEXIONES IRREGULARES 2009

• Una causa de las pérdidas comerciales de la ENEE
  son las conexiones ilegales a las redes de
  distribución y la construcción de redes de baja
  tensión irregulares por los habitantes de
  asentamientos humanos pobres, o colonias
  marginales, son consumo de casas conectadas
  irregularmente a la red( Según Encuesta de
  Hogares 189,336 casas)
• 1/3 de las pérdidas comerciales corresponde al
  consumo de casas conectadas irregularmente a la
  red. El Consumo promedio de usuarios irregulares
  se estimo en 100 Kwh por mes.
• En 2009, las pérdidas comerciales de ENEE se
  estimaron en 11. El total de las perdidas
  (técnicas y no técnicas) se estimaron en 23.
• En 2012, las perdidas comerciales se
  incrementaron a 18, siendo ahora el robo y el
  fraude la causa principal.

5
SUBSIDIOS A LA DEMANDA Estructura de Abonados

• En el 2009, el consumo residencial promedio en
  Honduras es de 183 kWh por mes.
• El numero de abonados alcanza los 1, 330 miles
  de consumidores, de los cuales el 91 son
  residenciales
• Aproximadamente 520,000 abonados están
  subsidiados, lo que representa un 43 del total
  que no pagan nada.
• De acuerdo a la Ley Marco del subsector
  eléctrico, los tramos de consumo entre 0-100 kwh
  deben de pagar no menos del 45 del costo del
  servicio
• La ley permite un tarifa inferior al costo sólo
  para consumidores residenciales que consumen
  menos de 300 kWh por mes.
• El subsidio cruzado a los menores de 300 kwh
  son financiados en su mayoría por la industria,
  comercio y gobierno

6
Subsidio Cruzado

• La Ley Marco del Subsector Eléctrico permite
  incorporar en las tarifas un subsidio cruzado a
  favor de los pequeños consumidores residenciales.
  
• El estudio tarifario del Banco mundial identifico
  falla en el diseño de las tarifas vigentes(
  desde 2009) cuyos resultados fueron (a)
  descuentos excesivos para esos usuarios, que
  reciben un subsidio neto del orden de los L176.6
  millones por mes (b) recargos más altos de lo
  necesario para los usuarios no residenciales, que
  alcanzan los L121.2 millones por mes y (c) un
  saldo negativo del orden de los L58 millones por
  mes para la ENEE.
• El consultor(Angel Baide) elaboro una
  simulación para que el subsidio cruzado máximo
  posible aplicando las normas de la Ley Marco
  daría un subsidio neto de unos L28.7 millones por
  mes para los usuarios residenciales y un recargo
  de igual magnitud para los usuarios no
  residenciales, con un saldo igual a cero para la
  ENEE.

7
Subsidio Cruzado en Tarifas de la ENEE(Banco
Mundial marzo 2010)

• Las tarifas de la ENEE subsidian el consumo
  residencial hasta los 1,450 Kwh/mes.
• La Ley Marco permite ese subsidio sólo hasta los
  300 Kwh por mes.
• El subsidio cruzado neto para los usuarios
  residenciales es de L176 millones/mes.
• El recargo a usuarios no residenciales es de L121
  millones/mes.

8
(No Transcript)
9
Facturación Mensual y Subsidio Directo del
Estado 2009(Banco Mundial)
10
Subsidios otorgados por el Gobierno 2012
11
Esfuerzos de reducción del Subsidio Directo

• El otorgamiento de los subsidios inicio entre
  1995 o 1996. Subsidio cubría consumos de hasta
  300 Kwh/mes.
• Alrededor del año 2000, el monto global se limitó
  a L 275 Millones por año.
• 2009, el subsidio llego a los L100 millones
  por mes y se aplicaba a consumos de hasta 500
  Kwh/mes.
• 2010, el subsidio llego a L100 millones por mes
  y se aplicaba a consumos de hasta 300 kwh/mes.
• 2012, el subsidio llegará a los L 86 millones
  por mes y se aplica a consumos de hasta 150
  kwh/mes.

12
Sacrificio Fiscal en Subsidios 2009 y
2011(Millones de Lempiras)
Subsidios a la Energía Subsidios a la Energía 2009 2011
Subsidio Indirecto(Oferta) Subsidio Indirecto(Oferta) 4,039 4,800
  Exención Combustibles 1,597 1,700
  Impuesto sobre ventas electricidad 1,593 2,200
  Exenciones energías renovables(otros) 100 200
  Energía colonias marginales 749 749
Subsidio Directo(Demanda) Subsidio Directo(Demanda) 1,604 1,800
  Subsidio Directo 150 Kwh 904 1,100
  Subsidio Cruzado(sacrificio ENEE) 700 700
Subsidio total Subsidio total 5,643 6,649
  Porcentaje del PIB 2.1 2.0

• En 2009, El monto total de los subsidios llegó
  a representa un 2.1 del PIB y en 2011 2 del
  PIB.

13
II. PROPUESTAS DE REFORMA DEL ESQUEMA DE
SUBSIDIOS LIGADOS A LA PRODUCCION Y CONSUMO DE
ELECTRICIDAD

• PROPUESTAS DE CORTO PLAZO
• Eliminar la exención de impuestos a los
  combustible usados para generación de energía
  eléctrica (Bunker, diesel y gas natural ) Enviada
  Ley de racionalización de las exoneraciones a los
  combustibles. La reforma genera ingresos
  fiscales del orden L 1, 900.0 millones.
• Reducir el subsidio directo de 150 Kwh a 100 Kwh
  (incorporado en el Presupuesto 2013) La reducción
  del subsidio genera un ahorro para el Gobierno
  Central de aproximadamente L 500.0 millones
• PROPUESTAS EN ANALISIS Y ESTUDIO.
• Corregir el diseño del subsidio cruzado en las
  tarifas de la ENEE (corrección tarifaria o
  rebalanceo tarifario ). Estudio de Impacto que
  provocaría en la tarifa al consumidor final la
  eliminación de las exoneraciones fiscales de los
  derivados del petróleo.

14
1. Propuesta Corrección del Subsidio
Cruzado(vinculado a las exoneraciones fiscales)

• Corregir la estructura tarifaria de la ENEE, para
  ajustar el subsidio cruzado a lo que permite la
  Ley Marco del Subsector Eléctrico.
• Dos opciones
• Una alternativa es un diseño que resulte en el
  máximo subsidio permitido por la Ley.
  Focalización neutra.
• Otra alternativa es la que produzca un subsidio
  neto igual a cero para los usuarios
  residenciales. Esta segunda resulta en un
  subsidio mejor focalizado.

15
CRITERIOS PARA RACIONALIZAR LOS SUBSIDIOS
DIRECTOS

• REDUCCION DEL SUBSIDIO DE 150 KWH A 100 KWH
• El análisis de los datos de encuestas de hogares
  sugiere que los hogares pobres raramente gastan
  más de 6-8 de su ingreso en electricidad.
• Después de muchos años de precios de la
  electricidad subsidiados, los hábitos de los
  hogares hondureños dan espacio para una reducción
  del consumo(ahorro energético) Ello requerirá de
  señales de precio que reflejen mejor el costo del
  servicio(Corrección tarifaria)
• El impacto de la factura eléctrica sobre el
  presupuesto familiar tenderá a auto regularse por
  la reducción del exceso de consumo a medida que
  se racionalicen los precios.
• Reducción del numero de abonados subsidiados
• Reducción del robo y hurto de energía
• El consumo eléctrico de los clientes
  residenciales está seguramente arriba de lo
  socialmente eficiente, lo cual es al menos en
  parte consecuencia de los subsidios que por años
  se les han otorgado. El consumo residencial
  promedio en Honduras, 183 kWh por mes, excede con
  mucho el consumo residencial promedio de El
  Salvador, 105 kWh por mes y de
  Guatemala(Corroborar)

16
CONSOLIDACIÓN DE LOS SUBSIDIOS DIRECTOS EN EL
BONO 10,000

• Consolidar los subsidios en el bono elemento
  importante de la estrategia de lucha contra la
  pobreza, es acelerar la implementación del
  Bono de L10,000 por año por Consolidar todos los
  diferentes subsidios del Estado en el Bono. En
  consecuencia, el subsidio directo del Estado al
  consumo de energía eléctrica estaría destinado a
  desaparecer.
• Eliminar las distorsiones de precios La forma de
  subsidio a los hogares pobres reflejada en la
  idea del Bono 10,000 es la óptima. Tiene la
  importante ventaja de eliminar las distorsiones
  de precios implícitas en los subsidios al
  consumo, contribuyendo así a promover un consumo
  eficiente(reducir el robo y hurto)
• Disponibilidad financiera. La implementación del
  Bono 10,000 incrementará la focalización de los
  fondos disponibles en los hogares realmente
  necesitados. El Bono tiene financiamiento
  asegurado(BID, BCIE y BM)
• Principio de Integralidad. se propone que el
  subsidio ligado al nivel de consumo eléctrico, NO
  sea un subsidio al consumo de electricidad, sino
  que se conciba como una componente temporal del
  programa del Bono 10,000.

17
CONSOLIDACIÓN DE LOS SUBSIDIOS DIRECTOS EN BONO
10.000

• Convertirlo en un subsidio al hogar no al
  consumo de electricidad.
• Utilizar el consumo eléctrico como discriminador
  para identificar hogares pobres(menos de 100 Kwh)
  
• Ventaja mínimo costo administrativo, en vista de
  base de datos comercial ENEE.
• El subsidio sería componente temporal del Bono
  10,000, seria distribuido en su mayoría en el
  área urbana
• El bono cuenta 10,000 con financiamiento externo
  asegurado, el subsidio directo no.

18
COMISION DE RENEGOCIACION DE LOS CONTRATOS CON
LAS EMPRESAS TERMICAS

• ELIMINACIÓN DE EXONERACIONES FISCALES A LA
  GENERACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA
• SEPTIEMBRE 2012

19
Propuesta I Eliminación de las Exoneraciones
a los Combustibles

• Normativas del nuevo reglamento( Artículos 23,24
  25 de la Ley de Equidad Tributaria )
• Pago de los impuestos en Aduanas. Las empresas
  privadas generadoras de energía eléctrica que
  vendan su producción a la Empresa Nacional de
  Energía Eléctrica (ENEE), pagarán todos los
  impuestos y derechos arancelarios, tasas y demás
  cargas que cause la importación de Bunker , C,
  Diesel y gas natural, debiendo incorporar el
  valor de los mismos en el precio de la energía
  suministrada a la Empresa Nacional de Energía
  Eléctrica (ENEE) La factura emitida por los
  generadoras (precio de energía suministrada)
  deberá presentar en forma separada el costo de
  generación por Kwh y el pago de los impuestos
  exonerados por cada Kwh. Los ingresos serán
  enterados a la Tesorería General de la
  Republica(TGR)
• Transferencia a la ENEE El Estado, por medio de
  la Secretaría de Estado en el Despacho de
  Finanzas, reconocerá y pagará a la Empresa
  Nacional de Energía Eléctrica (ENEE) el monto de
  impuestos pagados y los costos financieros que
  resulten directamente de la aplicación de esta
  Ley, asimismo, el monto de los subsidios
  autorizados a los consumidores de menores
  recursos(cuando proceda)
• Fondos disponibles La Secretaría de Estado en el
  Despacho de Finanzas mantendrá un fondo para
  atender el pago inmediato del crédito( cuenta
  abierta en TGR No)

20
Propuesta 1 Reforma de las exoneraciones a los
combustibles

• Precio de energía sin impuestos Para propósitos
  de decidir la importación de energía y como parte
  del despacho económico, la Empresa Nacional de
  Energía Eléctrica (ENEE) no tomará en cuenta los
  impuestos aplicables al Bunker C, diesel y gas
  natural utilizados en la generación de energía-
• Convenio Subsidiario La Secretaría de Estado en
  el Despacho Finanzas a suscribir un Convenio con
  la Empresa Nacional de Energía Eléctrica (ENEE),
  para definir el monto y los mecanismos de
  transferencias de recursos financieros a la
  Empresa Nacional de Energía Eléctrica (ENEE) con
  base a los impuestos recaudados en la importación
  de combustibles y los costos financieros que
  resulten de la aplicación de esta Ley.
• Monto de la exoneración La eliminación de la
  exoneración de los combustibles a los generadores
  genera ingresos L ,1900 millones.

21
PROPUESTA 1 ELIMINACION DE LAS EXONERACIONES
DE LOS IMPUESTOS A LOS COMBUSTIBLES

• Anular el reglamento Vigente. Dejar sin valor y
  efecto el reglamento (Acuerdo Ejecutivo No
  005-2003 ) Articulo 14 que exonera del pago de
  los impuestos en el momento que se efectúa la
  importación o en la compra interna de
  combustibles(bunker) por parte de las empresas
  generadoras de energía eléctrica( Térmica). En la
  actualidad la exención se realiza Vía Orden de
  Compra Exenta sellada por la Dirección Ejecutiva
  de Ingresos (DEI)
• Nuevo reglamento Preparar en nuevo reglamento en
  base a las regulaciones pertinentes establecidas
  en el Capítulo VII Artículos 23, 24 y 25 del
  Decreto No.51-2003 contentivo a la Ley de Equidad
  Tributaria publicada en el Diario Oficial La
  Gaceta el 10 de abril del 2003.( Esta pendiente
  la aprobación de reforma global para todos los
  combustibles)
• Forma de Pago Las empresas generadoras de energía
  eléctrica con combustibles derivados del
  petróleo, podrán pagar el impuesto denominado
  Aporte para la Atención a Programas Sociales y
  Conservación del Patrimonio Vial en efectivo,
  bonos emitidos por el Estado y en poder de éstas
  o mediante la emisión de una garantía, fianza,
  caución o pagaré.
• Periodo de vigencia de las Garantías Las
  garantías, fianzas, caución o pagares, se harán
  efectivo en un plazo máximo de CUARENTA Y CINCO
  (45) días hábiles administrativos.

22
Conclusiones de la reforma
23
Conclusiones de la reforma
24
(No Transcript)
25
COMISION DE RENEGOCIACION DE LOS CONTRATOS CON
LAS EMPRESAS TERMICAS

• RACIONALIZACION DE LAS EXONERACIONES FISCALES A
  LA GENERACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA
• OCTUBRE 2012

26
Marco Legal Vigente Exoneraciones a los
combustibles

• Clausula de los Contratos PPPs
• Los diferentes contratos establece que las
  empresas térmicas pagan todos los impuestos
  nacionales, Municipales y otros impuestos
  legales, matriculas, derechos de aduana, tasas,
  cánones y u otras imposiciones presentes y
  futuras aplicables, por instalación,
  construcción, operación y mantenimiento de la
  planta, exceptuando los impuestos del combustible
  que utilice la planta para la generación de
  energía que se suministre mediante los contratos.
  
• Si existiera cambios en leyes que afecten la
  exoneración del impuesto inclusive sus costos
  financieros, el contrato establece que deberá
  reconocerse mediante un ajuste equitativo en el
  pagos o pagos de la factura que correspondan.

27
Marco Legal Vigente Exoneraciones a los
combustibles

• Reglamento para la Devolución de Tributos al
  Consumo de Combustibles Utilizados en la
  Generación de Energía Eléctrica (Acuerdo No.
  005-2003)
• Artículo No 14
• En la importación de Bunker C o en la compra
  interna de este producto las empresas privada
  generadora de energía eléctrica que vendan su
  producción a la ENEE o que comercialicen
  directamente su producción con las comunidades o
  clientes privados presentaran en el momento de la
  compra o importación una orden de compra exenta
  sellada por la DEI con numeración correlativa y
  la respectiva factura comercial.

28
Reforma Tributaria II LEY DE RACIONALIZACIÓN A
LA EXONERACIÓN DE COMBUSTIBLES PARA LA GENERACIÓN
DE ENERGÍA ELÉCTRICA

• Las personas naturales o jurídicas que se
  dediquen tanto a la producción, transformación,
  refinación o importación pagarán el cien por
  ciento (100) del impuesto denominado al Aporte
  para la Atención a Programas Sociales y
  Conservación del Patrimonio Vial, de conformidad
  con lo establecido en el Artículo 41 del Decreto
  No.131-98, contentivo de la Ley de Estímulo a la
  Producción, a la Competitividad y Apoyo al
  Desarrollo Humano, reformado con el Decreto
  No.41-2004 de fecha 01 de abril de 2004.
• A las empresas generadoras de energía con
  combustibles derivados del petróleo, se les
  continuará aplicando las regulaciones pertinentes
  establecidas en el Capítulo VII Artículos 23, 24
  y 25 del Decreto No.51-2003 contentivo a la Ley
  de Equidad Tributaria publicada en el Diario
  Oficial La Gaceta el 10 de abril del 2003, en
  todo lo que no se oponga a la presente
  disposición.
• Las empresas generadoras de energía eléctrica con
  combustibles derivados del petróleo, podrán pagar
  el impuesto denominado Aporte para la Atención a
  Programas Sociales y Conservación del Patrimonio
  Vial en efectivo, bonos emitidos por el Estado y
  en poder de éstas o mediante la emisión de una
  garantía, fianza, caución o pagaré.
• Las garantías, fianzas, caución o pagares, se
  harán efectivo en un plazo máximo de CUARENTA Y
  CINCO (45) días hábiles administrativos.
•  

29
II. REFORMA TRIBUTARIA COMBUSTIBLE
30
Reforma Tributaria LEY DE RACIONALIZACIÓN A LA
EXONERACIÓN DE COMBUSTIBLES PARA LA GENERACIÓN DE
ENERGÍA ELÉCTRICA

• Reformar el segundo párrafo del Artículo 23 de la
  Ley de Equidad Tributaria contenida en el Decreto
  No.51-2003, en el sentido de autorizar a la
  Secretaría de Estado en el Despacho Finanzas a
  suscribir un Convenio con la Empresa Nacional de
  Energía Eléctrica (ENEE), para definir el monto y
  los mecanismos de transferencias de recursos
  financieros a la Empresa Nacional de Energía
  Eléctrica (ENEE) con base a los impuestos
  recaudados en la importación de combustibles y
  los costos financieros que resulten de la
  aplicación de esta Ley.
•  
• ARTÍCULO 3.- La Secretaría de Estado en el
  Despacho de Finanzas en coordinación con la
  Secretaría en el Despachos de Industria y
  Comercio y la Dirección Ejecutiva de Ingresos,
  emitirá el reglamento para la correcta aplicación
  de esta Ley, en un plazo de treinta (30) días.

31
Reforma Propuesta Racionalización de las
Exoneraciones a los Combustibles

• Normativas del nuevo reglamento( Artículos 23,24
  25 emanados de la Ley de Equidad Tributaria
• Pago de los impuestos en Aduanas. Las empresas
  privadas generadoras de energía eléctrica que
  vendan su producción a la Empresa Nacional de
  Energía Eléctrica (ENEE), pagarán todos los
  impuestos y derechos arancelarios, tasas y demás
  cargas que cause la importación de Bunker , C,
  Diesel y gas natural, debiendo incorporar el
  valor de los mismos en el precio de la energía
  suministrada a la Empresa Nacional de Energía
  Eléctrica (ENEE) La factura emitida por los
  generadoras (precio de energía suministrada)
  deberá presentar en forma separada el costo de
  generación por Kwh y el pago de los impuestos
  exonerados por cada Kwh. Los ingresos serán
  enterados a la Tesorería General de la
  Republica(TGR)
• Transferencia a la ENEE El Estado, por medio de
  la Secretaría de Estado en el Despacho de
  Finanzas, reconocerá y pagará a la Empresa
  Nacional de Energía Eléctrica (ENEE) el monto de
  impuestos pagados y los costos financieros que
  resulten directamente de la aplicación de esta
  Ley, asimismo, el monto de los subsidios
  autorizados a los consumidores de menores
  recursos(cuando proceda)
• Fondos disponibles La Secretaría de Estado en el
  Despacho de Finanzas mantendrá un fondo para
  atender el pago inmediato del crédito( cuenta
  abierta en TGR No)

32
Reforma de las exoneraciones a los combustibles

• Costo real de la energía sin impuestos Para
  propósitos de decidir la importación de energía y
  como parte del despacho económico, la Empresa
  Nacional de Energía Eléctrica (ENEE) no tomará en
  cuenta los impuestos aplicables al Bunker C,
  diesel y gas natural utilizados en la generación
  de energía-
• Convenio Subsidiario La Secretaría de Estado en
  el Despacho Finanzas suscribirá un Convenio con
  la Empresa Nacional de Energía Eléctrica (ENEE),
  para definir el monto y los mecanismos de
  transferencias de recursos financieros a la
  Empresa Nacional de Energía Eléctrica (ENEE) con
  base a los impuestos recaudados en la importación
  de combustibles y los costos financieros que
  resulten de la aplicación de esta Ley.

33
PROPUESTA 1 ELIMINACION DE LAS EXONERACIONES
DE LOS IMPUESTOS A LOS COMBUSTIBLES

• Nuevo reglamento Preparar en nuevo reglamento en
  base a las regulaciones pertinentes establecidas
  en el Capítulo VII Artículos 23, 24 y 25 del
  Decreto No.51-2003 contentivo a la Ley de Equidad
  Tributaria publicada en el Diario Oficial La
  Gaceta el 10 de abril del 2003.( Esta pendiente
  la aprobación de reforma global para todos los
  combustibles)
• Forma de Pago Las empresas generadoras de energía
  eléctrica con combustibles derivados del
  petróleo, podrán pagar el impuesto denominado
  Aporte para la Atención a Programas Sociales y
  Conservación del Patrimonio Vial en efectivo,
  bonos emitidos por el Estado y en poder de éstas
  o mediante la emisión de una garantía, fianza,
  caución o pagaré.
• Periodo de vigencia de las Garantías Las
  garantías, fianzas, caución o pagares, se harán
  efectivo en un plazo máximo de CUARENTA Y CINCO
  (45) días hábiles administrativos.
• Reglamento Vigente . Dejar sin valor y efecto el
  reglamento (Acuerdo Ejecutivo No 005-2003 )
  Articulo 14 que exonera del pago de los impuestos
  en el momento que se efectúa la importación o
  en la compra interna de combustibles(bunker) por
  parte de las empresas generadoras de energía
  eléctrica( Térmica). En la actualidad la exención
  se realiza Vía Orden de Compra Exenta sellada
  por la Dirección Ejecutiva de Ingresos (DEI)

34
Algunas Consideraciones Sobre la Reforma
35
Algunas Consideraciones Sobre la Reforma