Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo

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Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo
EXPERIENCIAS CON EVALUACIONS INTEGRALES DEL
COMERCIO

Modulo 8 Eugenia E. Nuñez
2
Objetivos del Modulo

• A largo plazo
• Asistir a autoridades locales a identificar los
  efectos de las políticas y los acuerdos
  comerciales y a desarrollar políticas sostenibles
  que maximizan los beneficios comerciales
• Objetivos inmediatos
• Exponer ideas respecto al desarrollo de
  metodologías de EI especificas a cada país
• Contribuir a una discusión práctica del tema de
  Evaluaciones Integrales (EI)
• Proveer un mecanismo de intercambio de ideas que
  enriquezcan el trabajo en el área (el modulo
  documento cambiante)

3
Contenido de la Presentación

• Introducción Perspectivas Com., MA y Des.
• Que es una EI?
• Beneficios para los países en desarrollo en la
  elaboración de EI nacionales
• Tres grandes áreas
• Diseño
• Realización
• Uso
• Lecciones Practicas Generales

4
El Crecimiento del Comercio Mundial
El volumen comercial ha incrementado 16 veces
durante los últimos 50 años
5
Orígenes del debate

• A grandes rasgos, hay 3 perspectivas
  identificables
• Comercial
• Ambiental
• Desarrollo
• ESTEREOTIPOS
• Sinopara ayudar a entender el reto de encontrar
  medidas compatibles

6
La Perspectiva Comercial

• El comercio genera la riqueza necesaria para
  mejorar el bienestar
• Los gobiernos tienden a proteger fronteras para
  preservar sus industrias domesticas y se corre el
  riesgo de que
• Las industrias nacionales - ineficientes
• Los consumidores - paguen el precio

• La mejor protección contra la ineficiencia
  es un sistema sólido de reglas, tal como los
  acuerdos de la OMC

7
La Perspectiva Comercial (cont.)

• Incluso con los acuerdos OMC, países encontraran
   vías de escape , frenando el comercio bajo el
  pretexto ambiental es un mecanismo
• El libre comercio puede ser compatible con el
  medio ambiente

• comercio eficiencia riqueza
• que puede ser utilizada para mejoras
• medio-ambientales

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La Perspectiva Ambiental

• El status quo amenaza seriamente a los
  eco-sistemas existentes
• Los gobiernos protegen industrias domesticas de
  exigencias ambientales  costosas  y se corre el
  riesgo de que
• El publico termine pagando el precio del daño

• Una manera de contrarrestar esta situación es
  un sistema sólido de reglas ambientales
  internacionales y nacionales

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La Perspectiva Ambiental (cont.)

• Aunque existan reglas ambientales, los gobiernos
  y las industrias buscaran escabullirse podría
  ser mediante reglas comerciales que prohíban
  regulaciones ambientales
• Expansión comercial puede conllevar a mas daño
  ambiental

• Así, la riqueza generada por el comercio no
  necesariamente resultara en mejoras
  ambientales

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La Perspectiva del Desarrollo

• Mas de 1/5 de la población mundial vive en
  pobreza critica, sobre todo en ped y la brecha
  sigue
• Así que la prioridad es su eliminación
• La Liberalización del comercio y las inversiones
  es clave para combatir la pobreza aunque el
  vinculo apertura - crecimiento econ. no sea
  automático
• PeroPD protegen sus industrias con subsidios,
  tarifas y otros que repercuten en las Xpts de ped

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La Perspectiva del Desarrollo (cont.)

• La solución un conjunto de normas multilaterales
  sólidas, OMC muy influenciadas por PD con
  poderes comerciales, liberaliz. ha beneficiado PD
  de manera selectiva
• PD buscan la manera de sacar a la competencia
  exterior de sus mercados una manera es
  restringiendo la entrada de productos por
  mecanismos medioambientales
• Las exigencias medio ambientales de los PD son
  injustas, en particular si no vienen acompañadas
  de ayuda técnica o financiera
• Los PD han causado mucho daño ambiental

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En la practica
Un sistema fragmentado
Un sistema multilateral de comercio OMC que ha
promocionado el libre comercio con poco hincapié
en el MA
Un régimen ambiental (UNEP, otros) que ha
resultado en una proliferación de acuerdos
medio-ambientales
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El reto de medidas compatibles

• Para que?
• Para el desarrollo sostenible
•  Aquel desarrollo que satisface las necesidades
  de la generación actual sin comprometer las
  necesidades de futuras generaciones 
• Comisión Internacional sobre Medio Ambiente y
  Desarrollo, 1987
• Un instrumento EI

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Que es una EI?

• Una evaluación integral es un instrumento usado
  para
• predecir
• analizar
• interpretar
• los efectos significativos medio-ambientales
  sociales y económicos del comercio y proveer
  información para la toma de decisiones

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En Río

• Se reconoció la importancia de la realización y
  uso de EIAs
• EIA, como instrumento nacional, deberá
  emprenderse para actividades que muy
  probablemente tengan un efecto adverso
  significativo sobre el medio ambiente
• Principio 17, Declaración de Río, 1992

16
En DOHA

• Tomamos nota de los esfuerzos de los Miembros
  por realizar, sobre una base voluntaria,
  evaluaciones ambientales a nivel nacional de las
  políticas comerciales.
• También propugnamos que se compartan los
  conocimientos técnicos y la experiencia con los
  Miembros que deseen llevar a cabo exámenes
  medioambientales a nivel nacional. Se preparará
  un informe sobre estas actividades para el quinto
  período de sesiones (de la Conferencia
  Ministerial)
• Paras. 6 y 33 de la Declaración Ministerial,
  DOHA, Qatar, adoptada 14 de noviembre 2001

http//www-heva.wto-ministerial.org/spanish/thewto
_s/minist_s/min01_s/mindecl_s.htm
17
Evaluaciones de Impacto Ambiental

• EIA ha sido tratado desde los 1970s
• Ambiente natural biofísico aire, calidad del
  agua, flora y fauna, etc.
• El concepto ha venido ampliándose para abarcar
  aspectos sociales, económicos y de salud
• Así nace el concepto de EI
• (también se maneja ES)

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Temas de discusión

• Como podrían las EI ayudar al país a alcanzar
  objetivos específicos ambientales?
• Podrían valores culturales, percepciones,
  contexto internacional/nacional y otros factores
  afectar el fortalecimiento de capacidades
  nacionales para EI?
• En particular podrían EI nacionales ser
  utilizadas como pretexto proteccionista por otros
  países?
• Actualmente hay programas de fortalecimiento de
  capacidades nacionales en materia de EI?

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Las EI algunas preocupaciones

• Existe preocupación en cuanto a la magnitud en
  que el uso de las evaluaciones podría influir en
  la ulterior liberalización del comercio y en el
  acceso a los mercados para productos de ped

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La EI Porque?
Los Efectos Comerciales

• Positivos? Negativos?
• Hay tecnologías y productos que trascienden
  fronteras
• Hay patrones de producción que se alteran (en
  favor de act. mas o menos contaminantes)
• EI Ofrece una forma sistemática de evaluar
• los impactos

-
21
EI Beneficios para los ped

• Aumento de la comprensión de los vínculos entre
  comercio- MA-desarrollo
• Mejor información para las autoridades y los
  funcionarios responsables del comercio
• Elaboración de políticas sostenibles eficaces
• Aumento de la transparencia en la adopción de
  decisiones
• Permite estar mejor preparados para un posible
  ataque basado en estándares ambientales ??

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Como llevar a cabo un EI

• Tres grandes áreas a considerar
• Diseño
• Realización
• Uso

23
Diseño de una EI
Los Elementos Básicos
1. Propósito
2. Alcance
3. Enfoque
4. Momento
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Diseño de una EI
1. Propósito

• Explorando vínculos
• Informar a funcionarios
• Desarrollar políticas sostenibles
• Aumentar la transparencia

25
Diseño de una EI
2. Alcance

• T

Liberalización Comercial
Medida o Política Comercial
Acuerdo Comercial
Enfoque de este modulo Liberalización Comercial
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Diseño de una EI
3. Enfoque

• Sector Económico
• Región Geográfica
• Cuestión Ambiental
• Cuestión Social

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Diseño de un EI
4. Momento
Antes
Durante
Después
Ex-ante
Concurrente
Ex post
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Diseño de un EI- Ejms PNUMA

• 5 Proyectos completados
• Bangladesh - camarón
• Chile - minería
• India - autos
• Rumania - agua
• Uganda - pesca

• 6 Proyectos en curso
• Argentina - pesca
• China - algodón
• Ecuador - banano
• Nigeria - agricultura
• Senegal - pesca
• Tanzania - bosques

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Realización de una EI

• Consulta y participación
• Indicadores
• Metodologías disponibles

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Participación y Consulta

• Fundamental - porque?
• Aumenta la cooperación
• Introduce nuevos conocimientos
• Inculca sentido de propiedad

Participación
Consulta
Info

• Aumenta las capacidades
• Fomenta la confianza
• Da oportunidades a grupos afectados a dar sus
  puntos de vista y a influenciar

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Participación y Consulta

• El carácter de la participación puede variar de
  acuerdo con cada circunstancia
• Nacional y subnacional organismos de gob.
• Sector privado reps industria, sindicatos,
  consumidores, expertos
• Internacional si hay efectos transfronterizos
• Sociedad civil ONGs, comunidades locales
• Universidades

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Participación y Consulta

• La identificación de los afectados/stakeholders
• Directamente aquellos beneficiarios del
  proyecto, los que puedan perjudicarse, otros
• Indirectamente mas difícil. Hasta cierto punto
  será un juicio subjetivo. Se buscara la manera
  de consultar e identificar a aquellos que
  potencialmente tenga un interés en juego

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Participación y Consulta

• Para suministrar información y promover
  contribuciones. Modalidades
• Reuniones formales
• Reuniones bilaterales
• Reuniones regulares de grupo de expertos,
  asesores al proyecto
• Por escrito solicitando comentarios, ideas
  (cartas,web)

Reuniones cara a cara, costosas, part.
Limitada Por escrito contacto menos directo,
amplitud de opiniones
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Participación y Consulta

• Factores que pueden limitar
• Distancia comunidades locales pueden estar
  lejos
• Recursos disponibilidad de tecnología para
  comunicación (tel., fax, INTERNET)
• Diversidad de intereses (conflictivos)
• Tiempo participación puede significar tiempo
  fuera del trabajo, sin producir ingreso
• Factores culturales/valores algunos grupos
  podrían verse restringidos o incapaces de estar
  en desacuerdo con grupos dominantes
• Idiomas
• Analfabetismo

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Participación y Consulta

• Razones que podrían ser utilizadas para evitar la
  participación
• Tomaría mucho tiempo, costaría mucho
• Agitaría a grupos conflictivos y el proceso seria
  dominado por activistas
• Solo se oirán las voces dominantes
• Levantaríamos expectativas que no podríamos
  cumplir
• Algunos (comunidades locales) no entenderán los
  temas
• considerados
• EI no serán efectivas sin un nivel significativo
  de participación y/o consulta publica

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Participación proyectos PNUMA (I)

• La institución nacional de ejecución aseguró que
  Ministerios de MA, C , otros participaran durante
  todo el período
• Comités Directivos Nacionales (CDN) - gob.,
  sector privado, univ. y ONG para dirigir la
  elaboración y ejecución del proyecto. El CDN se
  encargo de

• determinar las principales cuestiones e
  inquietudes
• definir las metodologías
• encontrar consultores locales
• proporcionar orientación sustantiva

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Participación Proyectos PNUMA (II)

• Se celebraron
• Reuniones regulares del CDN
• Reuniones Nacionales de Partes Interesadas
• Reuniones bilaterales - funcionarios de gob y
  sociedad civil

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Participación Proyectos PNUMA (III)
Reuniones
Institución Nacional de Ejecución INE
Comité Directivo Nacional CDN
Regulares
Reuniones
Reuniones
Esporádicas
Bilaterales
Partes Interesadas (PI)
Gobierno, ONG, com. loc., etc
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Participación Proyecto Argentino

• CDN, reps de
• Comité de Pesca del Senado
• Ministerios de Agricultura y de Economía
• Ministerio de Medio Ambiente
• Oficina de Medio Ambiente, Ministerio de Asuntos
  Exteriores
• El Director del Centro de Estudios Urbanos y
  Regionales (CEUR) y
• La Secretaría de Tecnología, Ciencia e Innovación
  Productiva, Presidencia

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Temas de discusión

• Estudiando los efectos ambientales, sociales y
  económicos del comercio en un sector importante
  de la economía Cubana y proponiendo medidas
  mitigantes, como se identificarían a los actores
  directa e indirectamente afectados?
• Cuan importante y como seria su participación?
• Que criticas esperan recibir y como trataría esas
  criticas? En caso de que surgan, como trataría
  conflictos?
• Hay alguna experiencia de participación similar?

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Indicadores

• Indispensables para evaluar los efectos del
  comercio
• Proporcionar información sobre tendencias
• Pueden sugerir relaciones causales
• Forma simplificada de presentar resultados

42
Indicadores

• Se seleccionan de acuerdo al caso
• Propósito, alcance y metodología determinan
  cuales seleccionar
• Algunas metodologías requieren de una larga serie
  de datos mientras otras a mas corto plazo
• Como mínimo, EI debe incluir
• indicadores económicos que definan cambios en
  corrientes comerciales,
• indicadores de bienestar ambiental y social

43
Indicadores - ejemplos
44
Criterios útiles

• Para seleccionar indicadores de una EI
• Reflejan cuestiones clave relativas a la
  sostenib.
• Capaces de mostrar tendencias en el tiempo
• Fácilmente comprensibles para no especialistas
• Creíbles
• Disponibles
• Mensurables con un nivel aceptable de recursos
• Valor sustitutivo o representativo
  (proxy)

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Metodologías

• Su selección dependerá de
• Disponibilidad de información
• Metodologías disponibles
• Naturaleza de los impactos (cuant., cuanlit)
• Experiencia del usuario con la metodología

• Recursos disponibles (tec, fin, humanos)
• Otros?

46
Metodologías
Enfoques utilizados proceso de 3 etapas
II
III
I
Evaluación preliminar OECD, otros
Identificando la relación causal modelos micro,
macro
Asignando valores a los impactos
47
Etapa I Evaluación Preliminar

• OCDE, 5 categorías de impacto ambiental
• 1. PRODUCTOS - repercuten sobre el MA
• 2. TECNOLOGIA - transf. de tec () o (-) MA
• 3. ESCALA - act. econ., gt uso de RN
• 4. ESTRUCTURALES- cambios en la comp. de la econ.

5. REGULATIVOS reg. y normas ambientales
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Aplicación de la metodología OCDE
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Aplicación de la met. OCDE Chile
Aire
Aprovech del agua
Abandono de lugares
Suelo
Recursos renovables
Div. biológica
Agua
50
Etapa II Uso de Modelos
Macroeconómicos
Macroeconómicos
Entrada y salida
Equilibrio general
EIA
ACB
Equilibrio parcial
Análisis multicriterios
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Etapa III Asignando valores
Mercado Sustitutivo
Mercado Convencionales
Mercado Calculado
Enfoque de la product.
Basados en el costo
Cost of illness approach
Véase el Manual UNEP
52
Experiencia en Argentina - pesca

• Metodología evaluación cualitativa combinado con
  un ACB
• Expansión de la actividad e incremento de
  exportaciones debido a, entre otros
• Desregulación, incentivos crediticios,
• Apertura de mercados (por disminución de recursos
  pesqueros en mercados, EU)
• Transferencia de capacidad de pesca de mercados
  PD al país acuerdos con la UE y venta de
  licencias temporales a JPN, KOREA

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Experiencia en Argentina - pesca

• 90 de la pesca es exportada con poco VA
• Exportaciones 478 entre 1985-1995
• Las capturas

Aumento hasta 1997
- 17
- 10
La reduccion en los ingresos fue de 14
54
Experiencia en Argentina - pesca
Efectos positivos

• - de las Xpts
• Perfeccionamiento y crecimiento de la flota
• Innovaciones tecnológicas en el sector
• - de las instalaciones de investigación
• - Apertura de nuevos mercados
• del ingreso público
• Inversiones en infraestructura regional

55
Experiencia en Argentina - pesca
Efectos negativos ---

• - Degradación de la biomasa para la pesca
• de los costos para la regulación y el control
  de la pesca
• de los gastos de explotación
• - Costos fiscales
• - Prácticas de corrupción
• - Capturas no diversificadas
• - Sobrecapitalización de las flotas

El estudio vincula subsidios de PD con sobre
pesca distorsiones com. con efectos neg MA
56
Experiencia en Argentina - pesca
Resultados del Análisis Costo-Beneficio
Situación Hipotética
Situación Actual
Costo neto directo 500 millones dólares EEUU
Beneficio neto 5.100 millones dólares EEUU
57
Experiencia en Senegal - pesca

• Metodología evaluación cualitativa combinado con
  un ACB
• Como el caso Argentino, jugaron un papel
• subsidios de PD
• acuerdos des pesca bilaterales
• acuerdos comerciales preferenciales (Lomé
  permitiendo entrada a la UE libre de impuestos)

58
Experiencia en Senegal - pesca

• Resultados
• No hubo modernización de flota sino expansión
• Productos exportados con poco VA
• Despilfarro de recursos en pesca significativo
• La escasez de algunas especies evidente con
  implicaciones para la seguridad alimentaria

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Experiencia en Ecuador - banano

• Metodología evaluación cualitativa combinado con
  un ACB
• 3 periodos de liberalización
• 1980-89
• 1990-94
• 1995-99

60
Experiencia en Ecuador - banano

• 1980-89 se denotan efectos MA negativos
• hubo deforestación (difícil vincular a banana
  únicamente),
• efecto tecnológico registrado no fue pero los
  costos de capital
• 1990-94 se denotan efectos ambientales negativos
  ligados a
• Plantaciones de banano en un 18 incentivado por
  medidas (abolición de restricc. cuant., adopción
  de tarifas comunes Com. Andina, etc.)
• en uso de RN y en biodiversidad

61
Experiencia en Ecuador - banano

• 1995-99 marcado por
• Ecuador entra a la OMC
• Acuerdos complementarios con Chile y Argentina
• Introducción de regulaciones comerciales y
  ambientales
• Resulto en
• No expansión del área cultivada (producción)
• Mayores rentas
• Plantaciones mas avanzadas tecnológicamente
• Mejor manejo del MA

62
Ecuador Resultados

• Durante los tres periodos se nota con mayor o
  menor intensidad
• MA Perdidas de biodiversidad
• MA Alteración de la calidad del agua, suelo y
  aire
• MA Acumulación de desechos tóxicos y material no
  degradable
• Social Salud de trabajadores y habitantes
  afectada

63
China modelo JAPA

• Modelo se basa en un análisis econométrico de
  equilibrio parcial
• Unico estudio ex ante
• 2 suposiciones
• Concesiones comerciales del acuerdo bilateral
  EEUU-China tendrán que ser extendidos a todos los
  miembros de la OMC (TRQ se aplica a todos)
• Se asume que toda la cuota (TRQ) Serra importada

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China modelo JAPA

• Las cuotas del acuerdo bilateral EEUU-China son
• Trigo, 8.1 millones de toneladas métricas
• Maíz, 5.58 millones de toneladas métricas
• Algodón, 819 000 toneladas

65
China resultados

• El modelo concluye que por lo menos a corto plazo
  la entrada a la OMC significa
• El área total de cultivo se reduce un 1.11, unas
  92 624 has. EFECTO POSITIVO MEDIAMBIENTAL por
  en uso de fertilizantes (0.10 mill. RMB) y
  pesticidas (1.11 mill RMB)
• EFECTOS NEGATIVOS SOCIALES Y ECONOMICOS
  costo de oportunidad social estimado 14.36 mill
  RMB
• Hay que analizar que pasaría en otros sectores
  relacionados, como el del algodón (contrarrestar)

66
Experiencia en Tanzania - bosques

• Metodología evaluación cualitativa combinado con
  un ACB
• Difícil de inferir el vinculo entre comercio y
  deforestación
• Deforestación surgió luego de la liberalización
  (de 2-3 PNB a 10 PNB) pero exportaciones son
  SOLO 1 PNB
• 1978-80 estimados 130 000 ha al año
• 1983 400 000 ha
• Principios 1990s 500 000 ha

67
Experiencia en Tanzania - bosques

• Deforestación no se puede debe únicamente a la
  liberalización (boom en sector construcción)
• La liberalización, efectos
• Aumento el valor de los productos, permitió
  productos con mas VA
• Permitió introducción de mejores tecnologías
• Mayor contribución al GNP y mayor inversión

68
Experiencia en Tanzania - bosques

• La liberalización, efectos ---
• La demanda de productos de madera por parte de
  otros sectores debido a la expansión comercial
  conlleva efectos MA, econ y sociales
• Perdida de fertilidad de suelos
• en la productividad debido al agotamiento de
  recursos
• en la productividad agrícola
• invasiones a tierras, migraciones sociales, etc.

69
Nigeria cacao, caucho

• Metodología evaluación cualitativa combinado con
  un ACB
• Para cacao, había un exceso de capacidad en el
  sector antes de lib.-efectos MA neutros
• Para caucho, tendencia a cultivar mas luego de la
  liberalización- efectos MA ---
• Tala excesiva y prematura destruyo plantas
• Erosión del suelo y deterioro del ecosistema

70
Bangladesh ACB

• Degradación de tierras 0,11 PIB
• Contaminación del agua afecto salud 0,09 PIB
• Perdidas de Y por destrucción del mangle 0,02
  PIB y perdida por div. biológica de 2,2 mill USD

• El costo neto estimado fue 30 del valor de los
  ingresos por camarones

71
Resumen

• Argentina liberaliz. trajo consigo efectos
  negativos MA con costos netos directos de 500
  mill. de dol. EEUU (respeto MSY beneficio 5100
  mill.)
• Senegal efecto predominantemente --- (sin
  valoración, análisis cualitativo)
• Ecuador efectos opuestos. Aumento en el área
  cultivada trajo efectos MA,S,E --- pero hubo
  transferencia de tecnologías beneficiosas para MA
  y la introducción de políticas MA
• Nigeria para el cacao, no hubo efectos ---,
  practicas tradicionales sin agroquímicos,
  escenario win-win. Para el caucho el efecto
  total fue netamente ---

72
Elaboración de Políticas

• EI mecanismo para elaboración de políticas
  sostenibles
• 2 amplias categorías de respuestas
• I. Modificación del acuerdo o de la política
  comercial
• II. Introducción de medidas complementarias

73
I Modificación de Política, Acuerdo

• Modificación de una subvención
• Ajuste de las premisas en el acuerdo, tales como
  un mecanismo de sol. de diferencias
• Abordar el momento retrasando aplicación de
  medidas hasta la introducción de medidas
  complementarias
• Enfoque institucional paralelo (NAFTA)
• Abandonar la política, acuerdo

74
II. Medidas Compensatorias
Instrumentos Económicos
Medidas de mando y control
Medidas Voluntarias

• Políticas tributarias
• Subvenciones
• Sist. de reembolso
• Fondos para el MA
• Tasas de uso de un servicio
• Gravámenes administrativos
• Políticas monetarias y
• crediticias

• Dependen del control directo del gobierno y no
  del mercado
• Zonificación
• Concesión de licencias
• Fortalecimiento de derechos de propiedad
• Medidas regulativas

• Acuerdos voluntarios
• Códigos de conducta
• Eco-etiquetas

75
Políticas Compensatorias

• Otras consideraciones
• Institucionales capacidad institucional para
  aplicar la medida
• Transparencia suministrar información temprano y
  de manera amplia
• Fomento de confianza y participación publica
  tomar en cuenta inquietudes de partes interesadas
  y proporcionar los resultados a la sociedad,
  fomenta la confianza en el proceso y en las
  políticas

76
Luego de introducir la política

• 2 opciones
• Confiar en su efectividad
• Determinar su eficacia (implicaciones costos)

77
Experiencia con Políticas Bangladesh

• Ampliar los programas relacionados con el
  registro y la propiedad de la tierra para
  esclarecer los derechos de propiedad
• Proporcionar una indemnización a las personas que
  pierdan sus tierras en beneficio de la cría del
  camarón
• Introducir un costo mínimo para el arrendamiento
  por unidad de tierra agrícola para la cría del
  camarón
• Velar por los derechos de propiedad

78
Experiencia con Políticas Uganda

• Una combinación de normas de calidad
• Privatización parcial de los desembarcaderos
• Impuestos por descargue de efluentes
• Cuotas de pescado transferibles
• Impuestos sobre procesamiento y exporta.
• Limitar la concesión de licencias

79
Experiencia con Políticas Senegal

• Limitar los acuerdos sobre pesca
• Limitar mecanismos de apoyo a la pesca de peces
  pelágicos
• Hacer cumplir las regulaciones vigentes
• Lograr una mejor gestión por la comunidad
• Crear una infraestructura adecuada
• Suspender los nuevos planes de exportación
• Introducir ventajas tributarias y aduaneras en
  proporción con el valor añadido del producto
  industrial

80
Experiencia con Políticas Argentina

• Cambiar la estructura productiva del sector
• Sustituir el sistema de productos básicos por el
  uso de recursos con valor añadido
• Redimensionar la flota
• Realizar adaptaciones tecnológicas
• Poner en práctica el sistema de cuotas
• Realizar cambios en los instrumentos de pesca
• Modernizar los mecanismos de control
• Reorganizar los mecanismos de comando y control
• Revisar la política

81
Resumen

• INTRODUCCION, QUE ES UNA EI, BENEFICIOS
• UNA EI PROCESO

I. Diseño
II. Realización
III. Uso
Import.
Propósito
Consulta y Particip.
Modificación
LC
Ejms PNUMA
AC
Alcance
MC
Indicadores
Medidas Compensatorias
Sect,amb
Enfoque
Criterios
Significado
Geog,
Ex ante
1. Eval. Preliminar
Momento
Metodologías etapas
Conc.
2. Uso de Modelos
Ex post
3. Valoración
82
EI Lecciones Prácticas sector pesca

• Los vínculos directos entre comercio y MA se
  pudieron establecer Senegal y Argentina son
  casos respecto a distorsiones comerciales
• Entre las soluciones esta negociar acuerdos mas
  racionalmente
• Calculo de MSYs ayudaría a establecer cuotas

83
EI Lecciones Prácticas sector agrícola

• Desvincular los efectos de la liberaliz. -
  expansión comercial sobre el MA un reto
• En Ecuador- estadísticas sobre expansión de
  cultivos existen pero no se pudo establecer
  vínculos entre def.- exp. de cultivos
• En Tanzania- no se pudo establecer claros
  vínculos entre liberaliz. deforestación, pero
  se concluyo que son débiles
• Factores que contribuyen a efectos o de
  liberal.
• Situación especifica en el sector ex ante y la
  situación del mercado internacional. Por ejm, en
  Nigeria- para el cacao la liberaliz trajo
  beneficios netos, para el caucho serios costos
  ambientales

84
EI Lecciones Prácticas efectos correlacionados

• Los estudios no determinaron efectos
  correlacionados de la liberalización en otros
  sectores, pero
• la experiencia en China por ejm, sugiere que se
  estudie a profundidad el efecto de la liberaliza
  en el sector textil que esta muy relacionado al
  estudiado (puede que hayan fuerzas que se
  contrarresten)
• Los estudios no determinaron efectos
  correlacionados de las políticas, pero
• La experiencia sugiere que se mantenga en cuenta
  que una misma política que ayuda a la
  transferencia de tecnologías MA puede estimular
  el crecimiento de la act. y repercutir en el MA
  (Tanzania y Ecuador)

85
EI Lecciones Prácticas y Retos

• En materia política
• Lo ideal minimizar los daños para el MA desde el
  comienzo
• Los ped que participaron se comprometieron a la
  acción en cuanto a la política ambiental
• La situación de cada país es diferente, la
  selección de los mecanismos puede ser similar
  pero sus diseños individuales deben ser muy
  diferentes
• Hay mucho que hacer todavía en materia de
  implementación. En este sentido, se debe hacer
  que participen muy temprano a los que toman
  decisiones

86
EI Lecciones Prácticas y Retos

• Sobre Indicadores y Metodologías
• Determinar los vínculos entre liberalización y
  efectos MA, sociales y económicos es un gran reto
  
• Las metodologías disponibles demandan de mucho,
  en especial de estadísticas muchas veces no
  pueden obtenerse
• Las metodologías siempre tendrán que adaptarse.
  Seria necesario desarrollar metodologías mas
  simples como rapid appraisal o data analisis
  (requieren de mas innovación e inspiración.
• La valoración de los impactos ha probado ser muy
  difícil. El único ejemplo fue determinando el
  costo directo de especies agotadas este método
  debe ser estudiado a mas profundidad junto con el
  de indicadores sustitutivos

87
EI Lecciones Prácticas y Retos

• Acerca de la forma de realizar las EI
• Las reuniones de partes interesadas, con
  participación de expertos nac. e int., han
  resultado ser un valioso mecanismo
• Un factor esencial para el éxito fue sentir el
  proyecto como propio
• El aumento de las capacidades sigue siendo muy
  importante. Pare ello un mecanismo clave es el
  Grupo de Trabajo PNUMA-UNCTAD para el
  Mejoramiento de la Capacidad o CBTF.

88
EI Conclusiones

• Expansión comercial trajo beneficios y costos MA.
  En casi todos los casos los efectos económicos y
  sociales tienden a ser mas significativos que los
  ambientales
• Los estudios demuestran el valor de los EI en
  tratar de vincular los efectos com.-MA, sociales
  y económicos
• El enfoque de políticas deberá ser integral para
  así poder hacer políticas viables
• Coordinación a novel nacional es esencial para el
  éxito de las políticas

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EI Preguntas de reflexión

• A medida que se elaboren y se apliquen cada vez
  más las metodologías podría aumentar la
  posibilidad de uso indebido ?
• Cual es el valor de una EI?
• Cómo los negociadores utilizarían los resultados
  de las evaluaciones?

90
Referencias web para lectura posterior

• Programa UNCTAD comercio, medio ambiente y
  desarrollo http//www.unctad.org/trade_env/index.
  htm
• Programa PNUMA sobre comercio y medio ambiente
• http//www.unep.ch/etu/etp/index.htm
• Grupo de Trabajo PNUMA-UNCTAD para el
  Mejoramiento de la Capacidad o CBTF
  http//www.unep-unctad.org/cbtf/
• Manual PNUMA http//www.unep.ch/etu/etp/acts/manp
  ols/rmia.htm