La CINR, conceptos, SNIP, diseo, procedimientos

1
La Cooperación Internacional No Reembolsable en
el Perú (Ayuda al Desarrollo)
Lic. Carlos Pando Sánchez Director Ejecutivo
Julio de 2009
1
2
Contenido

• I) Diagnóstico de la CINR
• II) Marco Político y Programático de la CINR
• III) Recomendaciones

3

• I.- Diagnóstico de la CINR en el Perú

4
Situación y Tendencias de la CINR

• Se publicaron los documentos Situación y
  Tendencias de la CINR 2004, 2005 y 2006, que
  constituyen diagnósticos que permiten conocer el
  rol de la cooperación en el Perú y facilitar la
  toma de decisiones para orientarla e inducir a
  que consiga un mayor impacto en nuestro país.

4
5
Flujo Mundial de la Cooperación Técnica
1972 - 2006
8 de la AOD Mundial
Fuente OCDE/CAD Elaboración APCI. Febrero 2008
5
6
CINR en el País Periodo 2005 2007 (US)
6
7
CINR Oficial en el País (US) Comparación
2006-2007
7
8
CINR Oficial en el País (US) Comparación
2006-2007 10 Mayores Fuentes Cooperantes
8
9
CINR Privada en el País (US) Comparación
2006-2007 10 Mayores Países Cooperantes
9
10
CINR Oficial en el País (US) Comparación
2006-2007 10 Mayores Fuentes Cooperantes
Multilaterales
10
11
CINR Oficial en el País (US) Comparación
2006-2007 Países Cooperantes
11
12
CINR () Por ODM Comparación Periodo 2005-
2006-2007
12
13
CINR () Por ODE Comparación Periodo 2005-
2006-2007
13
14
CINR () Comparación Periodo 2005-
2006-2007 Principales Departamentos Apoyados
14
15

• II.- Marco Político y
  Programático

16
Documentos estratégicos
Política deCooperación
Enfoque Nacional Prioridades Nacionales
Plan deCooperación
Enfoque Temático y Territorial Acercamiento de
Oferta y Demanda
16
17
Política Nacional de Cooperación Técnica
Internacional (PNCTI)
D.S. Nº 044-2007-RE
17
18
Política Nacional de Cooperación Técnica
Internacional (PNCTI)
7 principios nacionales, coherentes con la
Declaración de París.
18
19
Objetivos Estratégicos de la CINR (1)
A. Seguridad Humana

• Desarrollar una red de protección social que
  resguarde el capital humano en situación de
  riesgo.
• Asegurar el acceso universal al agua potable,
  saneamiento, servicios e infraestructura básica.
• Eliminar toda clase de exclusión y discriminación
  (objetivo transversal).

B. Institucionalidad

• Lograr un Estado democrático, transparente y
  eficiente.
• Garantizar el acceso universal a la Justicia y
  asegurar la paz.
• Apoyar al proceso de descentralización (objetivo
  transversal).

19
20
Objetivos Estratégicos de la CINR (2)
C. Desarrollo Humano

• Asegurar el acceso universal a una educación de
  calidad.
• Mejorar la salud y nutrición de la población para
  garantizar una vida activa y saludable.

D. Competitividad Sostenible

• Promover la competitividad nacional y asegurar
  oportunidades laborales justas para todos.
• Garantizar el uso sostenible de los recursos
  naturales y proteger el medio ambiente.
• Desarrollar la ciencia y tecnología en el país.
• Fortalecer la Integración del Perú al mercado
  mundial.

20
21
Planes de Cooperación Internacional
Establece las prioridades específicas a nivel
temático y territorial que atienden
prioridades de corto y mediano plazo.
Plan 2009
Plan 2007 -2008
Consolida el Plan de Oferta y el Plan de Demanda
de CINR.
Plan 2006
22
Plan de Cooperación Internacional
Temas
Territorios
Institucionalidad
Priorización regional
Competitividad
Desarrollo Humano
Cifras de la pobreza 2007 - INEI
Focalización distrital
Seguridad Humana
880 distritos E.N. CRECER
23
Plan de Cooperación Internacional 2009
El 56 de la Cooperación negociada será destinada
a los 10 departamentos con mayores índices de
pobreza
Para esta distribución se ha considerado como
parámetro el porcentaje de pobres por departamento
23
24
Plan de Cooperación Internacional 2009
Los objetivos prioritarios de Institucionalidad
y Competitividad han sido priorizados basados en
la metodología temática. Los porcentajes de
recursos han sido establecidos después de
relacionar las 4 áreas de la Cooperación
Internacional con el Presupuesto de la República
2009
25
Lineamientos de Gestión en la Agencia Peruana de
Cooperación Internacional
Primer Lineamiento Mantener el Flujo de
Cooperación Internacional No Reembolsable CINR
hacia el Perú, logrando que dichos recursos
estén enmarcadas en los principios de la
Declaración de París. Pondremos particular
énfasis en los principios de Alineación,
Apropiación, Gestión por Resultados y Mutua
Responsabilidad
26
Lineamientos de Gestión en la Agencia Peruana de
Cooperación Internacional
Escenario Internacional

• Disminución del crecimiento e inflación mundial
  afectan el flujo de la ayuda oficial al
  desarrollo (AOD).
• Priorización de África como región de destino AOD
• Menor presencia de América Latina y el Caribe en
  el flujo de recursos de AOD.
• Perú, país de renta media.

27
Lineamientos de Gestión en la Agencia Peruana de
Cooperación Internacional
Argumentos para mantener el flujo de la CINR

• Reducción de la pobreza extrema.
• Fortalecimiento de la Institucionalidad
  Democrática
• Fortalecimiento del Proceso de Descentralización
• Consolidación de los procesos de expansión
  económica e integración del Perú al mercado
  mundial
• Fortalecimiento de políticas públicas sobre
  bienes globales (Agua, Adaptación al Cambio
  Climático) y protección a la biodiversidad.

28
Lineamientos de Gestión en la Agencia Peruana de
Cooperación Internacional
29
Lineamientos de Gestión en la Agencia Peruana de
Cooperación Internacional
Segundo Lineamiento Construir un efectivo
Sistema Nacional Descentralizado de Cooperación
Internacional No Reembolsable que permita
organizar la demanda de cooperación de los
ámbitos sectoriales, regionales y locales
reconociendo a la APCI como ente rector.
30
Lineamientos de Gestión en la Agencia Peruana de
Cooperación Internacional
Integrantes del Sistema Nacional Descentralizado
de Cooperación Internacional No Reembolsable
Ley Nº 28875
APCI
Gobiernos Regionales
Ministerios
Gobiernos Locales
Poderes del Estado
Organismos Constitucionalmente Autónomos
(OCAs)
Poder Legislativo
Poder Judicial
ONGDs
ENIEX
31
Lineamientos de Gestión en la Agencia Peruana de
Cooperación Internacional
Construcción del SINDCINR
32
Lineamientos de Gestión en la Agencia Peruana de
Cooperación Internacional
33
Lineamientos de Gestión en la Agencia Peruana de
Cooperación Internacional
Acciones a Implementar

• Desarrollo de capacidades en los sectores y
  gobiernos regionales y locales para una adecuada
  articulación de la demanda a través de la
  formulación de planes y programas de cooperación
  internacional no reembolsable
• Desarrollo de capacidades en los sectores y
  gobiernos regionales y locales para una adecuada
  formulación, gestión y evaluación de proyectos
• Diseño e implementación de un sistema de
  monitoreo y evaluación de proyectos públicos y
  privados.
• Articulación con otros actores públicos y
  privados para fortalecer el SINDCINR.
• Implementación de directivas, manuales,
  procedimientos y otros mecanismos para fortalecer
  y operativizar el SINDCINR.

34
Lineamientos de Gestión en la Agencia Peruana de
Cooperación Internacional
Tercer Lineamiento Lograr que el Perú tenga un
nítido perfil como país cooperante técnico en
América Latina, para lo cual la Agencia deberá
reorganizarse y dotarse de recursos en función de
las nuevas características de la CINR,
convirtiéndose también en AGENCIA COOPERANTE
35
Lineamientos de Gestión en la Agencia Peruana de
Cooperación Internacional
Clasificación de la Cooperación
TIPOS DE COOPERACION
36
Cómo se colabora bajo esta modalidad de
Cooperación Sur - Sur ?
Lineamientos de Gestión en la Agencia Peruana de
Cooperación Internacional

• Intercambio de expertos y docentes
  universitarios.
• Pasantías de entrenamiento.
• Capacitación a través de cursos de corta
  duración.
• Intercambio de información.
• Asesorías de corto plazo.
• Actividades de investigación.
• Elaboración de perfiles de proyectos.
• Misiones de exploración y diagnóstico.
• En qué se colabora?
• En prácticas exitosas
• En sectores y temas maduros
• En temas de interés bilateral
• En sectores de excelencia

37
Ventajas de la Cooperación Sur- Sur
Lineamientos de Gestión en la Agencia Peruana de
Cooperación Internacional

• Liderazgo lo ejerce el país receptor y ajustada
  a las realidades de cada país
• Favorece e intensifica las relaciones entre
  instituciones homólogas de diferentes países y
  contribuye al desarrollo de sus agendas de
  internacionalización.
• Incorpora actores nuevos y no tradicionales a la
  dinámica de la cooperación internacional

Ventajas del Perú como cooperante técnico

• Refuerza la vinculaciones con otros países
• Promueve agendas positivas con países de la
  región
• Posiciona a Perú en América Latina

38
Cooperación Triangular
Lineamientos de Gestión en la Agencia Peruana de
Cooperación Internacional

• Complementa las vertientes tradicionales de
  cooperación Norte Sur y la Cooperación Sur -
  Sur.
• Conjuga capacidades y recursos financieros e
  institucionales de un país en desarrollo con el
  financiamiento de un donante tradicional (agencia
  de cooperación de un tercer país u organismo
  internacional) para apoyar procesos de
  desarrollo, institucional o sectorial de un país
  de menor desarrollo relativo.

País financiador
País oferente de Asistencia técnica
País receptor
Cooperación Sur - Sur
39
Nodos de Excelencia
SALUD
MINERIA
SECTORES MADUROS
TECNOLOGÍA PESQUERA
CONTROL PLAGAS/ENFERMEDADES
CUENCAS HIDROGRAFICAS
ESTADÍSTICAS Y CENSOS
EDUCACION BILINGÜE INTERCULTURAL
AGRICULTURA ORGÁNICA
OCEANOGRAFÍA
SECTORES EMERGENTES
SUSTITUCION CULTIVOS ILICITOS
FORT. PROC. DEMOC.
MEDIO AMBIENTE
INTEGRACION FRONTERIZA
GOBIERNO ELECTRONICO
PESCA ARTESANAL
SECTORES EN EXPLORACION
COHESION SOCIAL
ADUANAS
40
Lineamientos de Gestión en la Agencia Peruana de
Cooperación Internacional
Acciones a Implementar

• Se requiere contar con un Inventario de las
  Capacidades peruanas para brindar cooperación,
  identificando experiencias exitosas y validadas.
• Lograr Asociaciones con países desarrollados,
  de los que se ha recibido cooperación, ejemplo
  Japón, Alemania, España., para colaborar en
  conjunto en países de la Región.
• Utilizar este inventario en las próximas
  negociaciones y Comisiones Mixtas del esquema
  Sur- Sur.

41
Lineamientos de Gestión en la Agencia Peruana de
Cooperación Internacional
Cuarto Lineamiento Desarrollar una efectiva
política de Fiscalización de los proyectos de
CINR ejecutados por entidades privadas, con
énfasis en la verificación del uso de los
recursos, la eficacia y la evaluación de
resultados.
42
Lineamientos de Gestión en la Agencia Peruana de
Cooperación Internacional
75
25
43
Lineamientos de Gestión en la Agencia Peruana de
Cooperación Internacional
Universo de Instituciones privadas sujetas a
Fiscalización
Acceden a beneficios
Instituciones No Registradas
Instituciones Registradas
Ejecutan Cooperación Oficial
Instituciones NO Vigentes
Instituciones Vigentes
Instituciones que declaran anualmente sus
proyectos ejecutados
Instituciones omisas a la Declaración
Instituciones que declaran anualmente sus
proyectos ejecutados
Instituciones omisas a la Declaración
44
Lineamientos de Gestión en la Agencia Peruana de
Cooperación Internacional
Acciones y Alcance del Control, Supervisión y
Fiscalización
45
Lineamientos de Gestión en la Agencia Peruana de
Cooperación Internacional
Alcance de las acciones de Fiscalización
46
Lineamientos de Gestión en la Agencia Peruana de
Cooperación Internacional
De la Fiscalización 2008- 2009

• Fiscalización 2008
• Garantizar el cumplimiento del Plan de
  Fiscalización 2008.
• Incorporar el criterio de eficacia de los
  proyectos
• Fiscalización 2009
• Reformular el enfoque y la estrategia de
  fiscalización.
• Establecer las acciones de control y supervisión
  al 100 a través de los procedimientos de
  registro, renovación y declaración anual de
  proyectos.
• Establecer las acciones de fiscalización bajo los
  criterios de verificación del correcto uso de los
  recursos y la eficacia de los proyectos,
  atendiendo al cumplimiento de las metas y
  resultados previstos.
• Mejorar procedimientos y sistemas de
  fiscalización, procurando el uso de tecnologías
  modernas y personal altamente calificado.

47
Lineamientos de Gestión en la Agencia Peruana de
Cooperación Internacional
Modelo de Excelencia en la Gestión para
organizaciones y redes No Gubernamentales de
Desarrollo

• Desarrollado por APCI en colaboración con
  representantes de diversas redes de ONGD.
• Constituye una base para la realización de
  autoevaluaciones organizacionales y para
  proporcionar retroalimentación a sus usuarios,
  lo que puede ser utilizada para propósitos de
  planificación, mejora e innovación.
• Su uso debe servir a como una guía para la mejora
  e innovación permanente de la gestión de las
  entidades no gubernamentales, aporte a la calidad
  de la misma, orientándolas hacía la creación de
  valor para los grupos de interés permitiendo un
  desarrollo sostenido y sistemático.

48
Lineamientos de Gestión en la Agencia Peruana de
Cooperación Internacional
Quinto Lineamiento Desarrollar una adecuada,
eficiente y eficaz gestión administrativa de los
recursos que el país pone a nuestra disposición
para el cumplimiento de nuestra tarea.
49
Lineamientos de Gestión en la Agencia Peruana de
Cooperación Internacional

• Simplificación procedimientos administrativos de
  atención al administrado (registros, devolución
  de IGV, mercancías donadas).
• Mejorar la calidad del servicio a los usuarios, a
  través de charlas y/o atenciones personalizadas,
  suministrando mayor información a través del
  portal web, cartillas informativas y materiales
  de difusión.
• Propiciar la aprobación de los documentos de
  gestión elaborados por APCITUPA, CAP, PAP, MOF,
  MAPRO.
• Usar la Matriz Integrada de Proyectos de
  Cooperación Internacional (MIPCI) que sistematiza
  la información sobre las intervenciones de las
  Fuentes Cooperantes.
• Digitalización de la comunicación interna,
  implementando el sistema Memo web entre
  Cancillería y APCI.
• Repotenciar del Sistema de Información de Gestión
  Operativo (SIGO), con miras a ser la base del
  Sistema de Información del SINDCINR.
• Reestructuración de Trámite Documentario y
  Archivo de APCI

50

• III.- Recomendaciones

51
Necesidad de Información

• Agenda Internacional
• (Objetivos de Desarrollo del Milenio ODM,
  Declaración de París sobre la eficacia de la
  AO-DP, Países de Renta Media PRM)
• 2. Tendencias de la CI (Nuevos Mecanismos,
• modalidades, otros)
• 3. Cooperación Científica y Tecnológica
• 4. Cooperación Descentralizada
• 5. Cooperación Privada

52
1.- Agenda Internacional

• Seguimiento de los debates y acuerdos de espacios
  vinculados a DP, ODM, PRM
• Acuerdos del Parlamento Europeo

53
2.- Tendencias de la CINR

• Nuevos mecanismos y modalidades de Cooperación
  Bilateral y Multilateral
• Reporte de experiencias exitosas entre países
  Socios

54
3.- Cooperación Descentralizada

• Fuentes y mecanismos Directos que apoyan a la
  Gestión de Desarrollo Regional y Local

55
. . . Cooperación Descentralizada
Canal Directo

• FUENTES DIRECTAS
• Fondos
• Fondos de Contravalor (Perú-Japón,
  Perú-Alemania)
• Fondo Italo Peruano / Fondo de Las Américas
• Fondos locales de Embajada de Canadá
• - Fondos del Jefe de Misión HOMF (Emb. de NZ)
• Apoyo a Proyectos Comunitarios (Emb. Japón).
• Otras Multilaterales GEF, Fondo Mundial de
  lucha contra El Sida,
• Fondo de
  Commodities
• Cooperación Descentralizada
• Cooperación que proviene de Gobiernos Autónomos
  (nivel Subnacional) Ayuntamientos o Gobiernos
  locales de España, Alemania, Italia, Francia,
  Canadá, otros
• Hermanamientos de ciudades.
• Programas Especiales
• Programas horizontales de la Unión Europea
  URBAL, ALFA,
• ALBAN. VII Programa Marco de Ciencia y
  tecnología UE.
• Apoyo entre universidades nacionales y
  extranjeras.

Sin intermediación de APCI
Para proyectos focalizados ( de Comunidades
campesinas, Distritos, Provincias, otro)
Entidades públicas y Privadas sin fines de
lucro ante Fuentes Directasde
Cooperación (Municipalidades, Gobiernos
Regionales Universidades Públicas y Privadas,
otras)
Nota Si una entidad pública o privada recibe
Cooperación de Fuentes Directas deberá informar
a APCI
55
56
. . . Cooperación Descentralizada
Monto total de aporte año 2007 US 19 millones
( 32)
57
4.- Cooperación Científica y Tecnológica

• Decrece alineación de la CINR en 1,5
• entre 2005 2007
• Identificar potencialidades de Cooperación con
  Centros de Excelencia Extranjeros para firma de
  convenio con similares nacionales

58
5.- Cooperación Privada

• Crecimiento porcentual anual de CINR
  privada 7
• ONGD / ENIEX
• Aliados estratégicos para la Gestión de
• Desarrollo Local (Gob.Reg., Gob. Local)
• Llegan a zonas donde no llega el Gobierno
• Desarrollan un trabajo especializado
• Mayor dinamismo de gestión de CINR

59
. . . ENIEX en el Perú
60
Muchas Gracias!