La poltica fiscal en la UE

1
La política fiscal en la UE

• Diploma de Integración Europea

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La política fiscal en la UE

• Política fiscal común el presupuesto de la UE
• Límites a las políticas fiscales nacionales El
  Pacto de Estabilidad y Crecimiento

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La política fiscal comúnEl presupuesto de la UE

• El presupuesto de la UE es muy pequeño en
  relación a su tamaño económico (1,1 del PIB de
  los Estados miembros (UE15))
• Debe respetar estrictamente el principio de
  equilibrio

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La política fiscal comúnEl presupuesto de la UE

• Políticas de gasto
• Agricultura (PAC)
• Acciones estructurales cohesión económica y
  social (redistribución imperfecta)
• Fondos estructurales
• Fondo Europeo de Desarrollo Regional
• Fondo Social Europeo
• Fondo de Orientación de la Agricultura y de la
  Pesca
• Fondo de Cohesión
• Otras políticas internas
• Investigación y desarrollo tecnológico
• Redes transeuropeas de transporte
• Educación, formación profesional y juventud
• Medio ambiente, cultura y información y
  comunicación
• Acciones exteriores
• Administración
• Ayudas preadhesión

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La política fiscal comúnEl presupuesto de la UE
Política de gastos
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La política fiscal comúnEl presupuesto de la UE

• Ingresos
• Recursos propios no pueden superar el 1,27 PIB
  de la UE
• Exacciones agrícolas y derechos de de aduana
  procedentes del arancel aduanero común aplicado
  al intercambio comercial con terceros países (14
  de los ingresos)
• Recurso IVA (35 de los ingresos)
• Recurso basado en el PNB de cada Estado miembro
  (50 de los ingresos)
• Otros ingresos
• Impuestos sobre los funcionarios europeos
• Multas impuestas por la Comisión

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La política fiscal común El presupuesto de la UE

• Dificultades para aumentar el presupuesto de la
  UE
• Limitaciones a la función redistributiva
  (equidad, cohesión, solidaridad y condición de
  unión social)
• Estructura institucional de la UE
• Existencia de distintas preferencias de los
  ciudadanos de la UE sobre gasto público e
  imposición
• Puede frenar el desarrollo de mecanismos de
  estabilización alternativos (flexibilidad
  salarial y emigración)

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Límites a las políticas fiscales nacionalesEl
Pacto de Estabilidad y Crecimiento

• Justificación de una regla fiscal en la UE
• Descripción de la regla
• Límites
• Mecanismos
• Principales críticas
• Reforma

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El presupuesto
INGRESOS DE OPERACIONESNO FINANCIERAS
GASTOS DE OPERACIONESNO FINANCIERAS

NECESIDAD DE FINANCIACIÓN
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El presupuesto
GASTOS DE OPERACIONESNO FINANCIERAS
INGRESOS DE OPERACIONESNO FINANCIERAS

CAPACIDAD DE FINANCIACIÓN
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Efectos macroeconómicos del déficit público

• El aumento del gasto y del déficit público
  provoca una reducción simultánea de la inversión
  privada, debido, sobre todo, a la presión alcista
  que ejercen sobre los tipos de interés. Este
  fenómeno se conoce como efecto crowding-out.

Empresas y familias
Inversión privada
Ahorro privado
Deficit público
Estado
12
Efecto crowding-out
Administraciones Públicas
Administraciones Públicas
Sector privado
Sector privado
? Necesidad de financiación de las admones.
públicas
? Ahorro destinado al sector privado
Política fiscal expansiva
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Efectos macroeconómicos del déficit público

• El déficit público provoca presiones alcistas
  sobre la inflación, por cuanto supone un
  incremento sustancial de la demanda agregada de
  la economía.
• Un aumento del déficit público contribuye al
  deterioro de la cuenta corriente (XN) al provocar
  un aumento de los precios nacionales y una
  apreciación del tipo de cambio nominal.
• Un déficit presupuestario elevado restringe las
  posibilidades de utilización de la política
  presupuestaria como locomotora de la actividad en
  las fases recesivas del ciclo.

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Efectos macroeconómicos del déficit público

• El incremento del déficit y de la deuda pública
  acumulada supone un legado intergeneracional
• El pago de intereses y de la deuda emitida el
  Estado procederá a una subida general de los
  impuestos
• El déficit público afecta negativamente al
  crecimiento futuro de la economía al penalizar la
  inversión
• Al amortizar la deuda a los inversores
  extranjeros se producirá una transferencia de
  recursos hacia el exterior

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Efectos de la laxitud presupuestaria sobre
terceros países

• Un nivel de deuda pública insostenible que
  provoque la insolvencia de un país miembro podría
  obligar a intervenir a través de un rescate
  fiscal al resto de Estados miembros
• Si no se realiza el rescate, se podría producir
  una crisis financiera global debido a la
  interdependencia financiera y a los efectos
  contagiosos
• La financiación de una política fiscal laxa de un
  país tiene efectos sobre el tipo de interés y el
  tipo de cambio que perjudica al resto de Estados
  miembros
• Un elevado volumen de deuda pública puede generar
  una presión a favor de un relajamiento de la
  política monetaria que alimente la inflación y
  reduzca los tipos de interés

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Reglas fiscales que limitan el déficit público

• Una de las vías para conseguir la disciplina
  fiscal reside en establecer leyes que obliguen a
  mantener el presupuesto equilibrado o que fijen
  un límite máximo al déficit público.
• Estas normas constituyen una forma de
  autocontrol para los políticos, dada la ilusión
  fiscal de los ciudadanos, ya que restringe su
  discrecionalidad, lo que permita dotar a la
  política fiscal de mayor responsabilidad.
• Esta opción es la elegida por la UME. La
  consecución de la estabilidad fiscal en la UE ha
  sido posible por los criterios de convergencia
  establecidos en el Tratado de Maastricht, y queda
  garantizada por el Pacto de Estabilidad y
  Crecimiento aprobado en Amsterdam en junio de
  1997.

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Límites a las políticas fiscales nacionalesEl
Pacto de Estabilidad y Crecimiento

• Objetivos
• Reforzar la credibilidad e independencia del SEBC
• Modificar la tendencia hacia la aplicación de
  políticas fiscales insostenibles
• Permitir la aplicación de políticas fiscales
  anticíclicas mediante el libre funcionamiento de
  los estabilizadores automáticos
• Internalizar los efectos de la política fiscal

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Límites a las políticas fiscales nacionalesEl
Pacto de Estabilidad y Crecimiento

• Límites
• Déficit público
• Objetivo a corto plazo no superior al 3 del PIB
• Objetivo a medio plazo equilibrio o superávit
  presupuestario con el fin de lograr la
  estabilidad cíclica
• Deuda Pública no superior al 60 del PIB

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Límites a las políticas fiscales nacionalesEl
Pacto de Estabilidad y Crecimiento

• Mecanismos
• Preventivo
• Supervisión multilateral de las situaciones
  presupuestarias
• Disuasorio
• Procedimiento de déficit excesivo

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Límites a las políticas fiscales nacionalesEl
Pacto de Estabilidad y Crecimiento

• Supervisión de las situaciones presupuestarias
• Programas de EstabilidadConvergencia
• Los Estados presentan información sobre el
  objetivo a medio plazo de la situación
  presupuestaria, la trayectoria de ajuste para
  alcanzar un objetivo próximo al equilibrio o con
  superávit, los supuestos macroeconómicos en los
  que se sustenta esta previsión, una descripción
  de las medidas presupuestarias y de política
  económica general que se estén adoptando o esté
  previsto aplicar y un análisis del impacto que
  tendría sobre la situación presupuestaria la
  modificación de los principales supuestos
  económicos

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Límites a las políticas fiscales nacionalesEl
Pacto de Estabilidad y Crecimiento

• Los Programas son examinados y evaluados por el
  Consejo, la Comisión y el Comité Económico y
  Financiero, y el Consejo debe dictaminar
• El objetivo a medio plazo garantiza márgenes
  seguros para evitar déficit excesivos
• Las valoraciones económicas en las que se apoya
  el programa son realistas y las medidas
  propuestas permiten alcanzar el objetivo a medio
  plazo
• El Consejo vigila la aplicación de los Programas
  y en caso de detectar desviaciones importantes
  formula recomendaciones al Estado miembro que
  podrá hacerse pública en caso de no ser atendida
  por éste.

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Límites a las políticas fiscales nacionalesEl
Pacto de Estabilidad y Crecimiento

• Procedimiento de déficit excesivo
• Límite al déficit público 3 del PIB
• Sanción en caso de incumplimiento y no
  corrección
• Depósito sin devengo de intereses
• Multa (2 años sin corrección)
• Motivos de excepcionalidad
• Acontecimientos que escapen al control de las
  autoridades y que tengan un efecto negativo sobre
  las finanzas públicas
• Una recesión económica que suponga una caída del
  PIB de al menos el 2

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Situación presupuestaria de los Estados miembros
de la UE

• Han hecho los deberes
• Bélgica
• Luxemburgo
• Dinamarca
• Suecia
• Finlandia
• Irlanda
• Estonia
• España

• Mantienen el control
• Lituania
• Letonia
• Eslovenia

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Situación presupuestaria de los Estados miembros
de la UE

• Déficit excesivo con enmienda
• Chipre
• República Checa
• Malta
• Polonia
• Eslovaquia

• No han hecho los deberes
• Alemania
• Francia
• Hungría
• Italia

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(No Transcript)
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Procedimiento de déficit excesivo

• Portugal. Aviso preventivo. 2001
• Portugal. Déficit excesivo. 2001
• Alemania. Aviso preventivo. 2001
• Alemania. Déficit excesivo. 2002
• Francia. Aviso preventivo. 2002
• Grecia. Déficit excesivo. 2001 (fraude
  estadístico)

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Límites a las políticas fiscales nacionalesEl
Pacto de Estabilidad y Crecimiento

• Críticas
• Elevado margen de discrecionalidad del Consejo
  resta credibilidad al sistema ya que es poco
  probable que se aplique el régimen sancionador
  por déficit excesivo
• El ajuste fiscal recae mayoritariamente sobre la
  inversión pública lo que penaliza el crecimiento
  a largo plazo
• Actuaciones procíclicas de la política fiscal y
  distinto nivel de ajuste en las distintas fases
  del ciclo
• Utiliza el déficit corriente y no el estructural
• Regla uniforme para todos los Estados miembros