Coordinacin de polticas fiscal y ambiental:

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• Coordinación de políticas fiscal y ambiental
• Hacia una agenda de trabajo conjunto
• Jean Acquatella
• Oficial de Asuntos Económicos,
• División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos
  Humanos,
• CEPAL Naciones Unidas
• ILPES, Diciembre 2004

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Contenidos

• Estudios de caso nacionales entender factores
  que condicionan la aplicación de instrumentos
  económicos en América Latina.
• Coordinación de políticas fiscal-ambiental.
• Oportunidades para una agenda de trabajo conjunto
  entre autoridades fiscales y ambientales.

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Antecedentes

• Leyes generales de Ambiente 90 con mandatos de
  construir sistemas nacionales de gestión
  ambiental
• Programa 21 Internalización costos ambientales
• Contaminador pagador
• Incorporar en el sistema de precios los costos
  ambientales externos de las actividades de
  producción y/o consumo

Impuestos ambientales Tasas por uso de
recursos Tasas por vertido de efluentes
(contaminación)
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ExternalidadesInternalización de costos
sociales impuestos Pigouvianos
S
Precio
S
divergencia
P
TAX
p
D
Cantidad
Q
q
Recurso hídrico
agroindustria
efluente
Ind. petroquímica
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Antecedentes

• 1999-2002 Proyecto CEPAL/PNUD documenta 12
  estudios nacionales para realizar diagnóstico
  sobre las condiciones de aplicación de
  instrumentos económicos y sobre el financiamiento
  de la gestión ambiental en América Latina
• Impuestos con incidencia ambiental
• Tasas y cargos por uso de recursos
• Tasas y cargos sobre contaminación
• Etc.
• Evolución y financiamiento del gasto público
  ambiental en 7 países

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(No Transcript)
7
(No Transcript)
8
(No Transcript)
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(No Transcript)
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Observaciones casos nacionales

• Ausencia general de instrumentos fiscales
  centrali-zados, específicamente diseñados p/
  cumplir c/ objetivos de la gestión ambiental.
• Ausencia general de impuestos ambientales en la
  región.
• Algunos casos de subsidios e incentivos fiscales
  p/ importación de tecnologías limpias y p/
  actividades de reforestación.
• Algunos casos de cobros de tasas por uso de
  recursos naturales, emisiones de efluentes, y
  tarifas por servicios de tratamiento/recolección
  etc.

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Observaciones (cont.)

• Mayoría de aplicaciones de IE (cargos al usuario,
  tasas por efluentes, licencias, esquemas de
  depósito/reembolso, etc) se encontradas en
  instancias descentralizadas.
• También se detectaron aplicaciones exitosas de IE
  en cuencas, municipalidades y gobiernos
  estaduales o provinciales, donde la plataforma
  institucional requerida existía a priori.

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Diagnóstico

• Falta de relación operativa entre autoridades
  fiscales y autoridades ambientales
  América Latina y el Caribe
• Políticas macro y sectoriales (implícitas) pueden
  neutralizar estructura de incentivos de
  instrumentos de política ambiental

Estructura incentivos política macro y sec.
Estructura de incentivos regulación ambiental
Falla de coordinación de políticas Incoherencia
en la estructura de incentivos
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Diagnóstico

• Plataforma legal-institucional requerida p/
  coordinar la aplicación de Instrumentos está
  subdesarrollada en la mayoría de los países
• se requieren reformas legales e instit.
• Entorno restricción fiscal (1994-2003) implica
  transferencias presupuestarias decrecientes a
  autoridades ambientales

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Diagnóstico

• Débil poder de negociación de la autoridad
  ambiental frente a funciones económicas en
  escenario político del gobierno.
• Competencia fiscal en los sectores de recursos
  naturales
• Generación y disponibilidad de información
  pública para coordinar la gestión ambiental entre
  sectores que comparten el territorio

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Diagnóstico

• Incoherencia entre plataformas administrativas y
  dimensión territorial requerida por la gestión
  integral ambiente
• La especificidad territorial/geográfica de la
  gestión ambiental puede colisionar con los marcos
  administrativos y fiscales existentes
• oportunidades p/ descentralización fiscal

Destinación específica de recursos,
descentralización ?
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Diagnóstico

• Crisis económica 90s reduce capacidad de
  inversión pública en infraestructura ambiental y
  de saneamiento
• exhacerba estrategia de supervivencia en
  productores pequeños y PYMES en sectores de
  recursos naturales y ambientalmente sensibles

Financiamiento de infraestructura ambiental
Financiamiento de gestión ambiental en sectores
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Argentina. Gasto Público en Medio Ambiente
Composición por Niveles de Gobierno, 1994-2002

• Fuente Oscar Cetrángolo, Martina Chidiak, Javier
  Curcio y Verónica Gutman (2003) sobre la base de
  datos de la Dirección de Gastos Sociales
  Consolidados (DGSC)
• En miles de pesos corrientes

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(No Transcript)
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Motivación Taller Regional de Política Fiscal
y Medio Ambiente

• Ofrecer foro de discusión para
• Analizar los desafíos de Coordinación de
• políticas fiscal-ambiental en América Latina
• Identificar oportunidades para una agenda de
  trabajo conjunto entre autoridades

Ocho estudios de caso nacionales 2004

ambiental fiscal
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Estudios Nacionales 2004 Argentina, Brasil,
Colombia, Costa Rica, República Dominicana y Perú

• Identificar Fallas de Coordinación existentes
  en sectores de relevancia ambiental (agricultura,
  turismo, agro, minas, energía y transporte etc.)
• Proponer acciones para mejorar los mecanismos de
  Coordinación de políticas entre aquellos sectores
  y niveles de gobierno, involucrados en el logro
  de metas nacionales de desarrollo sostenible.

21
Análisis de problemas de Coordinación de
políticas públicas
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Análisis de problemas de Coordinación de
políticas públicas
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Oportunidades para una agenda de trabajo conjunto
entre autoridades fiscales, ambientales y
sectoriales para la aplicación de instrumentos
económicos en la gestión ambiental nacional
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Diagnóstico Oportunidad 1

• Avanzar hacia la construcción de una plataforma
  jurídico/institucional que permita
• aplicación operativa de IE en la gestión
  ambiental
• efectiva coordinación entre autoridades
  ambientales y fiscales en desarrollo e
  implementación de instrumentos

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Diagnóstico Oportunidad 2

• Avanzar hacia identificación de los múltiples
  canales de interacción entre la política fiscal y
  la política ambiental

Reformas fiscales verdespara apoyar objetivos
ambientales impuestos, cargos y tasas
ambientales
El financiamiento de la gestión ambiental nacional
Evaluación del gasto e inversión pública y
privada dirigida a objetivos ambientales
Evaluación sectorial de cómo el marco fiscal
apoya, o no, objetivos de política ambiental
Procesos de descentralización fiscal y la
introducción IE ambientales a niveles
sub-nacionales (autofinance)
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Diagnóstico Oportunidad 3

• Financiamiento del mandato de gestión ambiental
  a nivel nacional

Reformas fiscales verdespara apoyar objetivos
ambientales impuestos, cargos y tasas
ambientales
Evaluación del gasto e inversión pública
ambiental y sus fuentes de financiamiento
actual
Evaluar renuncias tributarias, incentivos,
pasivos contingentes
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Diagnóstico Oportunidad 4

• Tratamiento del financiamiento de la gestión
  ambiental local

Dimensiones fiscales del federalismo ambiental
Destinación específica de recursos y opciones de
autofinanciamiento
Descentralización fiscal, instrumentos a nivel
sub-nacional, recaudación ambiental local
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Diagnóstico Oportunidades

• Cómo lograr una gestión integrada del medio
  ambiente y recursos naturales, en entornos
  deficitarios.
• Diagnóstico de fallas de coordinación y
  distorsiones existentes
• Capacidad de movilizar financiamiento y recursos
  que correspondan al mandato
• Creación de plataformas institucionales,
  jurídicas y administrativas que permitan la
  formulación y diseño integrado de instrumentos de
  gestión ambiental en distintas escalas del
  territorio.

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Finalmente

• Continuar la curva de aprendizaje y desarrollo
  institucional para una adecuada integración de
  políticas para el desarrollo sostenible.

Integración efectiva pol. ambiental-fiscal
Desarrollo institucional
Aplicación vigorosa de instrumentos económicos
Coherencia entre incentivos macro, sectoriales y
ambientales
ALC
Inicio del proceso
tiempo
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• MUCHAS GRACIAS!!