Az Eur

1
Az Európai Unió környezetjogi szabályozása, a
környezethasználat engedélyezésének feltételei
Magyarországon

• Készítette dr. Hajdu Klára

2012. november
2
A.A környezetvédelmi igazgatás eszközei

• 1. Közvetlen eszközök
• a.) Megelozést szolgáló eszközök
• - engedélyek, amelyek közül a legjelentosebbek
• - környezetvédelmi engedély (környezeti
  hatásvizsgálat alapján)
• - egységes környezethasználati engedély,
• - környezetvédelmi muködési engedély
  (felülvizsgálat alapján)
• - környezetvédelmi teljesítményértékelés
• - szakhatósági állásfoglalások
• b.) Kötelezést tartalmazó eszközök
• - tevékenységre vagy magatartásra kötelezés
• - tiltás, korlátozás
• - abbahagyásra kötelezés
• c.) Együttmuködési típusú eszközök (hatósági
  szerzodés)
• d.) Ellenorzés /a.) és c.)-hez is
  kapcsolódhat/
• - önellenorzés, társadalmi ellenorzés, hatósági
  ellenorzés
• 2. Közvetett eszközök
• a.) szankciók lehetoségei, felelosségi
  eszközök
• b.) gazdasági szabályozó, piacbefolyásoló
  eszközök

3
B.A környezethasználat engedélyezése

• I. A Környezetvédelmi törvény (1995. évi LIII.
  tv. Kvt.) szabályozása
• A környezethasználat engedélyezése új
  feltételeinek szabályozásaKvt. leglényegesebb
  módosítása, 2005. évi CXXVII. tv. hatály 2005.
  december 30-tól
• A környezethasználat engedélyezése

környezeti hatásvizsgálat hatálya alá tartozó
tevékenységek környezetvédelmi engedély
egységes környezethasználati
engedélyezés hatálya alá tartozó esetekben
egységes környezethasználati engedély
környezetvédelmi felülvizsgálat hatálya alá
tartozó tevékenységek esetén környezetvédelmi
muködési engedély az elozo pontok hatálya alá
nem tartozó tevékenységek esetében a Kvt.
végrehajtására kiadott rendeletben meghatározott
esetekben a környezethasználó kérelmére kiadott
egybefoglalt környezethasználati engedély az
elozoek hatálya alá nem tartozó tevékenység
esetében külön jogszabály alapján a
környezetvédelmi hatóságok által kiadott
határozat vagy a környezetvédelmi hatóságok
szakhatósági állásfoglalása alapján más hatóság
kiadott határozat jogerore emelkedését követoen
kezdheto meg vagy folytatható.
4

• A tv. végrehajtására kiadott rendeletben
  meghatározott esetben a környezethasználó által a
  környezetvédelmi hatósághoz tett bejelentés
  alapján is folytatható tevékenység.
• Eltéro eljárás lehetosége törvényi szabályozás
  alapján, a gyorsforgalmú utak, Vásárhelyi-terv
  továbbfejlesztése keretében megvalósuló
  árvízvédelmi létesítmények tekintetében
• A hatásvizsgálat-köteles, továbbá egységes
  környezethasználati engedély-köteles
  tevékenységek esetén, ha a tevékenység
  megkezdéséhez külön jogszabály által
  meghatározott létesítési, illetve muködési
  engedélyezési eljárás szükséges, az engedély
  akkor adható meg, ha a környezethasználó
  rendelkezik környezetvédelmi vagy egységes
  környezethasználati engedéllyel. A kiadandó
  engedély tartalma nem lehet ellentétes a
  környezetvédelmi, illetoleg egységes
  környezethasználati engedéllyel.

5
1. Elozetes vizsgálati eljárás, elozetes
konzultáció

• a.) Elozetes vizsgálati eljárásElozetes
  vizsgálati eljárást kell lefolytatni, ha a
  tevékenység a környezetvédelmi hatóság
  mérlegelésétol függoen hatásvizsgálat-köteles
  vagy azt törvény írja elo.
• Az eljárás lényege, hogy a felügyeloség ebben az
  eljárásban dönt, a tervezett tevékenység
• - környezeti hatásvizsgálati,
• - egységes környezethasználati engedélyezési
  (IPPC) vagy
• - más hatósági eljáráshatálya alá tartozik-e és
  meghatározza a benyújtandó kérelem tartalmi
  követelményeit.
• A kérelem tartalmi követelményeinek meghatározása
  és a részletes eljárási szabályok külön
  jogszabályban a környezeti hatásvizsgálati és
  egységes környezethasználati engedélyezési
  eljárásról szóló 314/2005.(XII.25.)
  Kormányrendeletben (R) történik.
• Ügyintézési határidok 45 nap

6

• b.) Elozetes konzultáció
• A környezethasználó elozetes konzultációt
  kezdeményezhet a környezetvédelmi hatóságnál, ha
  a tevékenység nem a felügyeloség mérlegelésétol
  függoen hatásvizsgálat-köteles vagy ha kizárólag
  egységes környezethasználati engedély-köteles.

7
2. Környezeti hatásvizsgálati eljárás

• Lényege a környezetre jelentos, ill. várhatóan
  jelentos mértékben hatást gyakorló tevékenység
  megkezdése elott környezeti hatásvizsgálatot kell
  végezni.
• A hatásvizsgálat (khv.) szükségességének
  szabályozása
• - az R.-ben meghatározott tevékenységek esetében
  mindig kell végezni hatásvizsgálatot 1.sz.
  melléklet szerinti tevékenységek
• - az R.-ben meghatározott egyes tevékenységek
  esetében a felügyeloség mérlegelési jogkörben
  dönt az R.-ben meghatározott szempontok alapján
  3.sz. melléklet szerinti tevékenységek
• A kérelmezo a hatásvizsgálat eredményeit
  hatástanulmányban mutatja be, ennek tartalmi
  követelményeit a R. 6. sz. melléklet tartalmazza.

8
3. Egységes környezethasználati engedélyezési
eljárás

• Az eljárás lényege, hogy az R.-ben meghatározott
  tevékenységek környezetet terhelo kibocsátásainak
  megelozésére, a környezeti elemeket terhelo
  kibocsátások, valamint a környezetre ható
  tényezok csökkentésére, illetoleg megszüntetésére
  irányuló, az elérheto legjobb technikán alapuló
  intézkedéseket az egységes környezethasználati
  engedélyezési eljárás során kell megállapítani.
  Részletes szabályait az R. tartalmazza.

9
4. A fenti és R.-ben részletezett eljárások
eredményeképpen hozható döntések, azok
nyilvánosságra hozatala, visszavonás szabályai
(módosítás szabályai a R.-ben)

• Döntések
• a.,
• - az elozetes vizsgálati eljárást lezáró döntések
  (részletesen II. fejezetben)
• - khv-köteles tevékenység vagy jelentos
  módosítása esetén környezetvédelmi engedély
• - IPPC-listás tevékenység esetén egységes
  környezethasználati engedély
• - khv- és egységes környezethasználati
  engedélyezés hatálya alá egyaránt tartozó
  tevékenység esetén egységes környezethasználati
  engedély
• b.,
• - a kérelem elutasítása

10

• A hatóság a Kvt. szerint a határozatot jogerore
  tekintet nélkül nyilvánosan közzéteszi (a
  határozat nyilvános közzététele a Ket. alapján).
• A környezetvédelmi és egységes környezethasználati
  engedély visszavonásának esetei
• A felügyeloség visszavonja
• - a tevékenységet 5 éven belül nem kezdték meg,
  illetve az ahhoz szükséges építési elokészítési
  tevékenységet nem kezdték meg
• - a jogosult nyilatkozik arról, hogy az
  engedéllyel nem kíván élni
• - ha az engedélyezéskor fennálló körülmények
  lényegesen megváltoztak.

11
II. A környezeti hatásvizsgálati és egységes
környezethasználati engedélyezés szabályozás
feltételei a 314/2005.(XII.25.) Kormányrendelet
alapján

• A rendelet hatálya, fogalomrendszere
• - az 1-3. sz. mellékletek szerinti
  tevékenységekre
• - 1. sz. melléklet mindig
  hatásvizsgálat-köteles tevékenységek
• - 2. sz. melléklet egységes
  környezethasználati engedély-köteles
  tevékenységek
• - 3. sz. melléklet a felügyeloség
  mérlegelése alapján hatásvizsgálat-köteles
  tevékenységek, valamint
• - ezen tevékenységek jelentos módosítására terjed
  ki

12

• A tevékenységek megkezdéséhez szükséges
  engedélyek, ha a tevékenység
• a., csak az 1.sz. mellékletben szerepel -
  környezetvédelmi
• b., ha az 1. és 2. sz. mellékletben egyaránt
  szerepel - környezeti hatásvizsgálati és egységes
  környezethasználati engedélyezési eljárás alapján
  kiadott egységes környezethasználati
• c., csak a 2.sz. mellékletben szereplo
  tevékenység esetén egységes környezethasználati
  engedélyezési eljárás alapján kiadott egységes
  környezethasználati
• d., csak a 3.sz. mellékletben szereplo
  tevékenység esetén és környezeti hatásai
  jelentosek, környezeti hatásvizsgálati eljáráson
  alapuló környezetvédelmi
• e., ha a 2. és 3.sz. mellékletben egyaránt
  szerepel
• ea., és várható környezeti hatási
  jelentosek, környezeti hatásvizsgálati és
  egységes környezethasználati eljáráson alapuló
  egységes környezethasználati,
• eb., ha a 2. és 3.sz. mellékletben
  egyaránt szerepel, és várható környezeti hatásai
  nem jelentosek, egységes környezethasználati
  eljáráson alapuló egységes környezethasználati
• engedély alapján kezdheto meg.

13

• Ha a tevékenység a 3.sz. mellékletben szerepel,
  azonban nem éri el a 3. sz. mellékletben
  meghatározott küszöbértéket vagy a 3. sz.
  mellékletben a tevékenységre megállapított
  feltétel nem teljesül, de a felügyeloség más
  hatósági, vagy szakhatósági eljárásban
  megállapította, hogy a tevékenység várható
  környezeti hatásai jelentosek, akkor környezeti
  hatásvizsgálati eljárás alapján kiadott
  környezetvédelmi engedély szükséges a tevékenység
  megkezdéséhez.
• A környezethasználó kérelmére a felügyeloség
  elozetes vizsgálati eljárás nélkül környezeti
  hatásvizsgálati eljárást folytat le, ha
  környezethasználó olyan tevékenység folytatását
  tervezi, amely a 3. sz. mellékletben szerepel.
• A b., és ea., pontok esetében a környezeti
  hatásvizsgálati és egységes környezethasználati
  eljárásokat a hatóság az ügyfél kérelmére -
  összevontan vagy összekapcsoltan folytatja le.
• A hatásvizsgálati és egységes környezethasználati
  engedélyezési eljárást a 275/2004.(X.18.)
  Kormányrendelet Natura hatásbecslésre vonatkozó
  szabályaira tekintettel kell lefolytatni.
• Ha a felügyeloség más hatóság eljárásában azért
  nem jár el szakhatóságként, mert a tevékenység
  megkezdéséhez környezetvédelmi vagy egységes
  környezethasználati engedély szükséges, az eljáró
  hatóság az eljárás megindításáról a
  felügyeloséget tájékoztatja, továbbá számára az
  eljárást lezáró döntését megküldi.

14

• A jogszabály által használt fogalmak
• - érintett nyilvánosság (a környezetvédelmi
  társadalmi szervezetek mindig érdekelteknek
  tekintendok)
• - környezethasználó
• - jelentos módosítás meghatározása az 1. és 3.sz.
  mellékletek szerinti tevékenységek esetében
• - az IPPC eljárás szempontjából
• - új és meglévo létesítmény az IPPC eljárás
  szempontjából
• - 2.sz. melléklet szerinti tevékenységek
• - jelentos változtatás
• - jelentos változás
• - létesítmény
• fogalma
• - kapcsolódó létesítmény
• - összetartozó tevékenység

15
2. Elozetes vizsgálati eljárás és elozetes
konzultáció részletes menete

• a.) Elozetes vizsgálat
• A környezethasználó akkor köteles elozetes
  vizsgálat iránti kérelmet benyújtani, ha olyan
  tevékenység megvalósítását kezdeményezi, amely
• - a 3. sz. mellékletben
• - 2. és 3. sz. mellékletben egyaránt szerepel
• - összetartozó tevékenységnek minosül.
• A környezethasználó elozetes vizsgálati eljárást
  kezdeményezhet, ha olyan tevékenység
  megvalósítását tervezi, amely megfelel a 3. sz,.
  mellékletben szereplo tevékenységnek, azonban az
  abban megállapított küszöbértéket nem éri el vagy
  az ott szereplo kritériumot nem teljesíti,
  feltéve, hogy a tevékenység nem tartozik a 2. sz.
  mellékletbe. Ha a felügyeloség megállapítja, hogy
  a tevékenységnek jelentos környezeti hatása
  lehet, a tevékenység megkezdéséhez
  környezetvédelmi engedély szükséges.

16

• Kérelem benyújtása
• - a R. 4. sz. melléklet szerinti tartalommal (8
  pld nyomtatott változat elektronikus
  adathordozón)
• - a dokumentációt csak szakérto jogosultsággal
  rendelkezo szakérto készítheti.
• Az elozetes vizsgálati / elozetes konzultációs
  dokumentáció
• tartalmi követelményei
• - az 1 vagy 3. sz. melléklet szerinti
  tevékenységek esetén
• - a 2. sz. melléklet szerinti tevékenységek
  esetén
• - 1-3. sz. mellékletbe tartozó tevékenységek
  dokumentációjának közös követelményei
• - e körbe tartozó fontos tartalom az
  országhatáron átterjedo hatás bekövetkezésének
  lehetosége,
• - kérelem az összevont eljárás
  lefolytatására vonatkozóan
• ?

17

• Tájékoztatás az eljárás megindításáról,
  nyilvánosság
• biztosítása
• A Ket. szerinti 8 napon belül
• közlemény
• - kifüggesztése a hivatali helyiségben
• - honlapon történo megjelentetése
• - és kérelem, valamint mellékletei
  elküldése
• - a telepítés hely és a
  feltételezetten érintett
• önkormányzatok jegyzoi részére
  közhírré tétel érdekében
• A közlemény tartalma a 2004. évi CXL. törvényben
  (Ket.) meghatározottakon túl
• - közvetlen hatásterület megjelölése
  (közvetett is van, meg teljes is)
• - felügyeloség adatai
• - felhívás az észrevételek 21 napon
  belül, közvetlenül a
• felügyeloségre történo benyújtására
• a közlemény közzétételének idopontja
• A hatóság a döntéshozatal elott az észrevételeket
  érdemben vizsgálja.
• ?

18

• Hiánypótlási felhívás kibocsátása 5 napon belül
  
• - a kérelem Ket. 37. (1) bekezdés szerinti
  tartalmának hiánya miatt (ügyfél alapadatai, KÜJ
  szám, jogszabály szerinti mellékletek,
  adatigazolás-kéréssel kapcsolatos szükséges
  információk)
• - szolgáltatási díj meg nem fizetésével
  kapcsolatos felhívás
• ?
• Tényállás tisztázása körében szükséges adatok
  közlésére történo felhívás kibocsátása szükség
  esetén (minél elobb)
• ?
• Szakhatóságok állásfoglalásának beszerzése
• - a 347/2006.(XII.23.) Korm. rendeletben
  felsoroltak közül
• a., minden R. szerinti eljárásba kötelezoen
  bevonandó megyei kormányhivatal
  népegészségügyi szakigazgatási szerve és
  kizárólag ebbe az eljárásba mindig bevonandó a
  megyei kormányhivatal kulturális
  örökségvédelmi irodája
• b., a többi szakhatóság csak hatásköri
  érintettség esetén vonandó be
• ?

19

• Tárgyalás tartása nem kötelezo tartani, a
  hatóság mérlegelésére bízott eljárási cselekmény
• a nyilvánosság észrevételeinek beérkezését
  követoen
• részvevoi kör környezethasználó,
  szakhatóságok
• ?
• Döntés
• A lehetséges variációk
• a csak 2.sz. melléklet szerinti tevékenység
  esetén az egységes környezethasználati
  engedély iránti kérelem tartalmi
  követelményeinek meghatározása (8.sz. melléklet)
  
• a 3.sz. melléklet szerinti tevékenységek
  esetén annak
• állapításakor, hogy a tevékenységbol jelentos
  hatás várható,
• a környezeti hatástanulmány tartalmi
  követelményeinek meg-
• állapítása
• ha nem feltételezheto jelentos hatás és a
  tevékenység a 2.sz.
  
• hatálya alá is tartozik, az IPPC kérelem
  tartalmi
• követelményeinek meghatározása
• - ha nem feltételezheto jelentos hatás, annak
  megállapítása,
• hogy mely más hatósági engedélyek birtokában
  kezdheto meg
• a tevékenység.

20

• - az elozetes vizsgálati dokumentációban szereplo
  változatok közül annak, ill. azoknak a
  megjelölése, amelyek megvalósítása lehetséges
• - kizáró ok felmerülése esetén annak
  megállapítása, hogy a tevékenység kérelem
  szerinti megvalósítására engedély nem adható
  (elutasítás)
• - ha a tervezett tevékenység a településrendezési
  eszközökkel nincs összhangban, azonban az
  összhang legkésobb a tervezett tevékenységhez
  szükséges létesítési, építési engedély iránti
  kérelem benyújtásáig megteremtheto, ennek a
  lehetoségnek a rögzítése és annak eloírása, hogy
  a kizáró okot az építési, létesítési engedély
  kiadásáig meg kell szüntetni
• - ha a Natura 2000 területre jelentos hatás
  várható, a környezeti hatástanulmány tartalmi
  követelményeinek a 275/2004.(X.18.)
  Kormányrendeletben a természetvédelmi
  hatásbecslésre vonatkozó eloírások
  figyelembevételével történo meghatározása.

21

• Ha a elozetes vizsgálati eljárás során kiderül,
  hogy valószínu az országhatáron átterjedo
  jelentos hatás vagy valamely EGT tagállam kéri a
  nemzetközi eljárás lefolytatását, kötelezo a
  környezeti hatásvizsgálati eljárás lefolytatása.
• A tartalmi követelmények meghatározásával
  kapcsolatos kritériumok
• - ésszeruen, méltányosan megkövetelheto
  ismeretek
• - a tervezés engedélyezés adott szakaszának
  megfelelo információ megkövetelése
• Az eloírt dokumentáció benyújtható 2 évig,
  kérelemre további 1 év hosszabbítás
  engedélyezheto
• ?
• Döntés közlése
• - postai úton /Ket.78.(1) és (5) bekezdés /
• - hirdetményi úton hivatali helyiségben
  történo kifüggesztéssel és honlapon, továbbá
  központi kormányzati portálon történo
  megjelentetéssel /Ket.80. (3)bekezdés/,
• - a határozatról szóló közlemény eljuttatása az
  eljárásban részt vett jegyzok részére annak
  közzététele érdekében

22
b.) Elozetes konzultáció

• A környezethasználó elozetes konzultációt
  kezdeményezhet a felügyeloségen, ha olyan
  tevékenység megvalósítását tervezi, amely
• - az 1. sz. mellékletben szerepel,
• - 1. és 2. sz. mellékletben egyaránt szerepel
  vagy
• - a 2. sz. mellékletben szerepel, azonban nem
  tartozik a 3. sz. mellékletbe.
• Az elozetes konzultáció célja, hogy a környezeti
  hatástanulmány, illetve egységes
  környezethasználati engedély iránti kérelem
  tartalmi követelményeirol a felügyeloség
  véleményt, a R. 12.sz. mellékletében
  meghatározott szakhatóságok és a nyilvánosság
  észrevételt adjon.
• A konzultáció menete az elozetes vizsgálati
  eljáráshoz hasonlatos azzal, hogy a konzultáció
  eredményeképpen a felügyeloség nem határozatot
  hoz, hanem véleményt ad, amelyet a közremuködo
  közigazgatási szervek és a nyilvánosság
  észrevételeivel együtt küld meg a
  környezethasználó részére.

23
3. Környezeti hatásvizsgálati eljárás menete

• Az eljárás lényege a tevékenységnek a környezeti
  elemekre, a környezeti elemek rendszereire,
  folyamataira, szerkezetére való hatásainak, a
  hatások következtében a népesség egészségi
  állapotában, valamint társadalmi, gazdasági
  helyzetében várható változásoknak a
  meghatározására, a tevékenység ennek alapján
  történo engedélyezhetoségére terjed ki. A
  tevékenység hatásai meghatározását a telepítés,
  megvalósítás és a felhagyás szerint kell
  elvégezni.
• Kérelem benyújtása ha volt elozetes vizsgálat
  vagy konzultáció, az elozetes vizsgálatot lezáró
  határozatnak, illetoleg véleménynek megfeleloen,
  illetoleg a R. 6. sz. melléklete szerint
  elkészített környezeti hatástanulmánnyal
  (szakértoi névjegyzékbe felvett szakérto
  készítheti)
• ?

24

• Értesítés az eljárás megindításáról 8 napon
  belül
• - közlemény megjelentetése napilapban (országos
  vagy helyi) és a honlapon
• - tartalma a Ket. 29. (7) bekezdés szerinti
  tartalmon túl
• - felügyeloség adatai, az eljárás
  megindításáról szóló tájékoztatás
• - az esetleges nemzetközi eljárásra vonatkozó
  információ
• - tájékoztatás a hozható döntésekrol,
• - az észrevételek megtételére, kérdések
  feltevésére vonatkozó információ
• - a környezeti hatástanulmány megjelentetése a
  honlapon
• - közlemény, kérelem, khv-dokumentáció
  megküldése a telepítés helye szerinti jegyzo
  részére közhírré tétel érdekében
• - közlemény, közértheto összefoglaló megküldése
  a feltételezetten érintett önkormányzatok
  jegyzoi részére

25

• Észrevételezésre (az észrevételeket a
  szakhatóságok bevonásával érdemben kell
  értékelni, amely magában foglalja azok ténybeli,
  szakterületi és jogi elemzését) nyitva álló
  határido minimálisan 30 nap.
• A nyilvánosság tájékoztatása új szabályainak a
  konkrét megjelenése a R.-ben
• - az érintett nyilvánosság
• - részére lehetové tenni az ügyben keletkezett,
  döntés szempontjából lényeges környezeti
  információkat, a közmeghallgatási jegyzokönyv,
  szakértoi vélemény, hiánypótlás, szakhatósági
  állásfoglalás tartalmának megismerését
• ?
• Szakhatóságok megkeresése a 347/2006. (XII.23.)
  Korm. rendelet szerint
• ?
• Közmeghallgatás tartása a telepítés helye
  szerinti önkormányzat területen (lehetséges több
  helyszínen is)
• Szabályai
• - résztvevok szakhatóságok,
  környezethasználó, környezetvédelmi szervezet,
• - meghirdetés 30 nappal elobb napilapban
  megjelentetés és a jegyzok tájékoztatása
  útján
• - jegyzokönyv készítése, megküldése
• ?

26

• Döntés
• A meghozható döntések
• - környezetvédelmi engedély kiadása, melynek
  tartalma
• - intézkedéseket kell eloírni a káros
  környezeti hatások elkerülése, csökkentése,
  megszüntetése érdekében
• - eloírható
• - monitoring-rendszer kialakítása
• - határértékek
• - a további engedélyek
  megszerzéséhez kielégítendo, hatásvizsgálaton
  alapuló feltételek meghatározása
• - szüneteltetés, felhagyás
  feltételeinek eloírása, illetoleg ezzel
  kapcsolatos vizsgálatokra kötelezés
• - döntés egyéb, a felügyeloség hatáskörébe
  tartozó engedély megadásáról, ha ennek
  feltételei fennállnak
• - kérelem elutasítása
• - kötelezo elutasítás esetei a tevékenység
  ellentétes NKP-mal, a MK nemzetközi
  kötelezettségeinek teljesítését akadályozza
• - végzés az engedélyezési eljárások
  összekapcsolásáról

27

• Az engedély módosításának lehetosége hivatalból,
  kérelemre, ha az engedélyezéskor fennálló
  körülmények megváltozása az engedély
  visszavonását nem teszi szükségessé.
• Az engedély érvényességi ideje
• - legalább öt év, ha más jogszabály ennél
  rövidebb idot nem határoz meg, illetoleg
  határozatlan ido
• - új módszerek, termékek kifejlesztése esetén
  legfeljebb 2 év
• A felülvizsgálat szabályai szerint kell eljárni,
  ha
• - az engedély lejártakor az engedélyes a
  tevékenységet tovább kívánja folytatni,
• - 3 éven belül a nem jelentos változtatások
  együttesen elérik a jogszabályban meghatározott
  küszöbértéket

28

• 3. A nemzetközi környezeti hatásvizsgálati
  eljárás
• Megindításának szükségessége
• - az Espoo-i egyezmény (148/1999./X.13./ Korm.
  rendelettel kihirdetve) I. mellékletében
  meghatározott tevékenység,
• - a R. 1. és 3.sz. mellékletében meghatározott
  minden tevékenység esetében, ha országhatáron
  átterjedo jelentos hatás feltételezheto és a
  kibocsátó vagy a hatásviselo EGT tagállam
• a.) Eljárás kibocsátó félkéntElozetes vizsgálati
  eljárásban országhatáron átterjedo hatás
  feltételezése
• ?
• A felügyeloség tájékoztatja a minisztériumot
• - a közlemény
• - a felügyeloség és a szakhatóságok
  állásfoglalásával
• (átterjedo hatások valószínuségével,
  hatásviselotol beszerzendo adatokkal
  kapcsolatban)
• - az elozetes vizsgálati dokumentáció
  környezethasználó által lefordított változatával
• ?

29

• A minisztérium elkészíti az egyezmény szerinti
  értesítést
• ?
• A hatásviselo válaszát, észrevételeit a
  minisztérium továbbítja a felügyeloségre,
  környezethasználónak
• ?
• Az esetleges részvétel közzététele a minisztérium
  és a felügyeloség honlapján
• ?
• A hatástanulmány nemzetközi fejezete és
  közértheto összefoglalója lefordított
  változatának megküldése a minisztériumba
• ?
• Konzultáció felügyeloségi részvétellel
• ?
• Konzultáción kapott észrevételek vizsgálata a
  szakhatóságok bevonásával, kiegészítés kérése

30

• b.) Eljárás hatásviselo félként
• A minisztérium
• - a felügyeloséget értesíti, véleményét kikéri
• - megszervezi a nyilvánosság tájékoztatását,
  észrevételeik kikérését
• - az egyezmény alkalmazását kéri
• - a hatásvizsgálati dokumentáció lefordított
  változatát megküldi a felügyeloségnek és
  szakhatóságoknak, kikéri véleményüket,
• - nyilvános fórumot szervez
• - a kibocsátó tájékoztatását a döntésrol a
  honlapjára kiteszi és tájékoztatja a
  felügyeloséget

31
4. Egységes környezethasználati engedélyezési
eljárás

• Általános szabályok / a környezethasználó
  kötelezettsége a szennyezés megelozése, illetoleg
  a környezetterhelés csökkentése érdekében az
  elérheto legjobb technika alkalmazásával
  intézkedni
• a környezetterhelést okozó anyag
  felhasználásának fajlagos csökkentésérol
• a tevékenységhez szükséges anyag, energia
  hatékony felhasználásáról
• a kibocsátás megelozésérol, a leheto
  legkisebbre csökkentésérol
• a hulladékképzodés megelozésérol, a keletkezo
  hulladék mennyiségének, veszélyességének
  csökkentésérol, a hulladék hasznosításáról,
  ártalmatlanításáról
• a környezeti hatással járó balesetek
  megelozésérol, és ezek bekövetkezése esetén a
  környezeti következmények csökkentésérol
• a tevékenység felhagyása esetén a szennyezés,
  károsodás megakadályozásáról, az esetlegesen
  károsodott környezet helyreállításáról

32

• A felügyeloség az engedélyben rendelkezik az
  engedélyben meghatározott követelmények
  teljesítése érdekében az elérheto legjobb
  technika alkalmazásáról. Ennek érdekében
  konzultációt folytat a környezethasználóval,
  szakértot vehet igénybe.
• Új tevékenység esetén az elozetes vizsgálat,
  illetoleg elozetes konzultáció végén hozott
  döntés vagy vélemény, továbbá az környezeti
  hatásvizsgálati eljárás végén hozott döntés
  szerinti, illetoleg a 8.sz. melléklet szerinti
  tartalmi követelmények figyelembevételével
  benyújtott kérelem alapján indul az eljárás.
• Meglévo tevékenység esetén környezetvédelmi
  felülvizsgálat kötelezés alapján benyújtott
  dokumentáció benyújtása alapján indult az
  eljárás.
• Ügyintézési határido 3 hónap, egy ízben további
  30 nappal meghosszabbítható
• ?

33

• A nyilvánosság tájékoztatása az eljárás
  megindításával kapcsolatban 15 napon belül
• ?
• - Új létesítmény és egyes meglévo létesítmények
  felülvizsgálata esetén a honlapon és a
  hirdetotáblán hirdetmény (tartalmi követelményei
  a R. szerint) közzététele,
• - A telepítés helye szerinti önkormányzat
  jegyzojének a kérelem, hirdetmény, illetoleg
  felülvizsgálati dokumentáció megküldése
  kifüggesztés 15 napra az észrevételek
  benyújtása érdekében
• - A feltételezhetoen érintett települési
  önkormányzat jegyzojének értesítése a
  közértheto összefoglaló (tartalmi követelményei
  az R. szerint) megküldésével
• ?
• Országhatáron átterjedo jelentés hatás esetén
  nemzetközi eljárás lefolytatása
• ?
• Szakhatóságok megkeresése
• ?
• Döntés
• A határozat részletes tartalmi követelményeit a
  R. 11. sz. melléklete tartalmazza.
• A felügyeloség a hatáskörébe tartozó engedélyeket
  az (az egységes környezethasználati engedélybe /
  IPPC engedélybe) kell belefoglalja.

34

• A felügyeloség az engedélyben
• - rendelkezik a követelmények meghatározása
  érdekében alkalmazandó elérheto legjobb
  technikáról,
• - a határozatban a talaj, a levego és víz
  szennyezésének megelozése, a zajkibocsátás
  mérséklése, a hulladékok környezetkímélo
  kezelése, illetoleg ártalmatlanítása céljából
  intézkedéseket, környezetvédelmi
  követelményeket, határértékeket és azok
  teljesítésére határidot állapít meg.
• Ha az elérendo környezetvédelmi célállapothoz és
  szennyezettségi határértékek betartásához
  szigorúbb követelmények szükségesek, mint ami az
  elérheto legjobb technikával elérheto, a
  felügyeloség további követelményeket,
  feltételeket is eloírhat.
• Próbaüzem eloírásának lehetosége új létesítmény,
  illetoleg jelentos változtatás esetén normál
  üzemmódtól eltéro eloírások engedélyezése,
  megvalósulási dokumentáció benyújtása,
  felügyeloségi kötelezo ellenorzés.

35

• A meglévo tevékenységek esetén az egységes
  környezethasználati engedélyben foglalt
  eloírásokat 2007. október 31-ig kellett
  teljesíteni.
• Az engedély idobeli hatálya meghatározott ido,
  de legalább 5 év
• ?
• A döntés közzététele
• - közszemlére tétel a telepítés helye szerinti
  önkormányzat jegyzoje által 15 napon át
• Az engedély felülvizsgálata 5 évente, az eljárás
  2 hónap
• A felügyeloség évente egyszer köteles helyszíni
  szemlével egybekötött ellenorzést végezni,
  eredményeképpen a R. szerinti intézkedések tehetok

36

• Az 5 éves idotartamon belül környezetvédelmi
  felülvizsgálat rendelheto el
• - új határértékek megállapítása szükséges,
  jelentos változás, illetoleg változtatás
  bekövetkezése esetén
• - az elérheto legjobb technika változása miatt
  új kibocsátási határértékek megállapítása
  szükséges
• - új technika alkalmazása szükséges a muködtetés
  biztonsága érdekében
• - a létesítmény jelentos környezetterhelése
  miatt a határértékek felülvizsgálata szükséges.
• A felülvizsgálat eredményeképpen hozható
  döntések
• - az engedély módosítása, visszavonása
• - korlátozás, megtiltás, felfüggesztés
• - bírság
• - intézkedési terv készítésére kötelezés

37

• 5. Környezeti hatásvizsgálati és egységes
  környezethasználati engedélyezési eljárás
  összevonásának szabályai
• Az elozetes vizsgálati eljárás, illetoleg
  konzultáció során meghatározott, illetoleg a R.
  6-8. sz. melléklete szerinti dokumentáció
  benyújtása, nyilvánosság bevonása, szakhatóságok
  megkeresése, nemzetközi eljárás megindítása (90
  napra felfüggesztheto az eljárás)
• Döntés
• - elutasítás
• - egységes környezethasználati engedély kiadása
• Határozat nyilvánosságra hozatala
• Ügyintézési határido 4 hónap

38

• 6. Környezeti hatásvizsgálati és egységes
  környezethasználati engedélyezési eljárás
  összekapcsolásának szabályai
• - 2 szakaszból álló eljárás lefolytatása, az
  eljárás elso szakaszának megindítása a 6. és
  7. sz. melléklet szerinti dokumentáció
  benyújtásával, eljárás lefolytatása környezeti
  hatásvizsgálati eljárás szabályai szerint
• ?
• - döntés az elso szakasz végén
• - elutasítás
• - végzésben annak megállapítása, hogy kizáró ok
  nem merült fel, az egységes engedély tartalmi
  követelmények meghatározása
• ?
• - második szakasz megindítása a 8. sz. melléklet
  figyelembevételével meghatározott
  dokumentáció benyújtásával
• Eljárási határido eljárási szakaszonként 3 hónap

39

• 7. Jogkövetkezmények
• Elozetes vizsgálat, környezetvédelmi engedély,
  IPPC engedélyezési eljárás nélkül folytatott
  tevékenységek, illetoleg engedélytol eltéro
  tevékenység folytatása esetén, környezetveszélyezt
  etés, szennyezés esetén
• - korlátozás, felfüggesztés, tiltás
• - bírság
• - intézkedési terv készítésére kötelezés
• - engedély visszavonása.

40

• 8. A 314/2005. (XII.25.) Korm. rendeletben
  szabályozott, a kérelmekhez benyújtandó
  dokumentációk tartalmi követelményei
• a.) Elozetes vizsgálati / elozetes konzultációs
  dokumentáció tartalma (R. 4.sz. melléklet)
• Az 1. vagy 3. sz. mellékletbe tartozó
  tevékenységek esetében
• - tervezett tevékenység célja
• - a tervezett tevékenység, továbbá a
  számításba vett változatok alapadatai
• - tevékenység volumene
• - a telepítés, üzemeltetés várható idopontja,
  idotartama
• - a tevékenység helye, területigénye
• - a tevékenység megvalósulásához szükséges és
  az azokhoz kapcsolódó létesítmények leírása
• - a tervezett technológia leírása
• - a tevékenységhez szükséges teher- és
  személyszállítás nagyságrendje
• - a már tervbe vett környezetvédelmi
  létesítmények leírása

41

• - a tevékenység megvalósításához szükséges
  kapcsolódó muveletek leírása
• - a telepítés miatt megnyitandó bányaüzem,
  lerakóhely, tereprendezés, mederkotrás
• - szállítás, raktározás, tárolás, vízrendezés
• - hulladék- szennyvízkezelés
• - energia-vízellátás
• - egyéb kapcsolódó muvelet
• - külföldi referenciák
• - a telepítés helyének lehatárolása térképen
• - nyilatkozat arról, hogy településrendezési
  eszközök módosítása szükséges a tevékenység
  megvalósításával kapcsolatban
• - nyilatkozat arról, hogy összetartozó
  tevékenység fennáll-e
• - számításba vett változatok összefüggése
  korábbi tervekkel, koncepciókkal
• - nyomvonalas létesítményeknél a továbbvezetés
  ismertetése
• - a számításba vett változatok
  környezetterhelése, környezet- igénybevétele
  várható mértékének elozetes becslése a
  tevékenység szakaszaiként
• - a várható hatások elozetes becslése
• - hatásfolyamatok bemutatása
• - hatásfolyamatok területének meghatározása,
  térképi ábrázolása
• - a Natura 2000 területet éro hatások, a
  terület kijelölésének alapjául szolgáló
  fajokra, élohelytípusokra gyakorolt hatások
  alapján

42

• Csak a 2. sz. mellékletben szereplo tevékenységek
  esetén
• - a létesítmény, tevékenység telepítési helyének
  jellemzoi
• - a tervezett tevékenység létesítmény leírása,
  beleértve a muszakilag kapcsolódó
  tevékenységeket
• - a létesítmény melléklet szerinti besorolása
• - a termelési kapacitás megjelölése
• - alkalmazandó technikák megjelölése
• - várható hatások becslése
• - hatásterület meghatározása, kiemelve az
  országhatáron átterjedo hatásokat
• - fobb alternatívák bemutatása
• - nyilvánosság tájékoztatásával kapcsolatos
  intézkedések ismertetése
• - ha a létesítmény Natura 2000 területre
  hatással lehet, a hatások elozetes becslése

43

• Az 1-3. sz. mellékletekbe tartozó tevékenységek
  egyéb, közös követelményei
• - azonosító adatok
• - államtitoknak, szolgálati titoknak minosülo
  adatok megjelölése, elkülönítése
• - technológia minosítésére vonatkozó okirat
  csatolása
• - országhatáron átterjedo hatás bekövetkezésének
  lehetosége
• - az összevont eljárással kapcsolatos ügyféli
  nyilatkozat

44

• b.) A környezeti hatástanulmány tartalmi
  követelményei
• A helyszíni vizsgálatokkal alátámasztott
  környezeti hatástanulmánynak a következoket kell
  tartalmaznia
• 1. Az elozmények összefoglalása
• - környezeti hatástanulmány kidolgozásának
  menete, korábbi állásfoglalások, vélemények,
  észrevételek figyelembe vétele
• - a számba vett változatok részletes leírása
  környezetvédelmi indokolással
• 2. A tervezett tevékenység ideértve a
  kapcsolódó muveleteket és tevékenységeket
  részletes leírása, különösen
• - az alapadatok részletezése
• - egyes hatótényezok részletezése
• - balesetek, meghibásodások lehetoségei
• - hatásfolyamatok, hatásterületek leírása
• - hatásfolyamatok környezeti elemenként és
  rendszerenként, összességükben
• - hatásterületek kiterjedésének meghatározása
  (térkép)
• - hatásterület állapotának leírása (a
  megvalósítás nélküli állapot leírása is)

45

• - várható hatások becslése és értékelése
• - a bekövetkezo állapotváltozások jellemzése az
  érintett környezeti elemek és rendszerek
  szerint
• - a hatás erossége, tartóssága,
  visszafordíthatósága, térbeli kiterjedése,
  idobeli eloszlása, kedvezo, kedvezotlen mivolta
• - a hatás hozzáadódhat-e más tevékenységek
  hatásaihoz
• - az érintett környezeti elem, rendszer
  védettsége, funkcióinak változása
• - településkarakter megváltozása
• - tájkép, tájhasználat, tájszerkezet
  megváltozása
• - várhatóan károsodó természeti, környezeti
  érték ritkasága, pótolhatósága
• - természeti eroforrások pótolhatósága
• - a környezetkárosodás elkerülésének,
  mérséklésének lehetoségei
• - a környezet-egészségügyi hatások ismertetése
• - a közvetlen gazdasági-társadalmi
  következmények becslése
• - országhatáron átterjedo hatások vizsgálata
• - környezetvédelmi intézkedések
• - egyéb adatok (felhasznált adatok forrása,
  elorejelzések érvényességi határai, stb.)
• - közértheto összefoglaló

46

• c., Az egységes környezethasználati engedély
  iránti kérelem tartalmi követelményei
• - az engedélykéro azonosító adatai
• - a telepítési hely jellemzoi
• - a létesítmény, tevékenység kapacitása
• - az alkalmazott elérheto legjobb technika
  ismertetése
• - a felhasznált, eloállított anyagok, energia
  jellemzoi, mennyiségi adatai
• - a létesítmény szennyezo forrásai
• - hatásterület meghatározása, kiemelve a határon
  átterjedo hatásokat
• - a kibocsátás megelozésére, csökkentésére
  szolgáló technológiai eljárások, muszaki
  megoldások
• - hulladékokkal kapcsolatos megelozési,
  hasznosítási, stb. megoldások
• - egyéb intézkedések az energiahatékonyságra,
  biztonságra, szennyezések csökkentésére
  vonatkozóan
• - kibocsátások mérésére vonatkozó intézkedések
• - fobb alternatívák leírása
• - biztosítékadási, céltartalék képzéssel
  kapcsolatos adatok
• - üzembiztonságra vonatkozó, havária esetén
  megteendo intézkedések
• - külön jogszabályokban meghatározott a
  beépítendo engedélyek tartalmi követelményei

47

• d., BAT / elérheto legjobb technika meghatározása
• A fogalom meghatározása a Kvt.-ben ( 4. vb.pont
  )
• - a legjobb az, ami a leghatékonyabb a környezet
  magas szintu védelme érdekében
• - elérheto technika az, ami amelynek fejlesztési
  szintje lehetové teszi az érintett ipari
  ágazatokban történo alkalmazását elfogadható
  muszaki és gazdasági feltételek mellett ,
  figyelembe véve a költségeket és elonyöket, attól
  függetlenül, hogy a technikát az országban
  használják-e vagy eloállítják-e és amennyiben az
  az üzemelteto számára ésszeru módon hozzáférheto
• - technika fogalmába értendo az alkalmazott
  technológia és módszer, amelynek alapján a
  berendezést tervezik, építik, karbantartják,
  üzemeltetik és megszüntetik, a környezeti
  helyreállítást végzik

48

• e.) Az elérheto legjobb technika meghatározásának
  szempontjai (R. 9. sz. melléklet)
• A meghatározáskor figyelembe kell venni a
  következo szempontokat, valamint az
  elovigyázatosság és megelozés elvét, az
  intézkedés várható költségeit és elonyeit
• - kevés hulladékot termelo technológia
• - kevés veszélyes anyag használata
• - a keletkezo és felhasznált anyagok
  regenerálásának, újrafelhasználásának
  elosegítése
• - alternatív üzemeltetési folyamatok, módszerek,
  amelyeket sikerrel próbáltak ki ipari méretekben
• - muszaki fejlodésben bekövetkezo változások
• - kibocsátok természete, hatási, mennyisége
• - a létesítmények engedélyezésének idopontjai
• - az elérheto legjobb technika bevezetéséhez
  szükséges ido
• - a felhasznált nyersanyagok mennyisége,
  jellemezoi, energiahatékonyság
• - annak igénye, hogy a kibocsátások hatását,
  kockázatát csökkentsék, baleseteket minimálisra
  csökkentsék
• - a magyar államigazgatási szervek és nemzetközi
  intézmények által közzétett információk, az
  Európai Bizottság által az elérheto legjobb
  technikákról, kapcsolódó monitoringról közzétett
  tapasztalatai

49
III. Környezetvédelmi Felülvizsgálat

• Fo szabály bármely tevékenység környezeti
  hatásainak feltárására és megismerésére
  elrendelheto környezetvédelmi felülvizsgálat.
• Tevékenységnek minosül valamely
  környezethasználattal, környezetveszélyezteto
  magatartással vagy környezetszennyezéssel járó
  muvelet, technológia megkezdése, folytatása,
  felújítása, helyreállítása és felhagyása, továbbá
  az ezekhez szükséges építési és elokészítési
  munka.
• Kötelezetti kör a tevékenység folytatói, ha az
  nem ismert, az ingatlan tulajdonosa, amelyen
  e tevékenység folyik, folyt.
• Nevesített esetek, a felügyeloség
  felülvizsgálatra kötelez, ha
• - környezetkárosítást észlel
• - kiemelten védett, védett, illetoleg
  védoterületen környezetveszélyezteto, szennyezo
  vagy károsító tevékenység folytatása esetén
• - elozetes vizsgálat kezdeményezése nélkül,
  környezetvédelmi, egységes környezethasználati
  engedély nélkül a tevékenység megkezdése,
  folytatása esetén
• - külön jogszabályban eloírt feltételek
  fennállása esetén

50

• Az eljárás szakaszai
• - kötelezés kiadása részleges vagy teljes köru
  felülvizsgálat végzésére
• - felülvizsgálati dokumentáció benyújtása
• - a felügyeloség által a dokumentáció tartalmának
  vizsgálata szakterületek szerint, esetlegesen
  hiánypótlási felhívás kibocsátása
• - szakhatóságok megkeresése, állásfoglalásának
  beszerzése(részletes khv.-köteles tevékenység
  esetén közmeghallgatás)
• - döntéshozatal

51

• A Kvt. szerint a teljes köru felülvizsgálati
  dokumentáció tartalma
• - alkalmazott technológiák ismertetése,
  berendezések muszaki állapotának, korszeruségének
  bemutatása
• - a tevékenység során okozott környezetterhelések,
  igénybevételek adatokkal alátámasztott
  bemutatása
• - a tevékenységhez kapcsolódó muveletek
  ismertetése, különös tekintettel az
  anyagforgalomra, be-és kiszállításokra, hulladék-
  és szennyvízkezelésre
• - rendkívüli események kapcsán a környezetbe
  feltételezhetoen kerülo anyagok, energia
  meghatározása
• - a környezetszennyezés, veszélyeztetés,
  károsítás elhárítására tett és tervezett
  intézkedések megjelölése
• - a tevékenység felhagyása esetére tett
  intézkedések leírása
• - a tevékenység környezeti hatásainak becslése,
  értékelése
• - a környezetszennyezés, veszélyeztetés
  megszüntetésének, a környezet igénybevétel
  mértéke csökkentésének leírása.
• Felelosség az adatokért, a kötelezett költségére
  ismételten elvégeztetheto.

52

• A tartalmi követelmények részletes meghatározása
  külön (12/1996(VII.4.) KTM rendeletben)
  jogszabályban, amely a felülvizsgálat végzésére
  vonatkozó jogosultság feltételeit is szabályozza.
  
• A felülvizsgálatot végzo lehet
• - a kötelezett maga
• - erre jogosultsággal rendelkezo személy,
  szervezet
• - a hatóság a kötelezett költségére
  elvégeztetheti
• A részleges felülvizsgálatnak a felügyeloség
  által az elozo szempontok közül kiválasztottakra
  kell kiterjednie.
• A hatóság által hozható döntések
• - muködési engedély kiadása
• - engedély környezetvédelmi eloírások
  megtételével
• - a tevékenység korlátozása, felfüggesztése,
  megtiltása, illetoleg az erre hatáskörrel
  rendelkezo szervnél ennek kezdeményezése (már a
  felülvizsgálat tartama alatt is elrendelheto
  környezetveszélyeztetés-, károsítás esetén)

53

• A muködési engedély tartalmi követelményei
• - a tevékenység, az érdekelt megnevezése
• - a tevékenység folytatásának helye,
  hatásterület behatárolása
• - a tevékenység jellemzo adatai
• - a tevékenységgel összefüggo környezetvédelmi
  eloírások, a környezetre gyakorolt hatás
  mérésére, megfigyelésére, értékelésére vonatkozó
  eloírások
• - intézkedések sorrendje, idobeli ütemezése
• - érvényességi ido

54

• IV. Környezetvédelmi teljesítményértékelés
• Szabályozása Kvt. ben
• Lényege a környezethasználó saját
  környezetvédelmi teljesítménye értékelésének,
  tevékenységük környezetre gyakorolt hatásának
  megismerésére felmérést (átvilágítás) végezhet,
  végeztethet. Ezt a felügyeloség jóváhagyja.
• Ha a környezethasználó környezetvédelmi engedély,
  egységes környezethasználati engedélyhez kötött
  tevékenységet ilyen engedély nélkül kezdett meg,
  ilyen értékelés céljából felmérést végezhet.
  Kérelmére a hatóság muködési engedélyt ad.
• Eljárási szabályai megegyeznek a
  környezetvédelmi felülvizsgálattal.

55
Köszönöm a figyelmet!