Slajd 1

1
Teoria postmodernistyczna
dr hab. Jerzy SupernatInstytut Nauk
AdministracyjnychUniwersytet Wroclawski
2
Teoria postmodernistyczna

• Jednym z najwazniejszych wspólczesnie zjawisk
  jest malejace znaczenie panstwa
• (the declining salience of the state), a
  tymczasem logika administracji publicznej
  zaklada, ze
• istnieje panstwo narodowe (nation-state)
• funkcjonariusze publiczni sa agentami panstwa i
  interesu publicznego

dr hab. Jerzy Supernat
3
Teoria postmodernistyczna
Jacek Czaputowicz, Zarzadzanie w administracji
publicznej w dobie globa-lizacji, (w)
Administracja publiczna. Wyzwania w dobie
integracji europej-skiej, Europejski Instytut
Administracji Publicznej, Wydawnictwo Naukowe
PWN, Warszawa 2008

• Wladza panstwa, i w zwiazku z tym jego
  suwerennosc, wycieka lub wyparowuje na
  zewnatrz, do organizacji ponadnarodowych lub
  podmiotów pozapanstwowych, takich jak
  przedsiebiorstwa transnarodowe lub spoleczenstwo
  obywatelskie. Przypadek ten dobrze oddaje
  metafora przeklutego balonu.
• Obywatele w coraz wiekszym stopniu kwestionuja
  wladze pan-stwowa i przenosza swoja lojalnosc na
  wewnatrzpanstwowe gru-py spoleczne, etniczne,
  religijne i regionalne suwerennosc pan-stwa
  zapada sie. Przypadek ten dobrze oddaje
  metafora zapa-dajacego sie domku z kart.

dr hab. Jerzy Supernat
4
Teoria postmodernistyczna
H. George Frederickson
Kevin. B. Smith
5
Teoria postmodernistyczna

• H. George Frederickson, Kevin B. Smith, The
  Public Administra-tion Theory Primer, Westview
  Press 2003
• panstwo jest miejscem, terytorium fizycznym z
  granicami
• panstwo jest szczególna historia, spoleczna
  konstrukcja rzeczywi-stosci i uzywana (tak czy
  inaczej) przeszloscia
• panstwo obejmuje zalozycielskie mity, które
  nabieraja duzego zna-czenia
• panstwo jest czesto podtrzymywane przez
  tradycyjnego czy dzie-dzicznego wroga
• panstwo jest wykonywaniem wladzy w postaci
  legitymowanych su-werennoscia panstwa dzialan
• panstwo opiera sie na mozliwosci opodatkowanie
  swoich mieszkan-ców
• panstwo powinno zagwarantowac swoim mieszkancom
  porzadek, stabilnosc, przewidywalnosc i tozsamosc

dr hab. Jerzy Supernat
6
Teoria postmodernistyczna
Postmodernisci uwazaja, ze wszystkie powyzsze
cechy panstwa ulegaja zmianie. Granice na
przyklad sa przenikalne dla ludzi, pieniedzy,
chorób i zanieczyszczen. Ludzie sa coraz bardziej
mobilni, coraz mniej przywiazani do jednego
miejsca i narodu. Biz-nes staje sie coraz
bardziej globalny. Wiele wspólczesnych transakcji
ma dzisiaj charakter wirtualny, dokonuje sie
droga elektroniczna i bez respektu dla granic
panstwo-wych (stad zreszta sa one trudniejsze do
uregulowania i opodatkowania).
dr hab. Jerzy Supernat
7
Teoria postmodernistyczna
Jean-Marie Guéhenno, The End of the Nation State,
Minneapolis 1995
The modern nation-state is too remote to manage
the problems of our daily life. and too
constrained to con-front the global problems that
affect us. In the age of networks, the
relationships of citizens to the body politic is
in competition with the infinity of connections
they establish outside of it. So, politics, far
from being the organizing principle of life in
so-ciety, appears as a secondary activity, if not
an artificial construct po-orly suited to the
resolution of the practical problems of the
modern world. Once there is no longer a natural
place for solidarity and for the general good,
the well-ordered hierarchy of a society organized
in a pyramid of interlocking powers disappears.
dr hab. Jerzy Supernat
8
Teoria postmodernistyczna
H.G. Frederickson, K.B. Smith Legislative
gridlock, the influence of money in politics, and
the power interest groups have, in the postmodern
perspective, so polluted the political system
that it has been drained of legitimacy. Modern
politics has moved from the pursuit of the
general good to the professionalization of
interests. The litigious pursuit of individual
rights coupled with exaggerated individualism
weakens the possibility of a greater good.
Finally, the common public understanding of
politics is based on media coverage so shallow,
so inclined to sensationalism, so preoccupied
with personalities, and so disinclined to deal
with issues that politics is reduced to sound
bites and clichés. Podobnie Mariusz Janicki,
Ewa Wilk, Kuchnia strachu, Polityka 2009, nr 47
(2732).
dr hab. Jerzy Supernat
9
Teoria postmodernistyczna

• Jezeli postmodernistyczna krytyka
  panstwa-narodowego jest nawet tylko czesciowo
  trafna, to ma jednak istotne implikacje dla
  administracji publicznej
• dla kogo istnieje administracja publiczna jezeli
  suwe-rennosc panstwa staje sie watpliwa?
• jak zareaguje administracja publiczna na zmiane
  porza-dku konstytucyjnego panstwa narodowego
  powodowana przez globalizacje?

dr hab. Jerzy Supernat
10
Teoria postmodernistyczna
Jean-Marie Guéhenno As soon as the frontier is
not given, whether in the case of a corpora-tion
or a state, the function of management, and thus
the nature of power changes. The managers thus
become intermediaries rather than bosses,
constantly adjusting the organization of the
relationships between the different units.
And even this management is effi-cient only if it
is strongly decentralized. The
multidimensional mo-del, based on so-called
interlocking databases succeeds the natural
model, with straightforward, spreading branches.
The hierarchical, pyramidal structure, in which
to be powerful was to be in control and command,
is succeeded by a structure of the diffusion of
power with multiple connections, in which to be
powerful is to be in contact, in communication,
and in which power is defined by influence and no
longer by mastery.
dr hab. Jerzy Supernat
11
Teoria postmodernistyczna

• H.G. Frederickson, K.B. Smith
• Postmodernistyczna administracja publiczna
  stopniowo odejdzie od logiki budowy panstwa i
  koncentracji coraz wiekszych mozliwosci
  gospodarczych czy suwerennosci na rzecz
• poszukiwania kompatybilnosci miedzy wieloma
  instytu-cjami
• znalezienia miedzyjurysdykcyjnej konwergencji
• poszukiwania procedur, które ulatwia opracowanie
  po-wszechnie akceptowanych procesów decyzyjnych i
  regul

dr hab. Jerzy Supernat
12
Teoria postmodernistyczna
Jean-Marie Guéhenno Postmodern public
administration will be a network of agreements
facilitating the compatibility between open
units, rather than the architecture artificially
built around a capital.
13
Teoria postmodernistyczna
Jerzy Supernat, Administracja jako splot umów,
w Umowy w admi-nistracji, pod redakcja Jana
Bocia i Ludmily Dziewieckiej-Bokun, Kolo-nia
Limited, Wroclaw 2008, s. 161 i n.
Jerzy Supernat, Administracja jako splot umów
dr hab. Jerzy Supernat
14
Teoria postmodernistyczna
Metodologia badan empirycznych teorii
postmo-dernistycznej Yvonna S. Lincoln, Egon G.
Guba, Naturalistic Inquiry, Sa-ge Publications,
Beverly Hills 1985
John David Farmer, The Language of Public
Administration Bureaucracy, Modernity and
Postmodernity, University Alabama Press,
Tuscaloosa 1995
dr hab. Jerzy Supernat
15
Teoria postmodernistyczna

• otoczenie naturalne
• badania nalezy prowadzic
• w otoczeniu czy kontekscie naturalnym (realities
  are whole that cannot be understood in isolation
  from their context)
• zainteresowanie czlowiekiem
• wykorzystanie wiedzy dorozumianej (intuicji,
  odczuc itp.)
• wykorzystanie metod jakosciowych
• celowy dobór próby (grupy osób) badawczej

16
Teoria postmodernistyczna

• indukcyjna analiza danych (inductive data
  analysis is more likely to identify the multiply
  realities to be found in those data)
• uzasadniona teoria (the guiding substantive
  theory emerge from the data)
• wylaniajaca sie struktura badan (allow the
  research design to emerge/flow/cascade/unfold
  rather that construct it preordinately a
  priori)
• wynik uzyskany w sposób negocjacyjny (negotiate
  meanings and interpretations with the human
  resources from which the data have chiefly been
  drawn)

17
Teoria postmodernistyczna

• przedstawienie wyników badan w konwencji case
  study
• interpretacja idiograficzna (in terms of the
  particulars of the case rather than
  nomothetically / in terms of law-like
  generalizations)
• ostrozna aplikacja (be hesitant about applying
  the findings broadly)
• ogniskowo ustalone granice badan (on the basis of
  the emergent focus)
• specjalne kryteria trafnosci ustalen

18
Teoria postmodernistyczna
Wojciech Taras, Nauka administracji nauka
idiograficzna czy no-motetyczna? w Nauka
administracji wobec wyzwan wspólczesnego panstwa
prawa. Miedzynarodowa Konferencja Naukowa Cisna
2-4 czerwca 2002 r., red. Jan Lukasiewicz,
Oddzial rzeszowski TNOiK, Rzeszów 2002, s. 109 i
n. Rozwazania pragnalbym rozpoczac od
przypomnienia jednego z do-gmatów pozytywizmu
wszystkie nauki maja taka sama istote wzoro-wana
na przyrodoznawstwie, w zwiazku z czym tzw. nauki
humanisty-czne nalezy upodobnic do nauk scislych
albo tez odmówic im statusu nauki w ogóle. Mysl,
ze przyrodoznawstwo niesie w sobie adekwatny
model uprawiania wszelkiej nauki zostala
zakwestionowana natych-miast po jej
wyartykulowaniu. Pozytywistyczny model nauki
ad-ministracji zakwestionowal W. Windelband
stwierdzajac, iz...
dr hab. Jerzy Supernat
19
Teoria postmodernistyczna
WT
róznica pomiedzy galeziami nauki nie lezy wcale w
ich przedmiocie, ale w metodzie badawczej. Nauki
nomotetyczne charakteryzuje ogólnosc, wielokrotna
powtarzalnosc i dazenie do budowania konstrukcji,
zas nauki idiograficzne sa bardziej konkretne,
jednostkowe i indywidualne, wiecej w nich
rzeczywistosci. W konsekwencji jeden i ten sam
przedmiot moze byc w kazdym przypadku badany na
dwa wskazane powyzej sposoby, z tym ze jedna
nauka stara sie ustalic prawa, a druga fakty.
Wilhelm Windelband (1848-1915)
20
Teoria postmodernistyczna
WT
W tym samym czasie H. Rickert uznal, ze kazda
dziedzina naukowa zajmuje okreslona postawe
generalizujaca lub indywidualizujaca, dlatego
wyboru przedmiotu badan dokonuje podmiot
badajacy. Osmiele sie poddac pod osad i
dyskusje propozycje zredukowania nauki
administracji do roli nauki idiograficznej i
traktowania jej jako nauki pomocniczej w stosunku
do historii, politologii, socjologii i nauki
prawa administracyjnego.
Heinrich Rickert (1863-1936)
21
Teoria postmodernistyczna
Jan Jezewski (ur. 1938) Nauka administracji jest
nauka spoleczna, zlozona, empiryczna, badajaca
administracje rzeczywista (praktycznie
istniejaca) w danym miejscu i czasie w jej
wszechstronnych uwarunkowaniach, z dazeniem do
ukazania (konstatacji) stanu istniejacego,
formulowania wynikajacych z niego dyrektyw
praktycznych i konstruowania uogólnien
teoretycznych.
Zdjecie zrobione 26 wrzesnia 2004 r. w czasie
Konferencji "Jakosc administracji publicznej"
dedykowanej pamieci profesora Marcina
Jelowickiego, zorganizowanej przez rzeszowski
Oddzial TNOiK w Cedzynie k. Kielc.
22
Mysl koncowa
It takes a network to fight a network. J.
Arquilla, D. Ronfeldt