Francia: Verso l

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FranciaVerso lintegrazione dei sistemi
informativi finanziari dello Stato.Dominique
de RoquefeuilDirettore aggiunto di Agence pour
lInformatisation Financière de lEtat
(A.I.F.E)
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Indice

• Lintegrazione dei sistemi finanziari i motivi
  tecnici
• Lintegrazione dei sistemi IT finanziari
  richiesta a motivo delle modifiche apportate alla
  Costituzione finanziaria in Francia Loi
  Organique in relazione alle Loix de Finance
  (LOLF)
• I progetti di integrazione Accord poi Chorus
• I cinque aspetti da considerare in merito alla
  strategia del progetto
• Chorus

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Lintegrazione dei sistemi finanziari i
motivi tecnici I sistemi IT nella PA sono stati
realizzati nel tempo con un approccio dallalto
verso il basso, in tre fasi.
1
2
3
Sistema contabile e finanziario di consolidamento
centrale (Ministero delle Finanze)
2 Line ministries Budget Institutions Budgeting
system
2 Line ministries Budget Institutions Budgeting
system
2 Line ministries Budget Institutions Budgeting
system
Sistemi di controllo del budget e di
consolidamento a livello di Ministero
Sistemi contabili e finanziari delle unità
operative dei ministeri
Moltiplicarsi del numero di sistemi diversi ed
eterogenei Problemi di interfacciamento e di
interoperabilità Impossibilità di ottenere un
sistema che operi in tempo reale Problemi di
evoluzione globale del sistema finanziario
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Lintegrazione dei sistemi finanziari i motivi
tecnici Lavvento dei sistemi gestionali
integrati apporta vantaggi significativi
I vantaggi di un sistema integrato e condiviso da
tutti?
State Budget, Treasury and Accounting system
Applicativo integrato
Gestione e Controllo del budget Contabilità Trea
sury Gestione del debito
Gestione e Controllo del budget Cespiti
Gestione delle operazioni
Sistema real time Condivisione delle
transazioni comuni, interoperabilità dei
moduli Adattabilità del sistema Procedure
strutturanti (workflow, ruoli e autorizzazioni)
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Lintegrazione dei sistemi finanziari i motivi
tecnici Insieme delle relazioni tra le
principali applicazioni del sistema IT
finanziario francese (In totale censite 405
applicazioni finanziarie)
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La Loi Organique relativa alle Lois de Finance
(LOLF), nuova Costituzione finanziaria della
Francia (1/2)
1 / Passaggio da un modello di spesa basato
sulla tipologia dei mezzi a un modello di spesa
basato sullobiettivo delle politiche del settore
pubblico, con analisi approfondita di tutte le
voci di spesa 2/ Mission, programmi e azioni
definizione di mission (34), allinterno delle
mission programmi/azioni (131 programmi e 620
azioni) 3 / Una logica di performance tradotta
in obiettivi e indicatori analisi dei costi,
nei progetti annuali di performance (PAP) e nei
report annuali di performance (RAP)
Punto di vista
Categoria dellobiettivo
Esempi di obiettivo
Esempi di indicatori

• Gli obiettivi mirano a migliorare lefficacia e
  lefficienza della spesa (spendere meglio) e
  sono valutati in base a indicatori

Accrescere linserimento a livello professionale
dei giovani diplomati
di diplomati con impiego 6 mesi dopo il
conseguimento del diploma
Cittadino
Efficacia socio-economica
Durata media delle decisioni prese durata media
dei giudizi in corso
Qualità del servizio erogato
Accelerare le decisioni giudiziarie
Utente
Ridurre i costi di gestione tributaria
Efficienza nella gestione
Costo per soggetto debitore dimposta
Contribuente
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La Loi Organique relativa alle Lois de Finance
(LOLF), nuova Costituzione finanziaria della
Francia (2/2)
4 / La catena di responsabilità dal programma
allunità operativa
5 /Autorizzazioni di impegno e crediti di
pagamento gli impegni giuridici dello Stato sono
oggetto di un monitoraggio particolare e sono
contabilizzati secondo la legge finanziaria sotto
forma di autorizzazioni di impegno (autorisations
dengagement (AE) determinando, alloccorrenza,
una copertura in crediti di pagamento (crédits de
paiement (CP)) per lanno in esame.
6 / La fungibilità asimmetrica libertà concessa
allamministratore di gestire in modo più
dinamico i propri crediti di funzionamento e di
investimento.
7/ La LOLF è al tempo stesso una riforma dei
conti dello Stato Nuove norme contabili e
certificazione da parte della Corte dei Conti.
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I progetti di integrazione Accord poi Chorus
Lintegrazione dei Sistemi IT finanziari dello
Stato è un programma che sarà realizzato
nellarco di 11 anni
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I cinque aspetti da considerare in relazione
alla strategia del progetto Chorus
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• Ricorso a un applicativo gestionale integrato
  (AGI)
• Realizzazione unica e
• condivisa a livello interministeriale
• Reengineering preliminare dei processi di budget,
  contabili e finanziari dello Stato
• Strategia contrattualesofisticata per tutelare
  la libertà di scelta della Pubblica
  Amministrazione
• Riflessione a monte con il provider dellAGI
• fase di ideazione preliminare

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3
4
5
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(No Transcript)
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Ricorso a un applicativo gestionale integrato
(AGI) A partire dagli anni 90, lintegrazione
dei sistemi IT finanziari nel settore pubblico è
stata implementata in numerosi Paesi
1
2
3
4
5
Nota duopolio SAP/ Oracle fin dalla
riacquisizione di Peoplesoft da parte di Oracle
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Realizzazione unica e condivisa a livello
interministerialeStrategia di deployment
standard dei sistemi finanziari nel settore
pubblico
1
2
3
4
5
Funzioni di realizzazione, controllo,
consolidamento e contabilità dei crediti del
Ministero delle Finanze
4
Ministero1 (es. Ministero delle finanze)
Ministero 2
Ministero 3
Ministero 4
Ministero 5
Livello centrale
Livello locale
1
2
3
Tempi
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Realizzazione unica e condivisa a livello
interministeriale Strategia di deployment dei
progetti Accord Chorus distinzione delle
applicazioni finanziarie delle applicazioni di
settore
1
2
3
4
5
Consolidamento interministeriale (al Ministero
delle Finanze)
Consolidamenti ministeriali
Unità operative dei ministeri
Funzioni centrali di realizzazione, controllo,
consolidamento e contabilità dei crediti
Applicazioni ministeriali di settore
Applicazioni ministeriali di settore
Applicazioni ministeriali di settore
Applicazioni ministeriali di settore
Moduli operativi condivisi
Livello centrale
Livello Locale
Applicazioni ministeriali di settori
Applicazioni ministeriali di settore
Applicazioni ministeriali di settore
Applicazioni ministeriali di settore
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Realizzazione unica e condivisa a livello
interministeriale 2.1 Creazione dellAgence pour
lInformatique Financière de lEtatAIFE
1
2
3
4
Ministère de lEconomie et des Finances
Service du Premier Ministre
Ministère des Affaires Etrangères
5
Ministère des Transports et lEquipement
Ministère de lAgriculture
Ministère de la Santé
Ministère de la Culture
Ministère de lOutre Mer
Ministère de la Défense
A.I.F.E
Ministère de la Justice
Ministère de lEcologie
Ministère de la Jeunesse et des Sports
Ministère de lEducation Nationale
Ministère de lEmploi
Ministère de lIntérieur
LAgence pour lInformatique Financière de lEtat
(AIFE) risponde direttamente al Ministro delle
Finanze. Interagisce in modo costante con i 15
ministeri (livello centrale e decentrato).
15
Realizzazione unica e condivisa a livello
interministeriale 2.2 Creazione di una struttura
di governance interministeriale
1
2
3
4
Livello strategico
5
Comité dorientation stratégique (COS) Comitato
di orientamento strategico

• Ruolo definizione della strategia informatica
  finanziaria dello Stato e controllo della
  relativa esecuzione
• Composizione Ministro dellEconomia, delle
  Finanze dellIndustria, direttori dei settori
  Budget, Modernisation de lEtat, Comptabilité
  publique, Affaires juridiques du Minéfi
  direttori dei settori Affaires Financières dei
  ministeri Éducation nationale, Justice,
  Intérieur, Défense ed Équipement rappresentanti
  dei servizi decentrati

Comitato direttivo Chorus (Codir Chorus)

• Ruolo controllo della realizzazione della
  strategia e proposta di arbitrati funzionali e
  organizzativi
• Composizione Direttori di Affaires Financières,
  rappresentanti dei servizi decentrati e della
  Corte dei Conti

Comitato di controllo (Copil Chorus)

• Ruolo controllo e realizzazione delle
  problematiche connesse alle modalità di
  realizzazione del cambiamento, del deployment e
  del supporto destinato agli utenti
• Composizione coordinatori nominati dai ministeri
  e da committenze

Livello operativo
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Realizzazione unica e condivisa a livello
interministeriale 2.3 Lavoro interministeriale
per le specifiche e il rilascio di Chorus
1
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3
4
5
Documentazione di analisi
Progettazione delle specifiche
Revisione delle specifiche da parte dei
ministeri e di MOA
Collaudo di prototipi, Test di entrata da parte
dei ministeri e di MOA dei moduli sviluppati

1. Quadrinomi
2. Reparti interministeriali

1. Catalogo servizi
2. Prototipi (fase di progettazione)
3. Documenti relativi alle specifiche

1. Test dei prototipi
2. Entrata Chorus sui dati del test
3. Entrata Chorus, dati effettivi caricati

A.I.F.E
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Reengineering preliminare dei processi finanziari
dello StatoLe esperienze dimostrano che il
reengineering dei processi rappresenta una leva
maggiore per la modernizzazione delle
organizzazioni
1
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3
4
5
Reengineering
Produttività / qualità
1a iniziativa di ottimizzazione
Iniziative successive
Vantaggi AGI
Vantaggi organizzativi puri
Miglioramento costante e continuo, solitamente
accelerato da AGI
Vantaggi organizzativi lt Vantaggi AGI al momento
dei reengineering successivi
Vantaggi AGI
Vantaggi organizzativi gt Vantaggi AGI al momento
del primo reengineering
Vantaggi organizzativi puri ? ottenuti senza
AGI
Miglioramento costante e continuo, innato
Tempi
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Strategia contrattuale sofisticata per tutelare
la libertà di scelta della Pubblica
AmministrazioneRipartizione delle fasi
allinterno del programma Chorus
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4
5
2010
2007
2008
2009
2011
2012
2013
2014
2015
2006
III Fase Assistenza a committenza
II Fase Integrazione Chorus (4 lotti)
V - Fase Funzioni supplementari, rimodernamento
tecnico e manutenzione Chorus (da X a Y lotti)
I Fase Provider Chorus
IV- Fase Deployment Chorus (X lotti)
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Riflessione con il provider dellAGI la fase di
ideazione preliminare Esecuzione di uno scambio
di idee con il provider dellAGI prima del
rilascio delle attività di realizzazione e di
integrazione
1
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3
4
5
2005
T1
T2
T3
T4
Consultazione step Provider
Consultazione step Deployment
Consultazione step Integrazione
Reengineering
Formazione AGI
Documenti prep.
Prototipi
Comuni- cazione
Pacchetto software
20

• Fine