SEMINARIO

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SEMINARIO COOPERACIÓN E INTEGRACIÓN
TRANSFRONTERIZA EL PAPEL DE LA
INNOVACIÓN UNA APLICACIÓN PRÁCTICA DEL
ENFOQUE DE FRONTERAS ABIERTAS/CeSPI AL
RELACIONAMIENTO TRANSFRONTERIZO DE MONTE
CASEROS 

• Mgr. Nahuel Oddone (nahuel.oddone_at_cespi.it)
• Monte Caseros, 23 y 24 de mayo de 2012.

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Por qué es relevante la cooperación
transfronteriza en América Latina?
La renovada importancia de los procesos de integración regional (física y política)
El proceso de territorialización de la economía que está definiendo una nueva geografía económica
La posible emergencia de tensiones entre los gobiernos sudamericanos que repercute en las áreas fronterizas (diplomacia preventiva)
Los procesos de descentralización que han generado una mayor autonomía de los gobiernos subestatales en su acción internacional (actividad paradiplomática y actuación en red)
La protección de bienes ambientales y patrimonios culturales comunes
Áreas estratégicas ideales para la
experimentación social de la integración regional
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La experiencia de cooperación en áreas
fronterizas latinoamericanas

• Fronteras de nadie o Fronteras armadas
• Línea de Frontera Vs. Área de Frontera
• Acuerdos binacionales entre los gobiernos
  centrales Comités de Integración.
• Registro creciente de proyectos subnacionales.
• Gobernanza multinivel y multiactoral con agenda
  multidimensional
• Prolongación de las políticas municipales/regional
  es de planificación espacial y de desarrollo
  local (low politics)
• La cohesión social como el principio ordenador
  del desarrollo transfronterizo

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La experiencia de cooperación en áreas
fronterizas latinoamericanas

• - Cada escenario fronterizo es único por
  naturaleza, como únicas son las fronteras que lo
  conforman. Sin desmedro de ello, es posible
  identificar una serie de características que dan
  lugar a la construcción de una tipología de
  actuación para el espacio fronterizo.
• La conformación de redes participativas genera
  una suerte de gobernanza reticular favorecedora
  de la innovación democrática sobre la base de la
  descentralización, la subsidiariedad y la
  autonomía municipal en pos de la activación del
  capital social local.
• - Si la gobernananza es gestionar redes los
  gobiernos locales son sus nodos con el objetivo
  de fortalecer la densidad relacional de las zonas
  fronterizas, toda vez que se generan las
  condiciones que minimizan los riesgos de la
  propia interacción, se explora la creación de
  escenarios de cooperación y se diseñan los
  mecanismos e instrumentos de regulación que
  disminuyan la incertidumbre y el conflicto y
  acrecientan la confianza mutua.

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La cooperación transfronteriza se ve favorecida
cuando existen tres condiciones fundamentales
Que los territorios comprendidos participen en un proceso de conectividad física, Que se cuente con un acuerdo político de alto nivel entre los países involucrados que se materialice en algún marco institucional que ordene sus relaciones y, por último, Que se reconozca la participación de los gobiernos subnacionales fronterizos, en cuanto articuladores de los actores locales y como instancia institucional necesaria para una positiva gobernanza.
La construcción de una tipología de actuación para el espacio o territorio fronterizo
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Conectividad física

• Indispensable para respaldar el proceso de
  integración y de competitividad internacional
• El nivel de la infraestructura de un territorio
  está íntimamente vinculado con el nivel de
  desarrollo de una sociedad
• Las infraestructuras de conexión contribuyen con
  la protección y la preservación de los bienes
  públicos regionales
• Una mayor libertad de circulación e intercambio
  de bienes y servicios en las áreas de frontera
  fomenta el proceso de infraestructuración del
  territorio y fortalece las vocaciones
  económicas

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Conectividad física

• Indispensable para respald

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Cooperaciones bilaterales reforzadas
La importancia de anclar la cooperación
transfronteriza en procesos reales de integración
en el nivel político, físico y económico. Un
contexto de integración intergubernamental/suprana
cional, como MERCOSUR/SICA/CAN, aumenta
significativamente las posibilidades para
promover la cooperación. PERO No deja de
ser común que aún dentro de los procesos de
integración se bilateralicen los acuerdos en
materia de cooperación transfronteriza.
Cooperaciones BilateralesRreforzadas Ejemplos
Argentina/Chile, Perú/Ecuador, Argentina/Brasil,
Brasil/Perú, Aregntina/Uruguay.
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ARGENTINA - URUGUAY

• DECLARACION DE ANCHORENA. San Juan de Anchorena,
  2 de junio de 2010. En materia de Integracion
  fronteriza-Reinstitucionalizacion de la
  Comision de Desarrollo Fronterizo (CODEFRO)
• -Mejoramiento de la infraestructura y
  fortalecimiento de la dotacion de recursos
  humanos en los pasos fronterizos-Reunion de los
  Comites de Integracion
• DECLARACION DE BUENOS AIRES. Buenos Aires,
  martes 2 de agosto de 2011.
• Integración Productiva de la Cuenca del Río
  Uruguay generar cadenas de valor en las
  multiples areas de vinculacion existentes, con
  activa participacion de las micro, pequenas y
  medianas empresas, considerando estrategicos los
  esfuerzos publicos y privados en la
  identificacion y desarrollo de iniciativas.
• Comités de Integración reactivación de los
  existentes y creación de nuevos.

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ARGENTINA - URUGUAY

• DECLARACION DE BUENOS AIRES. Buenos Aires,
  martes 2 de agosto de 2011.
• Integración Física El acuerdo para la
  construccion de un puente internacional entre
  las localidades de Monte Caseros (Provincia de
  Corrientes, Argentina) y Bella Union
  (Departamento de Artigas, Uruguay),
  encomendandole a la CARU la elaboracion de los
  estudios necesarios para la realizacion de la
  obra, manteniendo una adecuada coordinacion con
  las respectivas autoridades nacionales
  competentes.
• Las gestiones en curso para un Estudio Binacional
  Integral para la elaboracion de un Programa
  destinado a la mejora de la Conectividad
  Territorial Argentina-Uruguaya, financiado a
  traves de fondos de preinversion instituidos en
  el marco de la iniciativa IIRSA por los
  organismos internacionales de credito que apoyan
  a la misma.

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Los gobiernos locales, mejor contar con ellos
La proyección internacional como un concepto de gestión local (con contenido, metas y espacio institucional propio) aun cuando las capacidades en términos de gestión sean limitadas, su fortaleza en términos de responsiveness y convocatoria es fundamental.
Buscan formas de trabajo articuladas hermanamientos, redes, etc.
Problemas multidimensionales Fortalecimiento de capacidades proyectuales El diseño de estrategias de learning by doing Articulación Universidad-Municipio
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QUE SE HA HECHO

• Renovado relacionamiento entre las autoridades
  locales producto de los cambios de gobierno
• Esfuerzos por sistematizar el diálogo
  transfronterizo (Ej. ALUR)
• Reunión con los presidentes para acercar la
  agenda de la integración fronteriza y la
  propuesta del puente.
• Reactivación del Comité de Integración Monte
  Caseros Bella Unión
• Diálogo con actores importantes de la cooperación
  internacional y obtención de financiamiento para
  proyectos específicos
• Queda aún pendiente la firma de un Acuerdo de
  Hermanamiento entre las tres ciudades
• Activación de la Sociedad Civil Grupo
  Transfronterizo, Grupos creados en FB

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La nueva aproximación dela cooperación
transfronteriza

• Deriva de la interacción de tres procesos
  institucionales. Por un lado, la existencia de un
  proceso de desconcentración de funciones del
  gobierno nacional que haga posible extender la
  capacidad decisional de las autoridades
  nacionales en los territorios fronterizos. Se
  trata de acercar los procesos decisionales que
  atañen las fronteras a las propias áreas
  fronterizas. Por otro lado, la existencia de un
  proceso de descentralización que otorgue
  atribuciones y funciones a los gobiernos locales.
  La complejidad de las agendas fronterizas
  requiere de un aumento de las funciones que deben
  cumplir los gobiernos locales de tales
  territorios. Por último, la existencia de un
  proceso de integración endógeno, espontáneo o
  inducido, que vuelva funcional e incentive la
  colaboración institucional transfronteriza.

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Lecciones aprendidas
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Lecciones aprendidas

• El desarrollo de la CT se ha convertido en un
  gran desafío.
• Sus componentes pertenecen a las low and middle
  politics.
• Las cooperaciones bilaterales reforzadas han
  permito profundizar la CT en Sudamérica.
• Fortalece el enfoque de la integración desde
  abajo.
• Se necesita de una combinación armónica,
  equilibrada y racional de políticas de gobernanza
  tanto horizontal como vertical.
• Aún faltan instrumentos operativos para el
  ejercicio de la gobernanza territorial de
  frontera.

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Lecciones aprendidas

• La importancia de los municipios y gobiernos
  intermedios como actores claves para la CT a
  pesar de sus capacidades frágiles o limitadas. En
  el nuevo esquema de la gobernanza multinivel, el
  anillo de la cadena aún débil -pero fundamental-
  sigue siendo el gobierno local dada su capacidad
  de responsiveness.
• Se observa una urgente necesidad de fortalecer
  las capacidades proyectuales. El diseño de cursos
  de capacitación y las estrategias de learning by
  doing suelen funcionar en un mundo en donde las
  autoridades locales se ven cada vez más expuestas
  a trabajar de forma agregada (redes) para la
  captación de nuevos recursos y la realización de
  proyectos de cooperación.
• La articulación Universidad - Municipio es muy
  importante pero las Universidades deben
  convertirse en centros de reflexión que permitan
  la creación de instrumentos operativos.

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(No Transcript)