LA COOPERACI

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LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA AL DESARROLLO

• SEMINARIO TENDENCIAS DE LA COOPERACIÓN
• SESIÓN 3 29.1.09

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• LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA
• Evolución e historia
• Etapa de constitución de la cooperación española
• Hasta el año 81, España es considerado país
  receptor
• A principios de los 80 se inician de forma
  continuada las acciones de cooperación
  internacional
• Mediados de los 80 creación de los elementos
  básicos de la política de cooperación
  internacional para el desarrollo instrumentos
  (becas, FAD, proyectos gobierno-gobierno,
  subvenciones a ONG) y organismos gestores (ICI,)
• 1986 entrada en la UE.
• Crecimiento de los recursos para cooperación

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• LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA
• Evolución e historia
• Etapa de consolidación
• En el año 92 incorporación al CAD
• Movilizaciones sociales en los años 93-95 crisis
  Grandes Lagos, acampadas, huelgas de hambre.
• Expansión en la sociedad de la cooperación
  internacional.
• En el corto plazo reducción de los recursos
• Consejo asesor de cooperación internacional para
  el desarrollo (95)
• Expansión de la cooperación descentralizada
• Ley de cooperación internacional
• Puesta en marcha de instrumentos nuevos de
  planificación y gestión
• A principios del 2000, crisis de la cooperación
  española, en el marco de la crisis internacional
  estancamiento de fondos, ruptura del consenso
  político, cambio orientación

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• LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA
• Evolución e historia
• Etapa de expansión y modernización
• Esfuerzo de planificación Plan Director, reforma
  PACIS, estrategias sectoriales, planes país.
• Crecimiento cuantitativo muy significativo y
  sostenido.
• Reforma conjunto de instrumentos creación de
  nuevos y renovación de antiguos
• Inremento papel multilateral
• Dificultades de gestión
• Marco institucional obsoleto

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• LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA
• Origen e historia
• En resumen
• 25 años de política de cooperación
• Larga fase de creación y constitución del aparato
  legal e institucional
• Reconocimiento social y político por delante de
  las acciones
• Inicio de una fase de profesionalización,
  homologación internacional y expansión

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• LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA
• Marco legal
• Ley de cooperación internacional para el
  desarrollo (1998).
• Desarrollo de la ley
• Registro de ONGD
• Estatuto del cooperante
• Estatuto de la AECID
• Ley créditos FAD (1976)
• Ley de gestión de la deuda externa (2005)
• Leyes de cooperación en algunas comunidades
  autonomas. Sentencias del tribunal
  constitucional.
• UE Tratado de Lisboa.

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• LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA
• Marco de planificación
• Plan director. Cuatrianual.
• Estrategias sectoriales. 13 documentos de
  estrategia sectorial.
• Planes país y de actuación especial.
• PACI anual.
• Seguimiento PACI
• Planes directores de CC.AA.

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• LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA
• Marco institucional
• Congreso de los diputados comisión cooperación
  para el desarrollo.
• Organismo responsable de la política Ministerio
  de Asuntos Exteriores y cooperación Secretaria
  de Estado de Cooperación internacional para el
  desarrollo
• Comisión delegada
• Organos de participación y consulta
• Consejo de cooperación
• Comisión interministerial
• Comisión interterritorial
• Organo de planificación, diseño y evaluación de
  la política de cooperación DGPOLDE (Dirección
  General de políticas de Desarrollo)
• Organismos ejecutores
• Administración central
• AECID
• Otros ministerios Ministerio de Economía,
  Comercio, Cultura.
• CC.AA.
• Diputaciones y ayuntamientos

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LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA Evolución
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LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA Evolución
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LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA Evolución
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LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA Evolución
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LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA Instrumentos
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LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA Evolución
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LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA Evolución
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LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA Evolución
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LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA Evolución
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LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA Instrumentos

• Multilateral
• Crecimiento muy significativo de la cooperación
  multilateral
• En especial de los organismos no financieros y
  sobre todo de NN.UU.
• Utilización del instrumento FAD donación para
  financiar las aportaciones
• Canje de deuda
• Aprobación de la ley de deuda.
• Incremento de las operaciones de condonación de
  deuda (HIPC 2)
• Programa canje de deuda por educación y otros
  servicios sociales básicos

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LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA Instrumentos

• Créditos FAD
• Reducción del computo AOD, pero incremento de los
  desembolsos.
• Algunas modificaciones en la práctica
• Reforma pendiente
• Microcréditos
• Realizada una evaluación y necesidad de revisar
  el instrumento
• Subvenciones ONGD
• Nueva categoria de convenios y sistema de
  calificación
• Ley de subvenciones

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LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA Instrumentos

• Programas y proyectos bilaterales
• La reforma pendiente del sistema de becas
• Educación para el desarrollo
• Poco y sin modificaciones
• Acción humanitaria
• Crecimiento cuantitativo muy significativo
• Necesidad de modificaciones en la práctica
• Papel fuerzas armadas
• Nuevos instrumentos
• Apoyo presupuestarios
• Fondos internacionales específicos

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LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA Destino
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(No Transcript)
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DISTRIBUCIÓN DE LA AYUDA ESPAÑOLA 1996-2002-2006
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1986-87 1986-87   1996-97 1996-97   2006-07 2006-07
Ecuador 5,5 Argentina 4,2 Guatemala 5,0
Equatorial Guinea 2,7 Congo, Rep. 3,9 Iraq 2,3
Cuba 0,8 Angola 3,3 Peru 2,2
Tunisia 0,5 Indonesia 3,2 Morocco 2,1
Peru 0,5 Ecuador 3,0 Algeria 2,0
Argentina 0,3 Madagascar 2,9 China 1,7
Cape Verde 0,3 Colombia 2,7 Honduras 1,7
Morocco 0,3 China 2,7 Nicaragua 1,6
Mozambique 0,1 Morocco 2,5 Turkey 1,6
Mexico 0,1 Peru 2,2 Colombia 1,5
Angola 0,1 Bolivia 2,0 Nigeria 1,4
  Nicaragua 1,8 Bolivia 1,4
  Honduras 1,7 El Salvador 1,2
  Guatemala 1,5 Ecuador 1,2
  Palestinian 1,4 Palestinian 1,2
Total above 11,1   Total above 39,2   Total above 28,0
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LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA Una valoración

• CONTEXTO Y RECONOCIMIENTO
• Fuerte y amplio respaldo social a la cooperación
  al desarrollo (no fatiga donante, no grandes
  escándalos)
• Consenso político y parlamentario
• Dinamismo, juventud (relativa), expansión, El
  que llega el último, se puede poner a la última.
• DISEÑO, PLANIFICACIÓN Y EVALUACIÓN
• Sistema de planificación y diseño completo
  (aunque demasiado complejo)
• Baja capacidad evaluación y escasa cultura.
• Insuficiente marco de reflexión, investigación,
  análisis, alrededor de la cooperación

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LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA Una valoración

• INSTRUMENTOS Y GESTIÓN
• Amplio abánico de instrumentos a partir de las
  nuevas incorporaciones.
• Insuficiente calificación, preparación y
  motivación de los equipos
• Marco institucional poco adecuado. Estatuto
  AECID, comisión delegada,
• COORDINACIÓN
• Excesiva multiplicidad de actores.
• Insuficientes e inadecuados mecanismos de control
• Cooperación descentralizada
• COHERENCIA
• Marco legal muy potente.
• Escasa atención.

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LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA Una valoración

• ORIENTACIÓN
• Concentración en países de renta media y media
  baja (América Latina y Magreb)
• Creciente atención a África
• Tradicional orientación a los países de renta
  media
• Muy baja atención a la EpD
• Mejora en la acción humanitaria

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• EL PLAN DIRECTOR DEL 0,7
• La senda para el crecimiento de la AOD hasta
  alcanzar el 0,7 tendrá que ser modulada a lo
  largo de estos cuatro años, para alcanzar el
  0,56 de la RNB en 2010 y el 0,7 en 2012.
• EL PLAN DIRECTOR DE LA EFICACIA DEL DESARROLLO,
  MÁS ALLÁ DE LA EFICACIA DE LA AYUDA
• El III PD será, por encima de todo lo demás, el
  PD de la calidad y eficacia de la Cooperación
  Española, con el fin último y primordial de ser
  realmente eficaces en el desarrollo.
• Adaptación de la Cooperación Española a los
  requerimientos de París, Accra y el Código de
  Conducta de la UE.
• Dotación de las capacidades humanas e
  institucionales necesarias para una ayuda eficaz,
  
• EL PLAN DIRECTOR DE UNA POLÍTICA PARA EL
  DESARROLLO HUMANO
• Poner en marcha una Política Integral para el
  Desarrollo,que supere el paradigma de la ayuda y
  trabaje sobre la articulación de las políticas y
  los actores implicados para buscar resultados en
  la reducción de la pobreza.
• CONTENIDOS TEMÁTICOS
• Consolida las grandes apuestas del ciclo
  anterior, como son los servicios sociales básicos
  (Educación, Salud, Agua y saneamiento), género en
  desarrollo, gobernabilidad democrática o cultura
  y desarrollo, y da un impulso renovado a
  prioridades emergentes como el desarrollo rural y
  la lucha contra el hambre, el medio ambiente y la
  lucha contra el cambio climático, la
  participación del sector privado y el trabajo
  decente para generar un patrón de crecimiento
  inclusivo o la consideración de una política
  coherente de migración y desarrollo.
• REAFIRMANDO LOS COMPROMISOS ADQUIRIDOS EN LA
  AGENDA DE DESARROLLO EN UN CONTEXTO INTERNACIONAL
  COMPLEJO
• Logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio,
  al tiempo que se enfrentan retos internos y
  externos de gran calado.

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(No Transcript)
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• ÁMBITOS ESTRATÉGICOS
• La Política de Desarrollo para ser coherente,
  integral y eficaz- ha sido diseñada para
  serejercida en tres espacios primordiales
• 1. La asociación en el terreno con los países
  socios
• 2. Los foros y organismos multilaterales
• 3. A través de la Coherencia de Políticas para el
  Desarrollo (CPD)
• Pero, además, para que sea sostenible a medio y
  largo plazo, es necesario
• 4. La Educación para el Desarrollo de la
  ciudadanía
• 5. Poner el conocimiento al servicio del
  desarrollo
• 6. Capacidades institucionales y humanas
  apropiadas
• 7. Coordinación y complementariedad efectiva de
  los actores de la Cooperación Española

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• Grupo A - Asociación amplia.
• Latinoamérica Honduras, Nicaragua, El Salvador,
  Guatemala, Haití, Paraguay, Bolivia, Perú,
  Ecuador, República Dominicana
• Magreb, Oriente Medio y Próximo Marruecos,
  Mauritania, Argelia, Territorios Palestinos y
  Población Saharaui
• África Subsahariana Etiopía, Malí, Mozambique,
  Senegal, Cabo Verde y Níger
• Asia y Pacífico Filipinas ,Vietnam
• Grupo B - Asociación focalizada
• Latinoamérica Colombia
• Oriente Medio Irak, Líbano
• África Subsahariana Guinea Ecuatorial, Sudán,
  Guinea Bissau, Gambia, Angola y República
  Democrática del Congo y Guinea Conakry
• Asia y Pacífico Timor Oriental, Afganistán,
  Camboya y Bangladesh
• Entre los grupos A y B se distribuirá como mínimo
  el 85 de la AOD asignable geográficamente, en
  2012 de manera que los países categoría A
  concentren 2/3 y los de categoría B 1/5 de la
  misma.
• Grupo C - Asociación para la consolidación de
  logros de desarrollo
• Latinoamérica Costa Rica, Brasil, México,
  Venezuela, Panamá, Argentina, Uruguay, Cuba
• Magreb, Oriente Medio y Próximo Siria, Túnez,
  Egipto y Jordania
• África Subsahariana Namibia

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• INSTRUMENTOS
• Ayuda programática Pasará a tener un
  protagonismo especial y será uno de los
  instrumentos que canalizará un mayor volumen de
  AOD.
• Cooperación delegada
• Cooperación Triangular y Sur-Sur Se incrementará
  de manera sustancial.
• Proyectos La metodología de gestión de
  intervenciones aportará orientaciones para
  incorporar los principios de eficacia a la
  gestión de proyectos.
• Programas Se avanzará hacia instrumentos de
  intervención más potentes e integrados.
• Cooperación Técnica Se realizará una
  redefinición estratégica a la luz de la Agenda de
  Acción de Accra y en línea con la que está
  llevando a cabo la Comisión Europea. Se avanzará
  en su desvinculación.
• Subvenciones a ONGD Se profundizará y mejorará
  el modelo de trabajo compartido que nace de la
  Orden de Bases de la AECID 1303/2005. Se
  desarrollará la disposición adicional 18ª de la
  Ley General de Subvenciones
• Alianzas público privadas Se potenciarán las
  asociaciones entre diferentes actores alrededor
  de objetivos compartidos de lucha contra la
  pobreza a través de convenios específicos.
• FONPRODE El Fondo para la Promoción del
  Desarrollo (FONPRODE) es resultado de la reforma
  del Fondo de Ayuda al Desarrollo (FAD). Se
  configurará como un instrumento de cooperación al
  desarrollo exclusivamente y todas sus operaciones
  serán de carácter no ligado.
• FIEM El Fondo para la Internacionalización de la
  Empresa nacerá también de la reforma del FAD.
  Cuando se apruebe, creará un instrumento de
  política comercial, destinado a la
  internacionalización de la empresa española,
  gestionado por el MITyC. Cuando los créditos
  tengan por destino países en desarrollo, se
  excluirá a los de la categoría HIPC, se observará
  el principio de coherencia de políticas y sólo
  serán computables como AOD cuando, cumpliendo con
  los criterios del CAD, se ajusten a las
  directrices de los documentos de planificación de
  la Cooperación Española.

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• INSTRUMENTOS
• Fondo de Concesión de Microcréditos (FCM) Se
  modificará la normativa actual del FCM, que
  amplía los mecanismos de actuación del Fondo.
• Gestión de la Deuda Externa El objetivo en
  materia de deuda externa será la lucha contra los
  problemas de sobreendeudamiento. En los términos
  establecidos or la Ley 38/2006, España jugará un
  papel activo y destacado en la escena
  internacional en materia de gestión de deuda de
  forma que se consiga que en los países en
  desarrollo sobre-endeudados alcance niveles
  sostenibles.
• Instrumentos de cooperación multilateral España
  potenciará las contribuciones voluntarias que
  apoyen la ejecución de las estrategias de los
  organismos y por lo tanto la consecución de sus
  objetivos. La contribución a los Fondos Globales
  tendrá especialmente en cuenta los criterios de
  eficacia de la ayuda. Se limitará el uso de
  fondos específicos y programas multibilaterales.
  Se fortalecerán los mecanismos de seguimiento,
  evaluación y participación en decisiones.
• Aportaciones a las Instituciones Financieras
  Multilaterales España aportará a través del
  Ministerio de Economía y Hacienda al capital
  propio de estas instituciones de carácter
  financiero y bancario, a las Reposiciones
  periódicas recursos de las ventanillas blandas de
  cada una de estas Instituciones, a Fondos
  Temáticos uni y multi donantes, a diversos Fondos
  de Asistencia Técnica en las Instituciones
  Financieras Multilaterales y a Fondos de
  intercambio deprofesionales.
• Instrumentos de cooperación en el ámbito de la
  Educación para el Desarrollo Se promoverán
  programas locales y líneas específicas de
  inanciación.
• Instrumentos de cooperación para la Investigación
  para el Desarrollo Se pondrá en marcha un
  instrumento de financiación dirigido a potenciar
  los estudios sobre el desarrollo. El Programa de
  Cooperación Interuniversitaria (PCI) y programas
  de becas se orientarán hacia objetivos de lucha
  contra la pobreza. Se tomarán las medidas
  necesarias para minimizar los riesgos de fuga de
  cerebros.