Universidad ICESI Maestr

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Universidad ICESIMaestría en Administración de
Negocios1999-2001CaliDiseño de un modelo de
Administración Participativa con Equipos de
Trabajo para el logro de resultados sociales
Juan D. Castrillón Darío Arana Arana
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El Problema
Considerando como caso empírico de referencia, la
elaboración del Plan de Desarrollo del sur de
Cali, (la Comuna 17, años 2001-2004),la pregunta
que guiará esta investigación es

• Marco Teórico según la dinámica socio-política y
  de la experiencia internacional.

• Procesos necesarios para que funcione la
  participación comunitaria (sensibilización,
  compromiso y eficiencia en la participación y la
  solución de conflictos).

• Cuáles son las características que identifican
  la Administración Participativa con base en
  equipos de trabajo orientada a la búsqueda de
  resultados sociales?

• Propuesta de seguimiento de la metodología.

• Indicadores de desempeño de los equipos de trabajo

• OBJETIVO
• Diseñar un modelo de Administración
  Participativa, basado en la gestión y resultados
  sociales evaluables de equipos de trabajo.

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Los cuatro momentos metodológicos
correspondientes al diseño del Plan de Desarrollo
Momento
Táctico Operacional
Momento
Estrategico
Momento Normativo

Momento Explicativo
1.-Sistema de monitoreo para conocer la evolución
del plan, basado en indicadores. 2.- Sistema de
petición y rendición de cuentas por area
funcional y equipos
Viabilidad técnica y financiera (Tablas 27-
30).
Perfiles de proyectos Los proyectos se
interrelacionan en operaciones (Tablas 27- 30)
Perfil del sector causas y consecuencias de
problemas (Tablas 22-26).
Muestra Intencionada Dignatarios comunitarios
y sectores sociales.
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Priorización de problemas por sectores sociales
(Comuna 17 - Período 2001-2004)
Inversión concertada por problemas priorizados
(En millones de pesos)
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Proceso Integrador
La incidencia varía según la instancia
donde se participa
Participación Pública Participación ciudadana
intervención en función de intereses sociales.
Ej. representación en comités de usuarios, jal,
veeduría. Participación política intervención
para lograr ante el Estado la materialización de
los intereses de una comunidad política. Ej.
Elección de gobernantes.
Participación Privada Participación social
intervención en función de intereses privados.Ej.
Asociacion de profesionales. Participación
comunitaria Grupos de autogestión con o sin la
presencia del Estado. Ej. Comités
pro-pavimentación, pro-acueducto.
Participación, por sus actividades Espectación
Exposición a estimulos, acatamiento a políticas
expresas (informacion,consulta) Transición,
Acatamiento crítico constructivo. (Iniciativa.Fisc
alizacion.) Compromiso, Desempeño de un rol
adicional al asignado en una estructura
funcional (Concertacion. Decision. Gestion.)
Participación, por sus motivaciones Ganar
control. (ExtremoGanar control
coercitivo) Acceder a mayores bienes.(Extremo
concentración desigual de recursos) Superar
marginalidad (Extremo integrarse en procesos
excluyentes y disolventes ) Aumentar auto-estima
(Extremo la que estimula el egocentrismo)
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Proceso orientado a un desempeño superior
La medición del desempeño provee a la
administración de datos para determinar si se
alcanzan los niveles de logro establecidos en
cuanto a disminución de costos,
eficiencia,eficacia y efectividad.
Medición Relativa A fin de ser significativa se
necesita que sea comparada con alguna otra
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Responsabilidad social y cultura organizacional
Restricción a tecnocracia ineficiente
Revolución tecnológica informática
Sistemas de trabajo y de Solución de problemas
Nueva estructura Plana/Desburocratizada
Modelo participativo Sistémico Socialmente
Interdependiente
Nueva estrategia
Competitividad y globalización de producción y
mercados
Restricción a burocracia ineficiente
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Escuelas de Administración
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Modelos aplicados de Participación

• Modelo nacionalista populista. Enfasis en lo
  político-laboral y territorial. El líder encarna
  la identidad nacional.

• Medio de modernizacion y contra la marginalidad
  social. Años 60.
• Medio de protesta social, para construir
  consensos. Años 70.
• En las décadas de los 80 y los 90, fue clave para
  la modernizacion del Estado y relacionamiento con
  la la sociedad civil. En Colombia con la Reforma
  Municipal de 1986. Cambio Constitucional de 1991.

• Modelo Iluminista-modernizador. Énfasis
  educativo por canales institucionales. El
  individuo recibe un cierto saber para
  integrarse.

• Modelo economicista. Énfasis en la esfera
  económica. Mejor se participa cuando se ajustan
  las acciones a intereses individuales. Se
  deposita en el mercado la función de regular la
  vida social. 18

La participación proceso en que las personas
trabajan juntas para superar sus dificultades y
ganar más control sobre sus problemas y sus
vidas. Genera autonomía, autogestión y
autocontrol al interior de los equipos.
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La participación en el contexto político
colombiano

• Opciones Democráticas básicas Directa,
  Representativa y Participativa.

Pasos de la Democracia Representativa a la
Participativa Reforma Política de 1986 y
Constitución Política de 1991.

• Reforma Política de 1986
• Ley 1,86 Elección popular de alcaldes y la
  consulta popular.
• La Ley 11,86 Creación de las J.A.L. Contratación
  comunitaria y Participación de usuarios en juntas
  de empresas de servicios publicos
• La Ley 12, 86 Transferencias de la Nación a los
  municipios con base en el (IVA), dentro de
  relativa autonomía.

• Constitución Política, 1991 La participación es
  principio definitorio del Estado mismo. Art.1,2
• 65 Artículos de la Constitución están dedicados a
  la participación ciudadana y comunitaria como
  derecho ciudadano y deber del Estado en su
  relación con la sociedad.
• Ley 134 de 1994 pretende desarrollar la
  participación democrática

Se intenta de regresar a las formas originarias
del poder popular en la toma de decisiones y
control.
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• FASES para que funcione la participación
  comunitaria

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Conflictos alrededor de la participación
Dependen de la institucion, los grupos y los
individuos

• La participación proceso en que las personas
  trabajan juntas para superar sus dificultades y
  ganar más control sobre sus problemas y sus
  vidas. Genera autonomía, autogestión y
  autocontrol al interior de los grupos y equipos.
  Es resultado de negociación de diferentes grupos.

• Dependen de la institución
• Cómo hacer para que ellos, hagan lo que
  nosotros, la institución, queremos?
• Cómo hacer para que ellos identifiquen y
  solucionen nuestros problemas?.
• Cómo hacer para identificar y solucionar
  problemas de ellos y nuestros?.

• Dependen de los grupos
• Los intereses que sirve.
• Los objetivos que dice perseguir y los que
  realmente persigue.
• La magnitud y la naturaleza de su membresía.
• Las fuentes principales de recursos de los
  miembros.
• La burocracia interna y la maquinaria
  administrativa que lo dirige.

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Salidas a los conflictos respecto a la
participación

• Fraccionalismo. Cada grupo tiene sus élites
  propias

• Elitización Cada grupo se identifica con los
  intereses de las élites, se cierran a otros
  intereses o miembros y a los intereses de los
  grupos que representan.

• Polarización Dominio del más fuerte vs.
  coalición de los débiles.

• Inmovilismo. Se tiende a vetar al competidor, a
  través de debates y consultas.

• Emergencia Se replantea la agenda y las reglas
  de juego, se interrumpen las consultas.

• Institucionalización. Un "stablishment" es la
  reunión de las élites de grupos que han aprendido
  a trabajar juntas.

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Para que funcione la participación comunitaria
Fases Análisis y Planeación preliminar
Fases Ejecución Seguimiento Evaluación
Fases Normativa y Planeación participativa
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Tabla 18. Formato para la etapa de seguimiento
y evaluación de equipos de trabajo Seguimiento
por Programas, Subprogramas, Operación, Proyecto
PROBLEMA No. 1 Inseguridad EQUIPO DE TRABAJO
Seguridad Nombre del Coordinador
Seguimiento por Programas
Subprogramas, Operaciones
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Tabla 19. Formato para la etapa de seguimiento
y evaluación de equipos de trabajoSeguimiento de
gestión por responsables de proyectos
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Indicadores de desempeño
Los indicadores son las unidades de medida o los
patrones de valoración del comportamiento y del
logro a través de las variables relevantes
la gestión realizada en el tiempo y costos
previstos Indicadores de eficiencia.
la gestión realizada en el tiempo previsto
Indicadores de eficacia.
la situación deseada Indicadores de meta.
la situación existente Indicadores de
diagnóstico.
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Indicadores de desempeño
Lx Unidad de Meta Lograda Mx Unidad de Meta
programada Tp Tiempo planeado Tr Tiempo
real en la meta lograda Cp Costo
programado Cr Costo real en la meta lograda

• Aplica a lo social

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Ejemplos de indicadores

• Indicadores Financieros
• Valor Presente Neto - VPN
• Tasa Interna de Retorno - TIR
• Costo Anual Equivalente - CAE
• Relación Beneficio-Costo - B/C

• Indicadores del Sector Salud
• Tasa de mortalidad materna en segmento
  poblacional local/ tasa en segmento regional
• Tasa de mortalidad infantil en un segmento
  poblacional local/ tasa en segmento regional
• Tasa de desnutrición en un segmento poblacional
  local/ tasa en un segmento regional
• Población atendida en un segmento poblacional
  local/ tasa en un segmento regional
• Inversión por unidad familiar
• Inversión por persona tratada
• Médicos por cada 10.000 habitantes (o por otro
  segmento poblacional)
• Enfermos por cada 10.000 habitantes (o por otro
  segmento poblacional

• Indicadores Sector Vivienda
• Número de familias por vivienda
• Inversión por vivienda
• Número de personas por vivienda
• Déficit de viviendas

• Indicadores Sector Educación
• Profesores por estudiante
• Inversión por estudiante
• Escuelas por cada 10.000 habitantes
• Número de cupos por institución de educación
• Número de admitidos por institución
• Número de aspirantes por institución
• Inversión por institución
• Tasa de Escolarización neta
• Indicador de Permanencia
• Número de aulas por grado

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INDICADORES REFERIDOS A LOS EQUIPOS DE TRABAJO

• Indicadores del uso recurso físico
• Rotación de inventarios
• Tasa de utilización
• Desgaste
• Desperdicio

• Indicadores del recurso humano
• Tareas cumplidas/programadas
• Productividad física/costo del recurso
• Costo tarea
• Costo-hora recurso

• Indicadores de recursos financieros
• Oportunidad en pagos
• Oportunidad en ingresos
• Liquidez
• Costo unitario, costo-producto, costo-resultado,
  costo- beneficiario, costo-efectividad,
  costo-beneficio.
• Presupuesto real/proyectado.

• Indicadores de evaluación del tiempo
• Suficiencia
• Oportunidad
• Cumplimiento Tiempo real/Tiempo previsto

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Cómo funciona mejor la Administración
Participativa
Conclusión

• Si la participación se concibe como una senda de
  mejoramiento cuantitativo y cualitativo y no de
  empobrecimiento relativo a sus niveles de vida.
  Potencializa actitudes y valores de individuos
  para que se "reconozcan" como tales.

• Cuando se aprende a participar, participando,
  teniendo en cuenta como principios
• Centrarse en las necesidades humanas
• Centrarse en la participación como proceso
• Centrarse en la construcción de consensos

Cuando se establecen instrumentos diferencidos de
medición del desempeño individual, de áreas
funcionales y de equipos.

• Cuando las organizaciones dan respuestas
  efectivas a las motivaciones para las que han
  sido creadas. Para lograrlo, es indispensable
  generar mecanismos y "ambientes" que permitan la
  libre expresión de sus integrantes y generar los
  cauces para que la participación sea real y
  productiva.

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Que podríamos lograr con la Administración
Participativa
Conclusión

• Maximizar uso de recursos en producción de Bienes
  y Servicios.
• Mejorar Procesos de negocios al comprometer
  cogestión.
• Obtener medidas de desempeño alternativo.
• Crear nuevos espacios de gestión para un balance
  social más favorable.

• Facilitar que las actividades, los proyectos, los
  procesos, y las estrategias, correspondan a
  indicadores de corto mediano y largo plazo que
  permiten el seguimiento y la evaluación.

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Conclusión
Características de la Gerencia Social Corporativa

• Ejercer el liderazgo Funcional y Facilitar el
  Trabajo en Equipo.
• Definir las pautas generales, y asesorar en la
  definición de planes, programas y proyectos a
  desarrollar, en conformidad con la misión
  institucional
• Formar y practicar la Polifuncionalidad y la
  Polivalencia.
• Apoyar la autoformación de los empleados,
  preparándolos para una interacción dialógica y
  participativa.

• Facilitar la continuidad de los procesos de
  administración participativa.
• Concertar y supervisar una política para la
  gestión social, libre de paternalismos.
• Valorar los mercados segmentados que atiende la
  organización como partes de un ecosistema único.

• Desarrollar un Sistema de Gestión Orientada a
  Resultados.
• Actuar con equidad en la distribución de recursos
  para maximizar beneficios.

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Síntesis
25

• Sistema de gestión social cubre los siguientes
  elementos claves
• Definición de una adecuada política social -
  Marco para la acción- documentada y comunicada a
  todos los empleados y esté disponible para el
  público, y que contiene un compromiso de
  mejoramiento continuo
• Una fase de planificación que cubre la
  identificación de requisitos legales, el
  establecimiento de la documentación de los
  objetivos y metas en concordancia con la
  política, así como un programa de gestión.
• Implementación y operación del Sistema
  incluyendo la definición, documentación y
  comunicación de las funciones y
  responsabilidades, el suministro de entrenamiento
  adecuado, aseguramiento de una apropiada
  comunicación interna y externa, procedimiento
  para el control de documentos, procedimientos en
  papel para el control operativo.
• Procedimientos para la verificación y acción
  correctiva, incluyendo los procedimientos para el
  monitoreo y medición de las características
  claves de las operaciones y actividades,
  procedimientos para manejar la no conformidad,
  procedimientos para los registros ambientales y
  para la realización de auditorías periódicas al
  sistema de gestión ambiental.
• Revisiones periódicas por la gerencia de todo el
  Sistema para garantizar su adecuación y
  efectividad frente a las circunstancias
  cambiantes.
• El Sistema provee un proceso estructurado para el
  logro de un mejoramiento continuo, el cual se va
  llevando a cabo en la medida de las
  circunstancias económicas y de otra índole.