La Pol

1
La Política Comunitaria de Cooperación al
Desarrollo (1)  
Instituto Complutense de Estudios Internacionales
ICEI
   Master - Diplomado en  Estudios de la Integración Europea 2007
 

• Profesor Christian FreresInstituto Complutense
  de Estudios Internacionales, Madrid

2
Esquema 31 de mayo

• Breve historia de la cooperación comunitaria al
  desarrollo.
• El marco jurídico-institucional

3
La UE como potencia civil

• UE quiere que sea percibida como una potencia
  diferente con ciertas características
• Su promoción activa del sistema multilateral
• Que sea un donante generoso
• Que estimule la liberalización comercial, en el
  marco de relación más amplias (Asociación)
• Que fomente la integración regional en el Sur
• Que no intervenga unilateralmente en situación en
  países terceros
• Es posible con las asimetrías que existen?

4
Algunos datos básicos sobre relaciones UE-países
en desarrollo

• UE es principal socio comercial de los países en
  desarrollo (PD) éstos países representan
  alrededor del 20 de su comercio exterior
• UE también es fuente principal de inversiones
  directas en PD 25 del total van a PD (pocos)
• EE.MM.Comisión aportan /-55 de AOD mundial (40
  mil millones de euros en 2005)
• UE tiene acuerdos de cooperación de distinto tipo
  con más de 110 países
• Importantes flujos de migrantes de PD
• Crecientemente, seguridad es tema clave

5
Evolución del comercio, 1996-2004
6
Comercio con PD UE vs. Otros países ricos
7
Inversiones de UE en varias regiones en
desarrollo
8
Evolución de cooperación, 1990-2003
9
La Comisión Europea Un donante único?

• No es exactamente multilateral, ni es bilateral
• Competencias van más allá de ayuda
• La Comisión canaliza /- 20 de AOD de EE.MM.
• EE.MM. tienen diferentes conceptos, niveles de
  compromiso e ideas sobre cómo debe UE cooperar
• Parlamento Europeo influye bastante, espec. en
  presupuesto también parlamentos nacionales
• Cooperación es competencia compartida
• No tiene política ni instrumentos propios para
  deuda
• Comisión es 2º donante multilateral y 3er donante
  mundial
• Es un donante que incluye a varios ex-receptores
  de AOD

10
Lo que dan los EE.MM. vía la UE
11
Aportaciones a la UE frente a otros apartados de
la AOD de los EE.MM.
12

• 1. Breve historia de la cooperación al desarrollo
  comunitario. Paso de donante regional a
  cooperante global

13
Marco político-estratégico

• Cooperación comunitaria tiene una vinculación
  clara en sus inicios con
• La descolonización
• La Guerra Fría
• Proceso de descolonización
• Varios EE.MM. orginales (esp. Francia) quieren
  mantener relación especial con ex-colonias se
  busca multilateralizar el costo y eliminar la
  imagen imperialista
• De ahí se decide establecer relación de
  Asociación con ex-colonias (concepto de Const.
  francesa de 1946)
• 1957 4 países independientes en Africa
  subsahariana
• 1962 casi 30 países
• 1963-68 10 países más
• Francia no fue único defensor de modelo muchos
  creían que Africa no estaba preparada para
  independencia

14
Descolonización y Guerra Fría

• Tratado de Roma incluye artículos referentes a
  relaciones con estos países (Asociación
  unilateral)
• 1958 se crea el Fondo Europeo de Desarrollo
  (FED) fuera del presupuesto comunitario
• Principios de Acuerdos. Algunas contradicciones
• Relación de asociación vs. paternalismo
• Ayuda vs. proteccionismo
• Evolución rápida
• 1962 Primer Convenio de Yaoundé (18 países
  africanos)
• 1971 se crea el Grupo Africa, Caribe y Pacífico
  (ACP)
• 2000 Convenio de Cotonou 71 países ACP
• Guerra Fría
• También influye en su cooperación, principalmente
  mediante la selección de países a apoyar (y no
  apoyar), siguiendo las directrices de EE.UU. Pero
  europeos no mezclaban con ayuda militar

15
Proceso de universalización de cooperación
comunitaria
Ampliación Cambios
1973 R. Unido, Irlanda y Dinamarca Se amplia miembros del Convenio de Yaoundé y se crea Grupo ACP En 1975 se firma 1 Convenio de Lomé (46 p) Se aprueba SPG (respuesta a NOEI)
1981-1986 Grecia, España y Portugal Dimensión Mediterránea AL Protocolo Trat. Adhesión para mejora relaciones 1992 Nuevo Reglamento PVD-ALA
1995 Suecia, Austria y Finlandia -Cooperación con vecindad al Este -Más énfasis en mejora de calidad
2004 10 nuevos EE.MM. -Se incorporan algunos receptores anteriores -Se crea Política Europea de Vecindad
16
Evolución de Pirámide de privilegios

• 1980s

Fines de 1990s
PECOS-23
ACP-69
MEDA-7,4
ACP-41
MEDA-11
ALA-8
ALA -9,2
17
Distribución de la AOD comunitaria por programas
y regiones(Solo la ayuda vía presupuesto
comunitario no incluye FED)
18
Distribución (Solo la ayuda vía presupuesto
comunitario no incluye FED)
19
Factores que inciden en política de cooperación

• Sucesivas ampliaciones
• Propio desarrollo de la UE que se convierte en
  actor mundial
• Cambios en el sistema internacional (i.e, caída
  del Muro de Berlín y Guerra de Irak)
• Nuevos paradigmas de desarrollo Consenso de
  Washington en 1980s ODMs ahora
• Incidencia de sociedad civil (enfoque lucha
  c/pobreza)

20

• 2. El marco jurídico-institucional

21
Marco Jurídico-Institucional

• Comunitario vs. Intergubernamental tensión
  permanente
• Comisión ejecutor
• Consejo establece marco político y participa en
  decisiones de ejecución
• PE mediante co-decisión, participa en
  presupuesto e intenta orientar política
• Fundamento Jurídico
• 1957-Tratado de Roma relaciones de Asociación
  apartados referidos a política comercial
• 1992-Tratado de Maastricht primer vez que se
  explicita política de cooperación en un tratado
  establece principios y grandes objetivos
• Reglamentos y directivos varios
• 1995-Declaración de Política de Cooperación
• 2005-Consenso Europeo sobre Desarrollo
• 2006 Instrumento de Cooperación al Desarrollo
  (creado en marco de Perspectivas Financieras,
  2007-2013)

22
Evolución institucional

• Desde 1980s ha habido muchos intentos de reforma
  para tratar 3 objetivos
• Mejorar la eficiencia en la gestión
• Aumentar la coordinación
• Poner en práctica relación de asociación
• Se iba adaptando la estructura a medida que
  surgían nuevas demandas (muchas veces por EE.MM.
  o PE)
• Pero, carga de trabajo subió mucho sin que se
  ampliara las estructuras adecuadamente
• Algunas entidades se crearon fuera de las
  estructuras para poder ser más ágiles ECHO
• Sistema se agotó pronto por falta de capacidad de
  gestión una solución parcial fue incremento
  notable de consultorías
• Asimismo, se creo un matorral de reglamentos,
  declaraciones y comunicaciones sin mapa de
  carreteras (CAD, Informe 1998)

23
Africa, Caribe y Pacífico (ACP) Mediterráneo (MED) América Latina y Asia (ALA)
Inicio y principales hitos Tratado de Roma (1957) I Convenio Yaoundé (1964-69) Yaoundé II (1969-75) Lomé I (1975-80) Lomé II (1980-85) Lomé III (1985-90), Lomé IV (1990-2000) Cotonou (2000-2010) 1960s acuerdos de asociación con varios países del Mediterráneo Política Global para Med. (1972) Nueva Política Med. (1989) Conferencia Euro-Med. de Barcelona (1995) Programa MEDA (1990s). Cooperación se inicia en 1976 1er Reglamento (1981) acuerdos de cooperación de 1ª y 2ª generación (1980s) y 3ª y (1990s) y 4ª (solo con México, Mercosur y Chile). 2º Reglamento (1992) Diálogo político con Grupo de Río desde 1990 Iª Cumbre UE-Asia (ASEM)- Iª Cumbre UE-América Latina y el Caribe (1999).
Número de países 71 10 Asia- 14 América Latina-19
Datos básicos 12 población de PVD 3 de PNB de PVD PNB/capita promedio de US390 (datos no incluyen a Africa del Sur) 4 población de PVD 6 de PNB de PVD PNB/capita promedio de US1.900 68 población de PVD 54 de PNB de PVD PNB/capita promedio de US1.120
Instrumentos principales Fondo Europeo de Desarrollo/FED preferencias comerciales contractuales programas de compensación (Stabex Sysmin) préstamos a través del Banco Europeo de Inversiones Protocolos financieros (ayuda) Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) acuerdos marcos de libre comercio préstamos a través del Banco Europeo de Inversiones Ayuda financiera y técnica no contractual Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) acuerdos marcos de libre comercio (sólo culminado en caso de México) préstamos a través del Banco Europeo de Inversiones
Organos principales de gestión DG de Desarrollo (política) Dir. E de EuropeAid (ayuda al desarrollo) ECHO (AH) DG de Relaciones Exteriores(política) Dir. F EuropeAid (ayuda al desarrollo) Dir. B ECHO (AH) DG de Relaciones Exteriores(política) Dir. G (América Latina) y H (Asia) EuropeAid (ayuda al desarrollo) Dir. D (Asia) y Dir. E (América Latina) ECHO (AH)
24
Reformas-

• Reformas continuas desde 1995
• 1998 se crea Servicio Común de Relaciones
  Externas (SCR) para simplificar gestión, mejorar
  coherencia y transparencia
• Esta reforma fue insuficiente por falta de
  claridad sobre responsabilidades
• 1999 grave crisis en toda la Comisión por casos
  de fraude incluyendo algunos en ámbitos de
  cooperación se nombra nueva Comisión
• Nueva Comisión decide poner un Comisario a
  coordinar todas las DG
• Doc. Estrat. de 2000 ayuda a enfocar mejor la
  política
• 2001 se crea la Oficina Europea de
  Ayuda/EuropeAid, un embrión de agencia
  comunitaria de cooperación
• También se trabaja para agilizar desembolsos
• Se inicia proceso de desconcentración hacia
  delegaciones
• Perspectivas Financieras, 2006 consolidación de
  instrumentos Instrumento de Cooperación al
  Desarrollo/ICD.

25
El reto de la calidad

• 1992 Documento de Horizonte 2000 Las 3 Cs
• Coordinación
• Coherencia de Políticas la interrelación de
  política de cooperación con otras políticas que
  afectan a los PD
• Complementariedad valor añadido frente a EE.MM.
• Mediados de 1990s creación de nuevo sistema de
  programación y control de calidad
• 2005-06 Paquete de iniciativas por la calidad
• Principio de Asociación hacia su realización
• El ODM 8 que la UE asume se refiere a esto
• Ha sido principio básico de Convenios con ACP,
  pero praxis ha sido otro

26

• GRACIAS