Pol

1
(No Transcript)
2
Key farm variables EU27 2010
utilised agricultural area (UAA) Livestock by
standard output (LSU) One annual work unit,
abbreviated as AWU, corresponds to the work
performed by one person who is occupied on an
agricultural holding on a full-time basis.
Full-time means the minimum hours required by the
relevant national provisions governing contracts
of employment. If the national provisions do not
indicate the number of hours, then 1800 hours are
taken to be the minimum annual working hours
equivalent to 225 working days of eight hours
each.
http//epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explai
ned/index.php/Agricultural_census_2010_-_main_resu
lts
3
Number of holdings by farm type 2010
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5
http//epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explai
ned/index.php/Agricultural_census_2010_-_main_resu
lts
6
http//ec.europa.eu/eurostat/statistical-atlas/gis
/viewer/?chapter09
7
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18
Presupuesto de la UEmarco financiero (UE -28)
(M a p. De 2011)
Capítulos in 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2014-2020
1) Desarrollo sostenible 60.283 61.725 62.771 64.238 65.528 67.214 69.004 450.763
1a) Competitividad 15.605 16.321 16.726 17.693 18.490 19.700 21.079 125.614
1b) Cohesión 44.678 45.404 46.045 46.545 47.038 47.514 47.925 325.149
2) Preservación y gestión de los recursos naturales 55.883 55.060 54.261 53.448 52.466 51.503 50.558 373.179
PAC 41.585 40.989 40.421 39.837 39.079 38.335 37.605 277.851
3) Ciudadanía, libertad, seguridad y justicia 2.053 2.075 2.154 2.232 2.312 2.391 2.469 15.686
Justicia y seguridad
Ciudadanía
4) La Unión Europea como un socio global 7.854 8.083 8.281 8.375 8.553 8.764 8.794 58.704
5) Administración 8.218 8.385 8.589 8.807 9.007 9.206 9.417 61.629
6) Compensaciones 27 0 0 0 0 0 0 27
Total compromisos 134.318 135.328 136.056 137.100 137.866 139.078 140.242 959.988
del PNB 1,03 1,02 1,00 1,00 0,99 0,98 0,98 1,00
19
Política Agrícola Común
La agricultura en la UE
Áreas rurales 90 del territorio 50 de la
población 60.000.000.000 de exportaciones
agrícolas
20
Política Agrícola Común
La agricultura en la UE
Agroindustria 15 del valor de la producción
industrial 1.000.000.000.000 al año 16.000.000
de empleos
21
Política Agrícola Común
Objetivos
Asegurar una oferta estable de alimentos sanos y
asequibles a la población de la Unión
Europea. Proporcionar un nivel de vida razonable
a los agricultores comunitarios, permitiendo, al
mismo tiempo, la modernización y el desarrollo de
la industria agroalimentaria. Asegurar que todas
las regiones de la Unión Europea puedan mantener
su agricultura.
22
Política Agrícola Común
Objetivos
la PAC se ha desarrollado y se ha hecho más
compleja, adquiriendo cada vez mayor importancia
otros objetivos complementarios, como Procurar
el bienestar de la sociedad rural Mejorar la
calidad de los alimentos y su grado de
inocuidad Asegurar la protección del medio
ambiente en beneficio de las futuras
generaciones Mejorar las condiciones sanitarias
de los animales y su bienestar
23
Política Agrícola Común
Hitos
1957 El Tratado de Roma crea la Comunidad
Económica Europea (precursora de la UE actual)
entre seis países de Europa occidental. 1962 Nace
la política agrícola común. La PAC se proyecta
como una política común, con los objetivos de
proporcionar alimentos asequibles a los
ciudadanos de la UE y un nivel de vida equitativo
a los agricultores. 1984 La PAC es víctima de su
propio éxito. Las explotaciones son tan
productivas que producen más alimentos de los
necesarios. Los excedentes se almacenan y generan
montañas de alimentos. Se introducen varias
medidas para ajustar los niveles de producción a
las necesidades del mercado.
24
Política Agrícola Común
Hitos
1992 La PAC se desplaza del apoyo al mercado al
apoyo al productor. El apoyo a los precios
disminuye y se sustituye por los pagos directos a
los productores. Se les alienta a ser más
respetuosos con el medio ambiente. Esta reforma
coincide con la Cumbre de la Tierra de Río de
1992, en la que hace su aparición el principio de
desarrollo sostenible. 2003 La PAC proporciona
ayudas a la renta. Una nueva reforma de la PAC
suprime la conexión entre las ayudas y la
producción. Ahora, los productores reciben una
ayuda a la renta, a condición de que atiendan las
tierras agrícolas y cumplan las normas en materia
de medio ambiente, bienestar animal y seguridad
de los alimentos. 2013 La PAC se reforma para
reforzar la competitividad del sector agrícola,
promover la agricultura sostenible y la
innovación y apoyar el empleo y el crecimiento en
las zonas rurales.
25
Política Agrícola Común
Financiación
Lograr unos y otros objetivos requiere ofrecer a
los agricultores, industriales y operadores
comerciales europeos las compensaciones
económicas precisas para que orienten sus
recursos y esfuerzos a esos propósitos
compensaciones que tienen que estar en proporción
a la importancia del servicio que prestan a la
sociedad europea la garantía de abastecimiento
alimentario, en cantidad y calidad,
imprescindible para la cohesión social de las
sociedades que la integran y para la salud
individual de todos los ciudadanos.
26
Política Agrícola Común
Financiación
En su conjunto la financiación de la PAC cuesta
aproximadamente 50.000 millones de euros al año
cantidad relativamente modesta y que está
descendiendo en relación al PIB comunitario (0,54
del PIB comunitario, a principio de los 90
0,43, en 2004 y, en 2013 de 0,33). A nivel
individual el coste de la PAC supone que cada
ciudadano europeo contribuye a su financiación
con 2 euros a la semana aproximadamente el coste
de un kilo de manzanas. Si se tiene en cuenta que
gracias a ese coste se garantiza un suministro de
alimentos sanos y la vitalidad del medio rural,
no se puede concluir que la PAC sea cara.
27
Las grandes cifras de presupuesto (M corrientes)
2007-2013 2014-2020
PAC 330.094 277.851
Desarrollo rural 96.440 84.936
Pesca 8.250 6.574
Protección medioambiental 4.340 3.057
Otros (incl. admin) 10.443 760
Total 412.632 373.179
28
Política Agrícola Común
Organizaciones Comunes de los Mercados (OCM)
Precios El precio indicativo, precio de base o
precio de orientación representa el precio que, a
juicio de las instancias comunitarias, debería,
en principio, aplicarse en las transacciones.
Pese a ser artificial, el precio indicativo se
aproxima a los precios que los productos
considerados pueden normalmente alcanzar en el
mercado comunitario.  El precio de umbral o
precio de esclusa es el precio mínimo al que
pueden venderse los productos importados. Más
elevado que el de intervención, este precio
incita a los operadores económicos comunitarios a
abastecerse en la Comunidad Europea, en atención
al principio de preferencia comunitaria.  El
precio de intervención es el precio garantizado
que, de no alcanzarse, obliga a los organismos de
intervención designados por los Estados miembros
a comprar las cantidades producidas y a
almacenarlas
29
Política Agrícola Común
Organizaciones Comunes de los Mercados (OCM)

• Ayudas
• Cuotas
• Cantidades nacionales garantizadas
• Retirada de tierras y la diversificación con
  fines no alimentarios
• Importes compensatorios

30
Política Agrícola Común
Organizaciones Comunes de los Mercados (OCM)
Tipos de organizaciones comunes de mercados Productos afectados
Intervención y ayudas a la producción () Leche y productos lácteos (a partir de 2005), carne de vacuno, arroz, aceite de oliva, cereales, ovinos, oleaginosas, pasas
Intervención () Azúcar, leche y productos lácteos, vino, carne de porcino, frutas y hortalizas frescas
Ayudas a la producción () Lino y cáñamo, forrajes desecados, productos transformados a base de frutas y hortalizas, tabaco, lúpulo, semillas, caprinos, plátanos
Protección arancelaria () Aves de corral, huevos, otras materias grasas, plantas vivas y productos de la floricultura, productos no sujetos a ninguna organización común de mercados particular
31
OCM Leche
32
Principales OCM
33
Principales OCM
34
Política Agrícola Común
Organizaciones Comunes de los Mercados (OCM)
Pagos único por explotación
Productos considerados. Todos los agricultores
podrán optar a la obtención de pagos directos,
independientemente de su producción y de forma
complementaria a sus ingresos. Sin embargo,
están previstos regímenes de subvención
específicos para el trigo duro, las
proteaginosas, el arroz, los frutos de cáscara,
los cultivos energéticos, la patata para fécula,
los productos lácteos, las semillas, los cultivos
herbáceos, la carne de ovino y caprino y las
leguminosas de grano.
35
Política Agrícola Común
Organizaciones Comunes de los Mercados (OCM)
Pagos único por explotación

• Estos pagos son
• Condicionados
• Regresivos 3 en 2005, -4 en 2006 y después 5

36
Política Agrícola Común
Organizaciones Comunes de los Mercados (OCM)
Pagos único por explotación
Asignación y cálculo del pago único. Para optar
a un pago único, los agricultores tienen que
haber percibido pagos directos. Si es así,
obtendrán un derecho de pago que, en general, se
calculará con arreglo a los importes recibidos en
el periodo de referencia 2000-2002 y al número de
hectáreas que hubieran dado derecho a los pagos.
El volumen total de pagos directos tiene, en cada
Estado miembro, un límite máximo. A partir de
2007, los productores de productos lácteos
percibirán una cantidad adicional al pago único.
37
Política Agrícola Común
Organizaciones Comunes de los Mercados (OCM)
Pagos único por explotación

• Otras condiciones
• Uso de derechos
• Utilización de las tierras
• Retirada de tierras de la producción
• Aplicación regional
• Aplicación parcial

38
Política Agrícola Común
Organizaciones Comunes de los Mercados (OCM)
Pagos directos a los productores

• Varias organizaciones comunes de mercados (OCM)
  establecen, como medida de apoyo, la concesión de
  pagos directos a los agricultores, supeditadas a
• Compromisos ambientales
• Compromisos de empleo

39
Política Agrícola Común
El FEOGA

• La sección de Garantía del Fondo financiará
• los gastos de la organización común de mercados
  agrícolas,
• las medidas de desarrollo rural que acompañan al
  apoyo a los mercados y las medidas rurales fuera
  de las regiones del objetivo nº 1,
• los gastos relativos a determinadas medidas del
  sector veterinario,
• campañas informativas sobre la política agrícola
  común.

40
Política Agrícola Común
El FEOGA
La sección de Orientación financiará otros gastos
en el ámbito del desarrollo rural (los que no
son financiados por la sección de Garantía del
FEOGA). El Comité del FEOGA, integrado por
representantes de los Estados miembros y de la
Comisión, se encargará de la gestión del Fondo en
el marco de la cooperación entre la Comisión y
los Estados miembros.
41
Política Agrícola Común
El FEOGA

• Desde 2007 el FEOGA se desdobla en dos fondos
  autónomos
• FEAGA (Fondo Europeo Agrícola de Garantía
  Agraria) y FEADER (Fondo Europeo Agrícola de
  Desarrollo Rural), responsable de
• las restituciones fijadas por exportación de
  productos agrícolas a terceros países
• las intervenciones destinadas a la regularización
  de los mercados agrarios
• los pagos directos a los agricultores
  establecidos en el ámbito de la política agrícola
  común
• la contribución financiera de la Comunidad para
  medidas de información y promoción de los
  productos agrícolas en el mercado interior de la
  Comunidad y en los terceros países realizadas por
  mediación de los Estados miembros y basadas en
  los programas aprobados por la Comisión Europea.
• la ayuda a la reestructuración, la ayuda para la
  diversificación, la ayuda adicional para la
  diversificación y la ayuda transitoria
  establecidas en el marco del régimen temporal
  para la reestructuración del sector del azúcar en
  la Comunidad.

42
Política Agrícola Común
El FEOGA
Desde 2007 el EOGA se desdobla en dos fondos
autónomos FEADER (Fondo Europeo Agrícola de
Desarrollo Rural), y comprenden las siguientes
líneas de actuación la contribución financiera
de la Comunidad en favor de los programas de
desarrollo rural realizados de conformidad con la
legislación comunitaria relativa a la ayuda al
desarrollo rural a través del FEADER.
http//www.magrama.gob.es/es/ministerio/
http//www.magrama.gob.es/es/
43
Política Agrícola Común
DESARROLLO RURAL
En los últimos 40 años la población de municipios
españoles de menos de 10.000 habitantes ha pasado
de ser el 57 de la población española a tan solo
un 23 , mientras que la superficie de las zonas
rurales abarca más del 80'2 de la superficie
total. Estos datos por si mismos llaman a una
política de Desarrollo Rural y más aún si se
desciende a datos más detallados. Las políticas
de Desarrollo Rural comunitarias englobadas en la
PAC que actualmente se llevan a cabo tienen su
origen en la declaración de Cork de 1996, su
continuación en la agenda 2000 y sus herramientas
en los distintos Fondos Comunitarios.El
objetivo de estas políticas es hacer de las
"zonas rurales un lugar más atractivo en donde
vivir y trabajar en un escenario en donde puedan
encontrar una vida mejor gentes cada vez más
diversas de todas las edades" invirtiendo el
proceso de envejecimiento y despoblación de las
mismas, dotándolas de medios para que generen su
propio desarrollo, se adapten a las nuevas
circunstancias económicas y sean valoradas como
merecen por el conjunto de la sociedad.
44
Política Agrícola Común
DESARROLLO RURAL
Las medidas de desarrollo rural tienen un
presupuesto de En el periodo 2007-2013 el
desarrollo rural se financió con 96.440,3 M
euros, de los cuales 8.053 M euros se destinaron
a España El presupuesto para el período
2014-2020 asciende a 95 000 millones de euros
(precios corrientes) para los 28 Estados
miembros.
45
Política Agrícola Común
DESARROLLO RURAL

• Las medidas de desarrollo rural subvencionables
  pertenecen a dos grupos
• Medidas complementarias de la reforma de 1992
• Jubilación anticipada,
• Medidas agroambientales y bienestar de los
  animales
• Repoblación forestal,
• Calidad de los alimentos
• Zonas desfavorecidas y zonas sometidas a
  limitaciones medioambientales

46
Política Agrícola Común
DESARROLLO RURAL

• Medidas de modernización y de diversificación de
  las explotaciones agrícolas
• Inversiones en explotaciones agrícolas,
• Instalación de jóvenes agricultores,
• Formación profesional
• Apoyo a las inversiones en instalaciones de
  transformación y comercialización,
• Ayuda complementaria a la silvicultura
• Promoción y reconversión de la agricultura.

47
Política Agrícola Común
DESARROLLO RURAL
A partir de 2014, el Fondo Europeo Agrícola de
Desarrollo Rural (FEADER) se inscribe en el nuevo
marco estratégico común, junto con el Fondo
Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), el Fondo
Social Europeo (FSE), el Fondo de Cohesión (FC) y
el Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP), para
alcanzar los objetivos de la Estrategia Europa
2020 (crecimiento sostenible, inteligente e
integrador).
48
Política Agrícola Común
DESARROLLO RURAL

• El presupuesto consagrado al desarrollo rural
  puede servir para financiar actividades agrícolas
  y no agrícolas, en torno a las seis prioridades
  siguientes
• impulsar la transferencia de conocimientos y la
  innovación
• aumentar la competitividad
• fomentar la organización de la cadena alimentaria
  y la gestión de riesgos
• restaurar, preservar y mejorar los ecosistemas
• favorecer el uso eficiente de los recursos y la
  transición hacia una economía con bajas emisiones
  de carbono
• impulsar la inclusión social, la reducción de la
  pobreza y el desarrollo económico de las zonas
  rurales.
• Los Estados miembros o las regiones podrán
  elaborar subprogramas que se beneficien de
  porcentajes de ayuda superiores para responder a
  las necesidades de determinados sectores
  expuestos a situaciones específicas, por ejemplo,
  los jóvenes agricultores, los pequeños
  agricultores de las zonas de montaña y las
  cadenas de distribución cortas.

49
Política Agrícola Común
DESARROLLO RURAL

• LEADER
• (2.020M para 2000-2006. España 467 M)
• Iniciativa orientada al aprovechamiento de los
  recursos específicos de un territorio rural en el
  marco de una estrategia de desarrollo pertinente
  y adaptada al contexto local. Nuevas formas
• de valorización del patrimonio natural y
  cultural,
• de mejora del entorno económico para la creación
  de empleo,
• de mejora de la capacidad organizativa de la
  comunidad.

50
Política Agrícola Común
DESARROLLO RURAL
Los Grupos de Acción Local (GAL) son los
beneficiarios de la ayuda financiera de Leader .
Son los promotores de la estrategia de desarrollo
de su territorio y responsables de su aplicación
sobre la base de un plan de desarrollo
específico. Los GAL están constituidos por un
conjunto equilibrado y representativo de
participantes de los distintos medios. Los
interlocutores económicos y sociales y las
asociaciones deben representar al menos un 50 de
la cooperación local.
51
Política Agrícola Común
DESARROLLO RURAL
52
Política Agrícola Común
DESARROLLO RURAL

• La iniciativa comunitaria se articula en torno a
  tres capítulos
• Capítulo 1 apoyo a estrategias territoriales de
  desarrollo rural, integradas y de carácter
  piloto, basándose en el enfoque ascendente y la
  cooperación horizontal
• Capítulo 2 apoyo a la cooperación
  interterritorial y transnacional
• Capítulo 3 creación de una red del conjunto de
  los territorios rurales de la Comunidad, que sean
  beneficiarios o no de Leader , y de todos los
  protagonistas de desarrollo rural.

53
Política Agrícola Común
DESARROLLO RURAL
Presupuesto total Leader 2000-2006 2.020 M
Alemania 247 Países Bajos 78
Grecia 172 Austria 71
España 467 Portugal 152
Francia 252 Finlandia 52
Irlanda 45 Suecia 38
Italia 267 El Reino Unido 106
Luxemburgo 2 Red europea 40
54
Política Agrícola Común
DESARROLLO RURAL
55
Política Agrícola Común
DESARROLLO RURAL
56
Política Agrícola Común
DESARROLLO RURAL
57
Política Agrícola Común
DESARROLLO RURAL
En el periodo de programación 2007-2013, el
Desarrollo Rural se intgra cada vez más con las
políticas de desarrollo (fondos estructurales) y
se aleja de la política agrícola común Por eso,
ahora, de acuerdo con el Reglamento (CE)
1698/2005, relativo a la ayuda al desarrollo
rural a través del Fondo Europeo Agrícola de
Desarrollo Rural (FEADER), el Ministerio de
Agricultura, Pesca y Alimentación ha elaborado el
Plan Estratégico Nacional, aprobado por Decisión
de la Comisión C(2007)5937, de 28 de noviembre de
2007, que ha sido presentado formalmente ante la
Comisión Europea.  En este Plan Estratégico se
establecen, en coherencia con las Directrices
Estratégicas Comunitarias, los objetivos y
prioridades de la política de Desarrollo Rural en
el nuevo periodo de programación 2007-2013. Las
actuaciones previstas en el Plan se aplicarán a
través de los Programas de Desarrollo Rural. 
58
Política Agrícola Común
DESARROLLO RURAL
Las actuaciones previstas en el Plan se aplicarán
a través de los Programas de Desarrollo Rural
para los periodos 2007 - 2013 y 2014-2020, en el
que, además de las medidas horizontales y los
elementos comunes establecidos en el Marco
Nacional de Desarrollo Rural, se incluyen medidas
específicas para dar respuesta a las diferentes
situaciones regionales.De acuerdo con el marco
competencial establecido en España, en el periodo
2007-2013 la gestión de las medidas de desarrollo
rural corresponde íntegramente a las CCAA. Además
de los diecisiete programas regionales de
desarrollo rural, se ha elaborado un programa
específico para la Red Rural Nacional, gestionado
por la Dirección General de Desarrollo Sostenible
del Medio Rural del Ministerio de Medio Ambiente
y Medio Rural y Marino (MARM)
59
Política Agrícola Común
Evolución de la PAC. Estrategia de Lisboa
El 2 de febrero de 2005 la Comisión relanzó la
Estrategia de Lisboa ? Mayor crecimiento ? Más
creación de empleos ? Aumento de la
competitividad
60
Política Agrícola Común
Evolución de la PAC. Estrategia de Lisboa
61
Política Agrícola Común
Evolución de la PAC. Estrategia de Lisboa

• El 2 de febrero de 2005 la Comisión relanzó la
  Estrategia de Lisboa
• Uso sostenible de los recursos naturales
• Mejorar la salud y calidad de los productos
• Métodos de producción ambientalmente sostenibles
• Producción orgánica
• Materiales renovables
• Protección d e la biodiversidad

62
Política Agrícola Común
Evolución de la PAC. Estrategia de Lisboa

• Desvincular las ayudas de la producción
• Reforzar los recursos para desarrollo rural

63
Política Agrícola Común
Resultados
64
Política Agrícola Común
Resultados
65
Política Agrícola Común
Evolución de la PAC. Reforma
66
Política Agrícola Común
Evolución de la PAC. Reforma
las últimas reformas han supuesto un cambio
radical en la forma del gasto, de modo que se
destinan menos fondos para subvencionar la
exportación o intervenir en los mercados y más
para las ayudas directas a los productores y para
el desarrollo rural. La instrumentación
administrativa de estos gastos se lleva a cabo a
través de los Fondos Europeos Agrícolas, creados
en 2007 El Fondo Europeo Agrícola de Garantía
(FEAGA) y El Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo
Rural (FEADER) Con independencia de los gastos
que efectúe la Comisión de modo centralizado, con
cargo al FEAGA, este Fondo financia, en régimen
de gestión compartida entre los Estados Miembros
y la Comunidad, los gastos efectuados de
conformidad con el derecho comunitario, de la
siguiente naturaleza Los pagos directos a las
explotaciones agrarias Las intervenciones en los
mercados de productos agrarios Las restituciones
a la exportación Las medidas de promoción de
productos agrarios en el mercado interior y en
países terceros. Por su parte el FEADER
financia, en régimen de gestión compartida entre
los Estados Miembros y la Comunidad, la
contribución financiera de la Comunidad a favor
de los Programas de Desarrollo Rural, realizados
de conformidad con la legislación comunitaria.
67
Política Agrícola Común
Evolución de la PAC. Reforma
Hasta 1992 los apoyos a la agricultura europea se
concedían a los agricultores y ganaderos,
fundamentalmente, cuando comercializaban sus
cosechas o sus producciones ganaderas. En ese
momento podían vender sus productos en el mercado
u ofrecerlos a los almacenes públicos, a los
precios previamente pactados los llamados
precios de intervención.A partir de 1992 cambió
la forma de los apoyos, percibiéndose por dedicar
la tierra a determinados cultivos o producción
ganadera suprimiéndose, prácticamente, las
posibilidades de venta de lo producido a los
almacenes públicos.Estos apoyos, muy diferentes
de los precios de intervención, es lo que se
conocen como ayudas directas.Las ayudas
directas, por producir determinados materias
primas, agrícolas y ganaderas, se percibían en
diferentes épocas del año, lo que ocasionaba su
solicitud y tramitación en fechas también
diferentes. La revisión de las formas de apoyo a
la agricultura, en virtud de acuerdos
internacionales, en 2003, ha supuesto un cambio
de gran alcance en las condiciones para percibir
las ayudas directas, que, desde ahora, se van a
basar en el promedio de los apoyos recibidos en
años pasados (período de referencia), pudiendo
producir los mismos o diferentes productos, en lo
sucesivo, y se van a recibir, de una sola vez, en
un PAGO ÚNICO.
68
Política Agrícola Común
Evolución de la PAC. Pago único
El año 2003 la Política Agraria Común sufrió una
importante reforma, al adoptarse por la Unión
Europea los criterios contenidos en los
compromisos internacionales sobre las nuevas
formas de producir que prestan más atención al
medio ambiente y a la salubridad de los alimentos
y a las nuevas formas de compensación y apoyo a
la agricultura que se atenga a esos
principios.Las nuevas formas de compensación y
apoyo tratan de conseguir un doble
propósito Fomentar la adaptación de las
agriculturas a las demandas de los mercados
nacionales e internacionales.Para lograrlo, los
apoyos futuros no estarán ligados a lo que se
produzca en el año, sino que dependerán de las
ayudas recibidas en años anteriores, que
fundamentan el derecho a recibirlas. Reforzar el
papel de los agricultores y ganaderos, como
suministradores de productos sanos y beneficiosos
para la salud de los ciudadanos europeos y de los
ciudadanos de otros países que consuman los
productos alimentarios que se elaboran en
Europa. Desde el punto de vista de la
tramitación administrativa de los apoyos, la
reforma del año 2003 introduce una novedad muy
importante. Ésta consiste en simplificar el
procedimiento de obtención de las ayudas mediante
el establecimiento de LA SOLICITUD ÚNICA, que
facilita la solicitud de estas ayudas en un solo
documento. EL PAGO ÚNICO, que permite la
percepción de las ayudas de una sola vez, en cada
campaña
69
Política Agrícola Común
Evolución de la PAC. Reforma
OPCIÓN 1 Esta opción introduciría nuevos cambios graduales del marco político actual. Se apoyaría en los elementos de la política que han demostrado su eficacia y se centraría en la realización de adaptaciones y de mejoras en el ámbito de la PAC más sujeto a las críticas, es decir, la cuestión de la equidad en la distribución de los pagos directos entre los Estados miembros. Esta opción aseguraría la continuidad y la estabilidad de la PAC actual, facilitando la planificación a largo plazo de los operadores de toda la cadena alimentaria.
OPCIÓN 2 Otra alternativa sería aprovechar esta oportunidad para llevar a cabo la reforma y efectuar reajustes importantes para mejorar la sostenibilidad de la PAC y el equilibrio entre los distintos objetivos políticos, los agricultores y los Estados miembros. Esto se llevaría a cabo a través de medidas más específicas, que también serían más comprensibles para el ciudadano de la UE. Esta opción implicaría mejorar la eficacia del gasto y poner el énfasis en el valor añadido de la UE. Esta orientación respondería mejor a los retos económicos, ambientales y sociales y consolidaría significativamente la contribución de la agricultura y de las zonas rurales a los objetivos de crecimiento inteligente, sostenible e inclusivo de la UE.
OPCIÓN 3 Esta opción aboga por una reforma más ambiciosa de la PAC muy centrada en la consecución de objetivos medioambientales y de lucha contra el cambio climático, abandonando gradualmente el apoyo a la renta y la mayor parte de las medidas de mercado. Un aumento considerable de los fondos destinados a cuestiones ambientales o relacionadas con el cambio climático a través de la política de desarrollo rural promovería estrategias regionales destinadas a alcanzar los objetivos de la UE.
70
Política Agrícola Común
Evolución de la PAC. La PAC después de 2013
PAGOS DIRECTOS MEDIDAS DE MERCADO DESARROLLO RURAL
OPCIÓN 1 Garantizar más equidad en la distribución de los pagos directos entre los Estados miembros (sin introducir cambios en el sistema actual). Consolidar las herramientas de gestión del riesgo. Racionalizar y simplificar en su caso los instrumentos de mercado existentes. Mantener la orientación del Chequeo de la PAC, consistente en aumentar los fondos destinados a Cuestiones relacionadas con el cambio climático, el agua, la biodiversidad y las energías renovables, y la innovación.
OPCIÓN 2 Garantizar más equidad en la distribución de los pagos directos entre los Estados miembros y un cambio sustancial de su diseño. Mejorar y simplificar en su caso los instrumentos de mercado existentes. Adaptar y complementar los instrumentos existentes para alinearlos mejor con las prioridades de la UE, centrando la ayuda en el medio ambiente, el cambio climático y/o la reestructuración y la innovación, y promover las iniciativas regionales y locales.
OPCIÓN 3 Eliminación gradual de los pagos directos en su forma actual. En su lugar, establecer pagos limitados para bienes públicos ambientales y pagos adicionales específicos para compensar desventajas naturales. Suprimir todas las medidas de mercado, con la posible excepción de las cláusulas de perturbación del mercado, que podrían activarse en situación de crisis grave. Las medidas se centrarían principalmente en aspectos ambientales y de cambio climático.
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Política Agrícola Común
Evolución de la PAC. La PAC después de 2013
http//europa.eu/rapid/press-release_MEMO-13-937_e
s.htm