Pomoc publiczna na wspieranie sieci szerokopasmowych

1
Pomoc publiczna na wspieranie sieci
szerokopasmowych

• Robert Zenc
• Departament Monitorowania Pomocy Publicznej
• Urzad Ochrony Konkurencji i Konsumentów
• robert.zenc_at_uokik.gov.pl
• 16 lutego 2010 r.

2
Prawo pomocy publicznej

• Prawo Unii Europejskiej
• (zasady i warunki dopuszczalnosci pomocy)
• Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE)
• Rozporzadzenia, Komunikaty, Wytyczne, Zasady
  Ramowe, Obwieszczenia
• Orzecznictwo Komisji Europejskiej, TSUE i Sadu
• Prawo polskie
• (kwestie proceduralne, sprawozdawczosc,
  monitorowanie)
• Ustawa z 30.4.2004 r. o postepowaniu w sprawach
  dotyczacych pomocy publicznej (Dz. U. z 2007 r.
  Nr 59, poz. 404 ze zm.)
• Rozporzadzenia wykonawcze do ww. ustawy

3
Pojecie pomocy publicznej

• Art. 107 ust. 1 Traktatu o funkcjonowaniu Unii
  Europejskiej (TFUE)
• (dawny art. 87 ust. 1 TWE)
• Z zastrzezeniem innych postanowien
  przewidzianych w Traktatach, wszelka pomoc
  przyznawana przez panstwo czlonkowskie lub przy
  uzyciu zasobów panstwowych w jakiejkolwiek
  formie, która zaklóca lub grozi zaklóceniem
  konkurencji poprzez sprzyjanie niektórym
  przedsiebiorstwom lub produkcji niektórych
  towarów, jest niezgodna z rynkiem wewnetrznym w
  zakresie, w jakim wplywa na wymiane handlowa
  miedzy panstwami czlonkowskimi.

4
Pojecie pomocy publicznej

• Art. 107 ust. 1 TFUE
• Przedsiebiorca/Dzialalnosc gospodarcza
• Zasoby/Srodki publiczne
• Przysporzenie/Korzysc ekonomiczna
• Selektywnosc
• Zaklócenie lub grozba zaklócenia konkurencji
• Wplyw na wymiane handlowa miedzy panstwami
  czlonkowskimi
• Pomoc publiczna w przypadku lacznego wystapienia
  wszystkich ww. przeslanek.

5
Art. 107 109 TFUE

• Generalny zakaz udzielania pomocy publicznej
  (art. 107 ust. 1 TFUE)
• Wyjatki od zakazu udzielania pomocy (art. 107
  ust. 2 i 3 TFUE)
• Kontrola pomocy publicznej przez Komisje
  Europejska (art. 108 TFUE) Dyrekcja Generalna
  ds. Konkurencji (DG Competition)
• Rola Prezesa UOKiK i Ministra Rolnictwa i Rozwoju
  Wsi

6
Art. 107 ust. 2 i 3 TFUE

• 2. Zgodna z rynkiem wewnetrznym jest
• pomoc o charakterze socjalnym przyznawana
  indywidualnym konsumentom ()
• pomoc majaca na celu naprawienie szkód
  spowodowanych kleskami zywiolowymi ()
• pomoc przyznawana gospodarce niektórych regionów
  RFN ().
• 3. Za zgodna z rynkiem wewnetrznym moze zostac
  uznana
• pomoc przeznaczona na sprzyjanie rozwojowi
  gospodarczemu regionów, w których poziom zycia
  jest nienormalnie niski lub regionów, w których
  istnieje powazny stan niedostatecznego
  zatrudnienia ()
• pomoc przeznaczona na wspieranie realizacji
  waznych projektów stanowiacych przedmiot
  wspólnego europejskiego zainteresowania lub
  majaca na celu zaradzenie powaznym zaburzeniom w
  gospodarce Panstwa Czlonkowskiego

7
Art. 107 ust. 2 i 3 TFUE

1. pomoc przeznaczona na ulatwianie rozwoju
   niektórych regionów gospodarczych, o ile nie
   zmienia warunków wymiany handlowej w zakresie
   sprzecznym ze wspólnym interesem
2. pomoc przeznaczona na wspieranie kultury i
   zachowanie dziedzictwa kulturowego ()
3. inne kategorie pomocy, jakie Rada moze okreslic
   decyzja, stanowiac na wniosek Komisji.

8
Tzw. klauzula zawieszajaca

• Art. 108 ust. 3 TFUE
• Komisja jest informowana, w czasie odpowiednim
  do przedstawienia swych uwag, o wszelkich planach
  przyznania lub zmiany pomocy ().
• Dane Panstwo Czlonkowskie nie moze wprowadzac w
  zycie projektowanych srodków dopóki procedura ta
  nie doprowadzi do wydania decyzji koncowej.
• Art. 3 rozporzadzenia Rady (WE) nr 659/1999
• Pomoc podlegajaca obowiazkowi zgloszenia ()
  nie zostaje zrealizowana do czasu podjecia przez
  Komisje decyzji zezwalajacej na taka pomoc lub do
  czasu uznania takiej decyzji Komisji za podjeta.
  

9
Przeznaczenia pomocy

• Pomoc de minimis (brak obowiazku notyfikacji KE).
• do 200 tys. w okresie 3 kolejnych lat
• Pomoc inna niz de minimis
• podlegajaca obowiazkowi notyfikacji KE
• (np. pomoc na restrukturyzacje, pomoc na
  wspieranie kultury i ochrone dziedzictwa
  narodowego, pomoc na wspieranie sieci
  szerokopasmowych)
• udzielana w ramach tzw. wylaczen grupowych brak
  obowiazku notyfikacji KE
• (np. niektóre przypadki pomocy inwestycyjnej i
  na zatrudnienie, pomoc dla MSP)

10

• Wytyczne wspólnotowe w sprawie stosowania
  przepisów dotyczacych pomocy panstwa w
  odniesieniu do szybkiego wdrazania sieci
  szerokopasmowych (Dz. Urz. UE C 235 z 30.9.2009).
  
• podsumowanie stosowanej dotychczas polityki KE
• zagwarantowanie pewnosci prawa oraz
  przejrzystosci praktyki decyzyjnej KE
• wdrazanie tradycyjnych sieci szerokopasmowych
  (czesc 2) oraz sieci dostepowych nastepnej
  generacji NGA (czesc 3)
• wieksza przychylnosc KE wobec pomocy na wdrozenie
  dostepu szerokopasmowego na obszarach wiejskich
  oraz obszarach o niedostatecznym zasiegu sieci
• KE bardziej krytyczna wobec srodków pomocowych
  stosowanych na obszarach, gdzie istnieje juz
  infrastruktura szerokopasmowa i konkurencja

11
Pojecie pomocy publicznej

• Art. 107 ust. 1 TFUE
• Przedsiebiorca/Dzialalnosc gospodarcza
• Zasoby/Srodki publiczne
• Przysporzenie/Korzysc ekonomiczna
• Selektywnosc
• Zaklócenie lub grozba zaklócenia konkurencji
• Wplyw na wymiane handlowa miedzy panstwami
  czlonkowskimi
• Pomoc publiczna w przypadku lacznego wystapienia
  wszystkich ww. przeslanek.
• Praktyka decyzyjna KE wsparcie publiczne dla
  projektów dostepu szerokopasmowego czesto wiaze
  sie z obecnoscia pomocy publicznej

12
Przedsiebiorca/Dzialalnosc gospodarcza

• Srodki panstwowe wspierajace projekty wdrozenia
  dostepu szerokopasmowego na ogól sa ukierunkowane
  na prowadzenie dzialalnosci gospodarczej (takie
  jak budowa i obsluga oraz umozliwienie dostepu do
  infrastruktury szerokopasmowej)
• wyjatkowo gdy siec nie jest wykorzystywana do
  celów komercyjnych (np. siec zapewnia tylko
  szerokopasmowy dostep do stron internetowych,
  uslug i informacji o charakterze niekomercyjnym)
  interwencja panstwa nie wiaze sie z przyznaniem
  korzysci przedsiebiorstwu (brak pomocy
  publicznej)
• np. decyzja KE z 30.5.2007 r. w sprawie NN 24/07
  Republika Czeska, Prague Municipal Wireless
  Network

13
Zasoby/Srodki publiczne

• Panstwo zazwyczaj angazuje swoje zasoby w
  projekty dostepu szerokopasmowego np. poprzez
• dotacje
• ulgi podatkowe (dotychczas 1 przypadek decyzja
  N 398/05 Wegry, Development of Tax Benefit for
  Broadband)
• inne preferencyjne warunki finansowania

14
Przysporzenie/Korzysc ekonomiczna

• Pomoc udzielana jest zazwyczaj
• bezposrednio inwestorom (przedsiebiorstwom lub
  operatorom sieci lacznosci elektronicznej
  inwestujacym w budowe i rozwój infrastruktury
  szerokopasmowej), w wiekszosci wybieranym w
  drodze przetargu nieograniczonego
• posrednio m.in.
• innym operatorom którzy uzyskuja dostep hurtowy
  do zbudowanej w ten sposób infrastruktury
• uzytkownikom biznesowym którzy uzyskuja dostep
  szerokopasmowy na warunkach, które nie istnialyby
  bez interwencji panstwa.

15
Selektywnosc

• Srodki panstwowe wspierajace wdrozenie sieci
  szerokopasmowych sa z natury selektywne, poniewaz
  sa skierowane do przedsiebiorstw, które dzialaja
  tylko w niektórych regionach lub na niektórych
  segmentach rynku uslug lacznosci elektronicznej.

16
Zaklócenie konkurencji

• Interwencja panstwa sprzyja zmianie panujacych
  warunków rynkowych przez to, ze szereg
  przedsiebiorstw dokonaloby w tej sytuacji wyboru
  uslug swiadczonych przez wybranych dostawców
  zamiast istniejacych, potencjalnie drozszych
  alternatywnych rozwiazan rynkowych. W zwiazku z
  tym fakt, ze uslugi szerokopasmowe staja sie w
  ogóle dostepne albo dostepne po nizszej cenie niz
  w innym przypadku, powoduje zaklócenie
  konkurencji.
• Ponadto wsparcie panstwa dla infrastruktury
  szerokopasmowej mogloby obnizyc rentownosc i
  spowodowac wyparcie inwestycji uczestników rynku,
  którzy w innej sytuacji byliby sklonni do
  zainwestowania w okreslony obszar lub jego
  czesci.

17
Wplyw na wymiane handlowa

• W zakresie w jakim interwencja panstwa moze
  wplynac na dostawców uslug z innych panstw
  czlonkowskich, wplywa ona takze na wymiane
  handlowa, poniewaz rynki uslug lacznosci
  elektronicznej (w tym hurtowe i detaliczne rynki
  laczy szerokopasmowych) sa otwarte na konkurencje
  miedzy operatorami i dostawcami uslug.

18
Ocena zgodnosci pomoc regionalna

• Obszary objete projektem pomocy publicznej na
  rzecz infrastruktury szerokopasmowej moga byc
  takze obszarami objetymi pomoca przewidziana w
  Wytycznych w sprawie krajowej pomocy regionalnej
  na lata 2007-2013 (Dz. Urz. UEC 54 z 4.3.2006).
• W tym przypadku pomoc moze kwalifikowac sie jako
  pomoc na rzecz inwestycji poczatkowej.
• Dotychczasowa praktyka KE
• przy posrednich beneficjentach problem z
  warunkiem dokonania nowej inwestycji.
• pomimo mozliwosci kwalifikacji jako nowej
  inwestycji, intensywnosc pomocy czesto wykracza
  ponad pulap przewidziany dla pomocy regionalnej.
  

19
Ocena zgodnosci art. 107 ust. 3 lit. c) TFUE

• Jezeli Komisja uznaje, ze zgloszony srodek
  stanowi pomoc publiczna w rozumieniu art. 107
  ust. 1 TFUE, ocena zgodnosci opiera sie na
• art. 107 ust. 3 lit. c) TFUE
• pomoc przeznaczona na ulatwianie rozwoju
  niektórych regionów gospodarczych, o ile nie
  zmienia warunków wymiany handlowej w zakresie
  sprzecznym ze wspólnym interesem
• Wytycznych wspólnotowych w sprawie stosowania
  przepisów dotyczacych pomocy panstwa w
  odniesieniu do szybkiego wdrazania sieci
  szerokopasmowych

20
Tzw. test bilansujacy

• Oceniajac, czy dany srodek pomocy mozna uznac za
  zgodny z rynkiem wewnetrznym, KE wywaza pozytywny
  wplyw srodka na osiagniecie danego celu lezacego
  we wspólnym interesie i potencjalne negatywne
  skutki uboczne tego srodka, takie jak zaklócenie
  wymiany handlowej i konkurencji
• (równowazenie negatywnego wplywu na wymiane
  handlowa i konkurencje i pozytywnego
  oddzialywania na cele lezace we wspólnym
  interesie)
• KE ocenia czy
• srodek pomocy jest ukierunkowany na jasno
  okreslony cel lezacy we wspólnym interesie, tj.
• wyeliminowanie nieprawidlowosci w funkcjonowaniu
  rynku (efektywnosc)
• osiagniecie innego celu spójnosciowego
  (sprawiedliwosc)

21
Jasno okreslony cel

• Pomoc panstwa moze byc przydatna na obszarach, na
  których rynek nie zapewnia wystarczajacego
  zasiegu sieci szerokopasmowej albo warunki
  dostepu nie sa wystarczajace.
• Pomoc w sektorze dostepu szerokopasmowego moze
  zapobiec w szczególnosci nieprawidlowosciom w
  funkcjonowaniu rynku, czyli sytuacjom, w których
  indywidualni inwestorzy rynkowi nie inwestuja,
  mimo ze byloby to efektywne z punktu widzenia
  szerszej perspektywy ekonomicznej.
• Pomoc dla sektora dostepu szerokopasmowego mozna
  uznac za narzedzie sluzace osiagnieciu celów
  zwiazanych ze sprawiedliwoscia, tzn. za sposób
  poprawienia dostepu wszystkich podmiotów w
  spoleczenstwie do podstawowego srodka komunikacji
  i udzialu w zyciu spolecznym, jak równiez
  wolnosci wypowiedzi.

22
Jasno okreslony cel

• Obszary biale (brak infrastruktury dostepu
  szerokopasmowego lub w najblizszym czasie nie
  zostanie prawdopodobnie rozbudowana) oraz tereny
  wiejskie
• pomoc panstwa konieczna do uzyskania dostepu
  powszechnego
• pomoc zgodna z polityka wspólnotowa
• Obszary szare (uslugi swiadczy tylko jeden
  operator sieci szerokopasmowej)
• szczególowa analiza KE, staranna ocena zgodnosci
• Obszary czarne (uslugi swiadczy co najmniej 2
  operatorów infrastruktury szerokopasmowej
  konkurencja oparta na infrastrukturze)
• brak nieprawidlowosci w funkcjonowaniu rynku
• interwencja panstwa niepotrzebna
• negatywna ocena KE

23
Tzw. test bilansujacy

• pomoc zostala tak zaplanowana aby zapewnic
  osiagniecie celu lezacego we wspólnym interesie,
  tj. przyczynia sie do naprawy nieprawidlowosci w
  funkcjonowaniu rynku lub osiagniecia innego celu
• czy pomoc panstwa jest wlasciwym instrumentem
  polityki do realizacji danego celu, tj. czy
  istnieja inne bardziej stosowne narzedzia?
• czy istnieje efekt zachety, tzn. czy pomoc
  powoduje zmiane zachowania beneficjenta? Czy dana
  inwestycja w siec szerokopasmowa nie zostalaby
  podjeta w tych samych ramach czasowych bez pomocy
  panstwa?
• czy srodek jest proporcjonalny do problemu, tzn.
  czy taka sama zmiane mozna by uzyskac przy
  mniejszej pomocy?
• zaklócenie konkurencji i wplyw na wymiane
  handlowa sa na tyle ograniczone, aby ogólny
  bilans byl pozytywny ?

24
Proporcjonalnosc

• Warunki niezbedne do zminimalizowania pomocy
  panstwa oraz potencjalnego zaklócenia konkurencji
• Brak realizacji jednego z nich wymaga
  szczególowej oceny i zazwyczaj prowadzi do
  stwierdzenia braku zgodnosci pomocy ze wspólnym
  rynkiem
• szczególowe mapy i analiza zasiegu
• panstwa czlonkowskie powinny wyraznie wskazac
  obszary geograficzne, które zostana objete
  srodkiem wsparcia. Przeprowadzajac jednoczesnie
  analize warunków konkurencji i strukture
  przewazajaca na danym obszarze oraz konsultacje
  ze wszystkimi stronami zainteresowanymi srodkiem,
  panstwa czlonkowskie zmniejszaja do minimum
  zaklócenia konkurencji w odniesieniu do obecnych
  dostawców oraz dostawców, którzy juz zaplanowali
  inwestycji w najblizszej przyszlosci, a takze
  umozliwiaja tym inwestorom planowanie
  dzialalnosci

25
Proporcjonalnosc

• procedura otwarta
• otwarta procedura przetargowa zapewnia
  przejrzystosc wszystkim inwestorom pragnacym
  zlozyc oferte w zakresie realizacji wspieranego
  projektu. Równe i niedyskryminacyjne traktowanie
  wszystkich oferentów jest niezbednym warunkiem
  procedury otwartej. Procedura otwarta jest metoda
  na zmniejszenie do minimum potencjalnej korzysci
  wynikajace z pomocy panstwa.
• oferta najkorzystniejsza pod wzgledem
  ekonomicznym
• w kontekscie otwartej procedury przetargowej, w
  celu zmniejszenia przyznawanej kwoty pomocy przy
  podobnych, jesli nie identycznych warunkach
  jakosciowych oferent wnioskujacy o najnizsza
  kwote pomocy powinien z zasady uzyskac wiecej
  punktów pierwszenstwa w calosciowej ocenie
  oferty.

26
Proporcjonalnosc

• neutralnosc technologiczna
• biorac pod uwage, ze uslugi dostepu
  szerokopasmowego moga byc swiadczone za
  posrednictwem infrastruktury sieciowej opartej o
  technologie przewodowe (xDSL, kabel),
  bezprzewodowe (Wi-Fi, WiMAX), satelitarne i
  mobilne, panstwa czlonkowskie nie powinny
  faworyzowac zadnej konkretnej technologii ani
  platformy sieciowej, jezeli nie sa w stanie
  wykazac, ze istnieje dla tego obiektywne
  uzasadnienie.
• wykorzystanie istniejacej infrastruktury
• panstwa czlonkowskie powinny, o ile jest to
  mozliwe, zachecac oferentów do wykorzystania
  istniejacej infrastruktury w celu unikania
  niepotrzebnego i nieekonomicznego powielania
  zasobów. Aby ograniczyc wplyw ekonomiczny na
  dzialajacych juz operatorów sieci, nalezy im
  umozliwic wlaczenie ich infrastruktury do
  projektu.

27
Proporcjonalnosc

• hurtowy dostep
• obowiazek udostepniania wytworzonych zdolnosci
  operatorom oraz dostawcom uslug w sposób
  przejrzysty, otwarty oraz niedyskryminujacy ()
  Efektywny hurtowy dostep do subsydiowanej
  infrastruktury powinien byc oferowany na okres co
  najmniej 7 lat.
• analiza porównawcza cen
• w celu zapewnienia efektywnego dostepu
  hurtowego oraz ograniczenia do minimum
  potencjalnego zaklócenia konkurencji nalezy
  unikac stosowania przez wybranego oferenta
  nadmiernie wysokich cen hurtowych, jak równiez
  praktyki razacego zanizania cen lub ustalania cen
  na poziomie nieodzwierciedlajacym kosztów uslugi
  hurtowej. Kryteria analizy porównawczej powinny
  zostac jasno okreslone w dokumentacji
  przetargowej.
• mechanizm wycofania pozwalajacy na unikniecie
  nadmiernej rekompensaty

28
Standardowe, przykladowe pytania KE

• czy przed wyborem projektów dokonana zostanie
  analiza rynku oraz ocena czy operatorzy sieci
  dokonaliby inwestycji bez pomocy panstwa?
• jaki rodzaj infrastruktury i uslug bedzie objety
  pomoca (minimalna/maksymalna szybkosc,
  nieograniczone w czasie lacze, itd.)?
• czy srodek dazy do zapewnienia infrastruktury na
  obszarach gdzie obecnie nie ma infrastruktury
  szerokopasmowej a jezeli powstanie infrastruktura
  na obszarach czesciowo nia pokrytych na jakich
  warunkach bedzie sie to odbywac, np. czy zwiekszy
  sie liczba odbiorców majacych dostep, itd.?
• czy w panstwie istnieje niedoskonalosc rynku w
  zakresie infrastruktury sieci szerokopasmowych ?

29

• jak przedstawia sie schemat wlasnosciowy
  infrastruktury szerokopasmowej w danym panstwie,
  a takze jaki rodzaj podmiotów stanowic bedzie
  przewidywanych beneficjentów wspieranej
  infrastruktury (Panstwo, operator glówny, nowi
  operatorzy rynkowi) ?
• jak pomoc wplynie na sile rynkowa obecnych
  wlascicieli infrastruktury szerokopasmowej, w tym
  glównego operatora narodowego i jakie zostana
  przedsiewziete srodki w celu lagodzenia pozycji
  glównego operatora na rynku ?
• czy i jezeli tak to na jakich warunkach,
  podmioty trzecie uzyskaja dostep do
  infrastruktury, która zostanie zbudowana czy
  warunki te porównywalne sa do obecnych warunków
  rynkowych ?
• jak ustalane beda oplaty za dostep i uslugi ?
• czy umowy dostepu beda uwarunkowane np. poprzez
  wprowadzenie okresu minimalnego ?

30
Brak pomocy publicznej

• Test prywatnego inwestora udzial panstwa w
  kapitale zakladowym lub dokapitalizowanie
  przedsiebiorstwa, które ma byc realizatorem
  projektu, w okolicznosciach odpowiadajacych
  normalnym warunkom rynkowym.
• (decyzja Komisji z 11.12.2007 w sprawie C
  53/2006 Citynet Amsterdam inwestycja gminy
  Amsterdam w budowe swiatlowodowej sieci
  dostepowej FTTH)
• KE zaangazowanie miasta Amsterdam w
  przedsiewziecie na zasadach rynkowych
• Gdy udzial w kapitale zakladowym lub
  dokapitalizowanie przez inwestora publicznego nie
  daje wystarczajacej perspektywy zysków, nawet w
  dlugoterminowej perspektywie, wówczas tego
  rodzaju interwencje nalezy uwazac za pomoc ()

31
Test prywatnego inwestora

• Zgodnosc inwestycji publicznej z warunkami
  rynkowymi musi byc gruntownie i wszechstronnie
  wykazana poprzez znaczacy udzial inwestorów
  prywatnych albo solidny biznesplan, z którego
  wynika odpowiedni zwrot z inwestycji.
• Jezeli w projekcie uczestnicza inwestorzy
  prywatni, warunkiem koniecznym jest to, by
  przyjeli oni na siebie ryzyko handlowe zwiazane z
  prowadzeniem inwestycji na tych samych warunkach,
  co inwestor publiczny.

32
Brak pomocy publicznej

• Rekompensata z tytulu realizacji uslug
  swiadczonych w ogólnym interesie gospodarczym
  (UOIG)
• 4 warunki (tzw. kryteria Altmark) spelnione
  lacznie
• beneficjent musi zostac formalnie zobowiazany do
  swiadczenia UOIG i zobowiazanie to musi byc w
  sposób jasny zdefiniowane
• parametry, na podstawie których obliczana jest
  rekompensata musza byc wczesniej ustalone w
  obiektywny i przejrzysty sposób, tak aby nie
  powodowala ona powstania korzysci ekonomicznej,
  która moglaby stawiac przedsiebiorstwa w
  korzystnej sytuacji wobec przedsiebiorstw
  konkurencyjnych

33
Brak pomocy publicznej

1. rekompensata nie moze przekraczac kwoty
   niezbednej do pokrycia calosci lub czesci kosztów
   poniesionych w celu wykonania zobowiazan do
   swiadczenia UOIG, przy uwzglednieniu zwiazanych z
   nimi przychodów oraz rozsadnego zysku z tytulu
   wypelniania tych zobowiazan
2. jezeli beneficjent nie zostal wybrany w ramach
   procedury udzielania zamówien publicznych, poziom
   rekompensaty musi byc okreslony na podstawie
   analizy kosztów, jakie przecietne prawidlowo
   zarzadzane przedsiebiorstwo poniosloby w zwiazku
   z wykonaniem takich zobowiazan, przy
   uwzglednieniu wlasciwych przychodów i rozsadnego
   zysku.

34
Podstawy udzielania pomocy publicznej

• PROGRAMY POMOCOWE akty normatywne przewidujace
  udzielanie pomocy okreslonej grupie podmiotów
  okreslonych w sposób generalny i abstrakcyjny
• ustawy
• rozporzadzenia
• uchwaly (akty prawa miejscowego).
• POMOC INDYWIDUALNA
• pomoc ad hoc kazda pomoc udzielana poza
  programem pomocowym,
• pomoc podlegajaca notyfikacji na podstawie
  programu pomocowego.

35
Postepowanie przed Prezesem UOKiK

• Art. 12 ust. 1 ustawy o postepowaniu
• Projekty programów pomocowych, w tym
  przewidujacych udzielanie pomocy w ramach
  wylaczen grupowych, oraz pomocy indywidualnej, a
  takze pomocy indywidualnej na restrukturyzacje,
  wymagaja uzyskania opinii Prezesa UOKiK, a w
  zakresie pomocy publicznej w rolnictwie lub
  rybolówstwie ministra wlasciwego do spraw
  rolnictwa.
• Terminy do wydania opinii (art. 14)
• 60 dni w przypadku pomocy indywidualnej
• 21 dni w przypadku programu pomocowego
• od dnia otrzymania wniosku wraz z wymaganymi
  informacjami i dokumentami.

36
Postepowanie przed Prezesem UOKiK

• Art. 12 ust. 4 ustawy o postepowaniu
• Opinia Prezesa UOKiK zawiera w szczególnosci
• Stanowisko czy projekt przewiduje udzielanie
  pomocy publicznej,
• Stanowisko w sprawie zgodnosci pomocy publicznej
  z rynkiem wewnetrznym,
• Propozycje zmian przedstawione w celu zapewnienia
  zgodnosci postanowien projektu ze wspólnym
  rynkiem,
• Stanowisko w sprawie obowiazku notyfikacji
  projektu.

37
Postepowanie przed Prezesem UOKiK

• Art. 13 ust. 2 ustawy o postepowaniu
• Do wniosku o wydanie opinii dolacza sie projekt
  programu pomocowego lub projekt aktu, na
  podstawie którego ma byc udzielana pomoc
  indywidualna (np. decyzja, umowa) oraz informacje
  niezbedne do wydania opinii okreslone w
  rozporzadzeniu Rady Ministrów z dnia 26
  pazdziernika 2004 r. w sprawie informacji
  przekazywanych Prezesowi UOKiK w celu wydania
  opinii o planowanej pomocy publicznej (Dz. U. Nr
  246, poz. 2467 ze zm.).
• Art. 15 ustawy o postepowaniu
• Prezes UOKiK, przed wydaniem opinii, moze
  wystapic o przekazanie, w wyznaczonym terminie,
  dodatkowych wyjasnien i informacji. W przypadku
  ich nieprzekazania wydaje opinie na podstawie
  posiadanych informacji.

38
Postepowanie notyfikacyjne

• Notyfikacja przekazanie KE, zgodnie z art. 108
  TFUE, projektu programu pomocowego (pomocy
  indywidualnej), wraz z informacjami niezbednymi
  dla oceny zgodnosci pomocy publicznej z rynkiem
  wewnetrznym.
• Art. 20 ustawy o postepowaniu
• Prezes UOKiK, za posrednictwem Stalego
  Przedstawicielstwa RP przy UE w Brukseli,
  dokonuje notyfikacji w odniesieniu do projektu
• programu pomocowego niezwlocznie po podjeciu
  uchwaly Rady Ministrów o dokonaniu notyfikacji
• pomocy indywidualnej niezwlocznie po wydaniu
  opinii o zgodnosci pomocy z rynkiem wewnetrznym.

39
Postepowanie notyfikacyjne

• Rozporzadzenie Rady (WE) nr 659/1999 z dnia 22
  marca 1999 r. ustanawiajace szczególowe zasady
  stosowania art. 93 Traktatu WE (Dz. Urz. WE L 83
  z 27.3.1999 ze zm.)
• postepowanie wstepne
• formalne postepowanie wyjasniajace
• Rozporzadzenie Komisji (WE) nr 794/2004 z dnia 21
  kwietnia 2004 r. wdrazajace rozporzadzenie Rady
  nr 659/1999 (Dz. Urz. UE L 140 z 30.4.2004 ze
  zm.)
• formularze notyfikacyjne
• od 1.7.2008 r. elektroniczna notyfikacja z
  wykorzystaniem aplikacji internetowej (SANI
  State Aid Notification Interactive / Interaktywne
  zgloszenie dotyczace pomocy panstwa)

40
Postepowanie notyfikacyjne

• Zalacznik I do rozporzadzenia nr 794/2004
• Czesc I Informacje ogólne
• Zmienione rozporzadzeniem Komisji (WE) nr
  271/2008 z 30.1.2008 r. (Dz. Urz. UE L 82 z
  25.3.2008)
• Status zgloszenia
• Dane podmiotu udzielajacego pomocy
• Identyfikacja pomocy
• Krajowa podstawa prawna
• Beneficjenci
• Wielkosc pomocy / roczne wydatki
• Czas trwania
• Tajemnica sluzbowa
• Zgodnosc pomocy ze wspólnym rynkiem
• Obowiazek zwrotu pomocy
• Inne informacje
• Zalaczniki

41
Zwrot pomocy publicznej

• Pomoc udzielona bezprawnie (tzw. nielegalna)
• Pomoc wykorzystana niezgodnie z przeznaczeniem
• Decyzja o koniecznosci zwrotu pomocy KE
• Wykonanie decyzji (odzyskanie pomocy) wg
  przepisów prawa krajowego.
• Zasada podmiot, który udzielil pomoc jest takze
  odpowiedzialny za jej odzyskanie rózne procedury
  windykacji, w zaleznosci od podmiotu
  udzielajacego pomocy.
• Zwrot pomoc odsetki (platne od dnia, w którym
  pomoc zostala udostepniona beneficjentowi, do
  daty jej windykacji).

42
Zwrot pomocy publicznej

• Termin przedawnienia kompetencji KE do windykacji
  pomocy (10 lat od dnia udzielenia pomocy)
• Obowiazek zwrotu pomocy niezaleznie od tego,
  czy wine ponosi podmiot udzielajacy pomocy (np.
  zaniedbanie), czy jej beneficjent (np. celowe
  wprowadzenie podmiotu udzielajacego pomocy w
  blad).
• Wyjatki od obowiazku zwrotu m.in.
• przedawnienie
• absolutna niemozliwosc wykonania decyzji (np.
  likwidacja przedsiebiorstwa przed decyzja KE)

43
Zwrot pomocy publicznej

• Art. 25 ustawy o postepowaniu
• 1. Beneficjent pomocy jest zobowiazany do zwrotu
  kwoty stanowiacej równowartosc udzielonej pomocy
  publicznej, co do której Komisja wydala decyzje o
  obowiazku zwrotu pomocy ().
• 2. Obowiazek zwrotu, o którym mowa w ust. 1,
  obejmuje równiez odsetki ().
• 3. Do czasu wykonania przez beneficjenta pomocy
  obowiazku, o którym mowa w ust. 1, zadna pomoc
  publiczna nie moze zostac udzielona, a w
  przypadku jej wczesniejszego udzielenia
  wyplacona temu beneficjentowi.

44
Dziekuje za uwage