LA POL

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LA POLÍTICA COMERCIAL COMÚN

• La UE como actor económico global

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La PCC es la consecuencia directa de la CEE
(Unión Aduanera y arancel común)

• régimen aduanero según el país de procedencia
• régimen de exportación liberalización con
  excepciones (sustancias, bienes culturales,
  residuos)
• régimen de importación libre, con arancel
  aduanero común y medidas de salvaguardia
• regímenes específicos (acuerdos comerciales
  bilaterales o multilaterales sistema de
  preferencias generalizadas)
• medidas de defensa comercial (unfair trade)
  derechos antidumping o derechos compensadores
• otras medidas sanidad, seguridad, etc.

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• La CE tiene competencias exclusivas en materia de
  comercio exterior (no todo el poder de decisión)
  y la gestión de la PCC está en manos de los EM
  (las inversiones extranjeras están fuera de la
  Unión Aduanera y tampoco existe una política
  fiscal común)
• Representa a los EM en las negociaciones
  internacionales (art. 300 TUE)
• Objetivo general (art. 133 TUE) "contribuir,
  conforme al interés común, al desarrollo armónico
  del comercio mundial, a la supresión progresiva
  de las restricciones a los intercambios
  internacionales y a la reducción de las barreras
  arancelarias".

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• Junto con la política monetaria y la política de
  desarrollo, la PCC es el pilar principal de las
  relaciones económicas exteriores de la Unión
  Europea.
• Cubre los aspectos principales de los
  intercambios de bienes y servicios (barreras
  arancelarias y no arancelarias, defensa
  comercial, particularmente en caso de dumping y
  de subvenciones, créditos a la exportación), así
  como importantes aspectos relacionados con la
  propiedad intelectual, la inversión y la
  competencia.

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CONSTITUCIÓN EUROPEA

• ART. III-315
• 1. La política comercial común se basará en
  principios uniformes, en particular por lo que se
  refiere a las modificaciones arancelarias, la
  celebración de acuerdos arancelarios y
  comerciales relativos a los intercambios de
  mercancías y de servicios, y los aspectos
  comerciales de la propiedad intelectual e
  industrial, las inversiones extranjeras directas,
  la uniformización de las medidas de
  liberalización, la política de exportación, así
  como las medidas de protección comercial, entre
  ellas las que deban adoptarse en caso de dumping
  y subvenciones. La política comercial común se
  llevará a cabo en el marco de los principios y
  objetivos de la acción exterior de la Unión.

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Actores principales

• El papel de la Comisión cubre la iniciativa, la
  negociación y la puesta en marcha de esta
  política, cuya decisión final corresponde al
  Consejo.
• El Parlamento participa en la codecisión en los
  casos específicos que define el Tratado o se le
  informa y sigue las negociaciones (dictamen
  conforme en los casos previstos en el artículo
  300.3).

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Misiones de la DG Comercio

• negociar acuerdos bilaterales, regionales o
  multilaterales, sobre la base de directivas de
  negociación preparadas por la Comisión y
  adoptadas por el Consejo.
• definición y la puesta al día de los intereses
  comerciales de la Unión Europea - ofensivos y
  defensivos.
• vigilar y asegurar la puesta en marcha de los
  acuerdos internacionales X sistema de solución de
  los litigios de la OMC e instrumentos de
  promoción o defensa comercial adoptados por la
  Comunidad (anti-dumping, anti-subvenciones,
  reglamento sobre obstáculos al comercio).

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• participar en la elaboración y en el seguimiento
  de las políticas internas o externas que puedan
  tener un impacto en los intercambios comerciales
  y las inversiones exteriores de la Unión (mercado
  interior, consumidores, salud, medio ambiente,
  tecnologías, propiedad intelectual,
  competitividad, competencia, energía, transporte,
  agricultura, acciones sectoriales)
• asegurar, en el marco del grupo Relex, la
  coherencia entre la política comercial y la
  política general (relaciones exteriores de la
  Unión y contribución de la Unión Europea a la
  gobernanza económica mundial)
• y asegurar una información clara, completa y
  rápida al público, a los interlocutores sociales,
  a la sociedad civil y a los sectores económicos.

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EL PROCESO DE DECISIÓN

• 3 fases interdependientes
• establecimiento de los objetivos de las
  negociaciones.
• decisión CM a propuesta de la Comisión, con
  participación del PE
• dirección de las negociaciones La Comisión
  negocia cuando los temas son competencia de la
  UE, pero, de hecho, también cuando son
  competencia compartida con los Estados
• adopción de acuerdos CM por MQ o unanimidad
  (acuerdos bilaterales con terceros países)

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1. Objetivos

• Condicionamientos de la agenda global (GATT-OMC)
• El CM (Asuntos Generales) fija el mandato a la
  COM (por mayoría si es necesario), en base a una
  propuesta de ésta. También puede formular
  directrices complementarias.
• PE no directamente implicado información puede
  influir a través de resoluciones, documentos,
  etc.
• Grupos de intereses contactos formales e
  informales (al contrario de los USA) fomento de
  redes (Red de Servicios Europeos,1998) .
• A partir de 1998, consultas con la sociedad
  civil (ambientalistas, cooperación, etc.) como
  reflejo de su influencia en el fracaso de las
  negociaciones sobre el Acuerdo Multilateral sobre
  Inversiones

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2. Dirección de las negociaciones

• Autonomía de la COM para interpretar los
  objetivos
• Mandatos rígidos sólo en agricultura o temas
  audiovisuales
• USA procedimiento Fast track aprobación final
  por el Congreso y el Senado a partir de un
  mandato del Congreso al Gobierno.
• El PE no dispone de este poder la COM se ve
  obligada a informar constantemente al Consejo
  (Estados) el instrumento es el Comité del art.
  133.
• Información permanente, base de la confianza,
  pero ello requiere muchos recursos, de los que no
  dispone normalmente la DG Comercio.
• Ni la COM ni el Consejo son actores uniformes
  (Agricultura, Medio Ambiente, Cooperación,
  Consumidores, etc.)
• La coordinación compleja comité 133, Coreper,
  Consejo Asuntos Generales y Consejos sectoriales
  con sus respectivos comités de expertos. El PE
  (comité de relaciones eco exteriores) es
  informado y últimamente también envía un
  observador a la negociaciones.

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3. Adopción de acuerdos

• A pesar de la MQ (multilaterales) y unanimidad
  (bilaterales), la práctica se basa en el
  consenso.
• El riesgo implícito de veto limita el margen de
  maniobra de la Comisión.
• El PE no participa en los primeros en los
  segundos se requiere un dictamen conforme
  (efectos presupuestarios, institucionales o
  cambios de legislación por codecisión).
• Los acuerdos de la OMC afectan cada vez más a
  acuerdos internos adoptados por codecisión (PE)
• El rechazo de acuerdos internacionales suscritos
  por la UE supondría una crisis.

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PROGRAMA DE DOHA

• El 14 de noviembre de 2001, los miembros de la
  OMC acordaron en Doha (Qatar) lanzar una Nueva
  Ronda de negociaciones comerciales. Objetivos
• una mayor liberalización comercial
• revisar las reglas comerciales y para garantizar
  que el resultado final sea el fortalecimiento de
  la capacidad de negociación de los países en
  desarrollo para que se puedan beneficiar
  plenamente del comercio internacional.
• Las negociaciones durarán hasta enero del 2005.

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• Equilibrio entre crecimiento económico,
  protección del medio ambiente y promoción de la
  igualdad social (DS)
• La globalización se está acelerando. Sus efectos
  positivos deben gestionarse en interés de los
  países desarrollados y de los países en
  desarrollo potenciando las oportunidades
  comerciales y creando un sistema de normas
  (certidumbre, estabilidad y transparencia).
• Preocupación por temas globales tales como el
  medio ambiente, la inversión, la competencia, la
  protección de los consumidores, la salud y la
  seguridad en aumento.
• La comunidad comercial internacional tiene que
  tener en cuenta todos estos aspectos relacionados
  con el comercio.

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Gobernanza multilateral y globalizaciónla
estrategia de la Unión

• Ni proteccionismo, ni liberalización a ultranza
  reglas y políticas negociadas multilateralmente.
• Las negociaciones de acceso al mercado deben
  incluir productos de particular interés para los
  países en desarrollo. El acceso creciente a los
  mercados de los países más desarrollados es otro
  de los objetivos esenciales de las negociaciones.
  
• UE eliminación de los aranceles y las quotas
  para los productos procedentes de los PMD, bajo
  la iniciativa Todo Menos Armas.
• La UE avanzado distintas propuestas en Ginebra,
  que incluyen
• Eliminación de aranceles y cuotas para todas las
  exportaciones agrícolas de los países más pobres
  
• Eliminación de aranceles por parte de los países
  más ricos para los productos hasta, por lo menos,
  el 50 de las importaciones de los países en vías
  de desarrollo
• Reducción significativa de los aranceles a la
  exportación sobre productos de especial interés
  para los países en desarrollo
• Una caja de seguridad alimentaria que incluye
  medidas de apoyo al sector agrícola , seguridad
  de alimentos y desarrollo rural, y garantías de
  alimentos básicos.

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SISTEMA DE PREFERENCIAS GENERALIZADAS

• Objetivo incremento del comercio con los países
  en desarrollo (exportaciones, industrialización y
  diversificación)
• Instrumento preferencias arancelarias
  (importaciones no sujetas a aranceles normales).
  Incentivo para los importadores y estímulo para
  la competitividad internacional.
• En 1968, la UNCTAD recomendó la creación de un
  "Sistema Generalizado de Preferencias
  Arancelarias" garantía de preferencias
  comerciales. La CE n. 1
• El sistema europeo garantiza la importación de
  productos de los países beneficiarios sin
  aranceles o con reducción progresiva según la
  posición de cada país en los cinco tipos de
  acuerdos establecidos.

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5 tipos de acuerdos vigentes

• Todos los países beneficiarios disfrutan de los
  acuerdos generales
• Los acuerdos especiales para los PMD (Todo Menos
  Armas) conceden el trato más favorable
• Los acuerdos especiales para combatir la
  producción y el tráfico de drogas se establecen
  para asistir a los beneficiarios en la lucha
  contra el narcotráfico
• Los acuerdos-incentivo especiales para la
  protección de los derechos laborales están
  disponibles para los países que apliquen
  determinadas medidas
• Los acuerdos-incentivo especiales para la
  protección del medio ambiente están disponibles
  para los países que respeten unos níveles
  ambientales determinados.
• El nivel de cobertura varía según el tipo de
  acuerdo establecido con cada país.

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Acceso a medicamentos básicos

• 2001 Programa UE de Acción acelerada contra el
  SIDA, la malaria y la tuberculosis en el contexto
  de lucha contra la pobreza (u.v. Febrero 2003).
  Objetivos
• Maximizar el impacto de las medidas destinadas a
  mejorar los sistemas de salud pública,
• Facilitar el acceso a bajo costo de los precios
  de los medicamentos esenciales.
• Identificar modos e instrumentos para promover la
  investigación de nuevos fármacos y vacunas.
• Mejorar el acceso a las medicinas al menor coste
  garantías para asegurar de dichos productos se
  destinan a los mercados previstos.
• Reducción de los aranceles e impuestos sobre
  dichos productos en los países importadores.
• WTO TRIPs Agreement (Agreement on trade-related
  aspects of intellectual property rights).
• Agreement and Public Health which clarifies the
  flexibility available to WTO Members when
  applying national health policies.
• How to ensure that developing countries with no
  or limited manufacturing capacity within the
  pharmaceutical sector can make practical use of a
  compulsory license?

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COMERCIO Y MEDIO AMBIENTE

• La formulación de la política comercial debería
  tener en cuenta, cada vez más, los potenciales
  impactos ambientales de las propuestas y
  perseguir los resultados más beneficiosos
  posibles desde este punto de vista.

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INTERACCIONES

• Climate change, or the protection of the ozone
  layer, are global in nature, they affect every
  country on the planet.
• Others, such as the disposal of wastes, or the
  protection of endangered species, can also
  involve interactions between many different
  countries.
• Since trade is the most immediate and pervasive
  means by which countries interact, it is
  understandable that trade issues can arise in the
  context of international or global environmental
  issues.

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• The development of environmental policy
  worldwide has resulted in an increased use of
  trade measures for environmental purposes.
  Unfortunately, due to the vagueness of the WTO
  rules in this area and the differences in
  approach taken by its members, there remain many
  grey areas that have often led to trade disputes.

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Sustainability Impact Assessment (S.I.A.) of the
European Commission

• Objective integrating sustainability into
  European trade policy
• by analysing the issues of a trade negotiation
  with respect to sustainable development
• by informing negotiators of the possible social,
  environmental, and economic consequences of a
  trade agreement
• by providing guidelines to help in the design of
  possible flanking measures, the sphere of
  activity of which can exceed the commercial field
  (internal policy, capacity building,
  international regulation), and which makes it
  possible to maximise the positive impact and to
  reduce the negative impact of the trade
  negotiations in question.
• The implementation of SIA at the time of
  negotiations makes it possible to contribute to
  discussions with NGOs by providing quantitative
  and qualitative analyses. This improves the
  process of governance.

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Civil Society Dialogue

• The objective to develop a confident working
  relationship between all interested stakeholders
  in the trade policy field
• The process was launched in 1998 (2001 White
  Paper)
• The dialogue is open to EU stakeholders and to
  participants from new Member Countries, as well
  as to their affiliates in developing countries,
  where such participation can enhance the
  dialogue.
• DG Trade takes responsibility for organising the
  dialogue and encourages colleagues from all
  Commission services to participate. Member State
  representatives and Members of the European
  Parliament are also welcome.
• The process is intended to focus on issues where
  in a finite period of work we can improve mutual
  understanding of concerns and better contacts
  among key players.
• The choice of topics is based on these needs, and
  not on the relative importance of the issues on
  the trade policy agenda.