Bosques de

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Gestión de Demanda y Trasvase
DEL EBRO AL SEGURA PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA Y
SOSTENIBILDAD   Auditorio Felip Pedrell de
Tortosa 22-24 de marzo de 2002
La gestión de demanda frente a la política de
oferta del trasvase del Ebro José Albiac, Javier
Tapia, Anika Meyer (SIA) Javier Uche, Antonio
Valero (CIRCE)

• Unidad de Economía Agraria
• Servicio de Investigación Agroalimentaria

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Gestión de Demanda y Trasvase
El Regadío en España
España es un país con una superficie de 506.000
km2 y unas precipitaciones anuales de 346.000
hm3, que tienen una fuerte variación espacial y
temporal. El caudal total de los ríos es 110.100
hm3 con una capacidad de embalse de 56.100 hm3 y
un stock medio de agua embalsada de alrededor de
25.000 hm3.
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Gestión de Demanda y Trasvase
La demanda consuntiva de agua alcanza los 30.400
hm3, que se divide entre 24.100 hm3 para usos
agrícolas, 4.700 hm3 para usos urbanos, y 1.600
para usos industriales. Las nuevas demandas
urbanas e industriales, y la creciente
sensibilidad medioambiental en relación al
aprovisionamiento y utilización del agua, son
factores que presionan para que se introduzcan
nuevas políticas de gestión del agua.
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Gestión de Demanda y Trasvase
En el actual escenario de escasez de agua, la
asignación entre usos alternativos ha creado
importantes conflictos entre grupos de usuarios y
administraciones regionales. La escasez de agua
es especialmente aguda en las cuencas de Levante,
ya que la producción hortofrutícola ha llevado a
una fuerte expansión de la demanda de agua, y a
la sobreexplotación de acuíferos y la
degradación de los sistemas hídricos. El Plan
Hidrológico Nacional propone grandes inversiones
para transferir agua del Valle del Ebro a las
cuencas de Levante (6.000 millions ).
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Gestión de Demanda y Trasvase
La superficie de regadío en el sector agrario
alcanza los 3,43 millones de hectáreas
distribuidas entre 2,31 millones de hectáreas de
cultivos herbáceos y 0,84 millones de cultivos
leñosos.
Los cereales ocupan 967.000 ha y generan unos
ingresos de 914 millones de Los cultivos
industriales ocupan 569.000 ha con unos ingresos
de 932 millones de Las hortalizas ocupan
357.000 ha y generan 3.720 millones de Los
frutales cítricos y no cítricos ocupan 501.000 ha
con ingresos de 2.482 millones de .
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Gestión de Demanda y Trasvase
Tanto el grupo de cereales como el grupo de
cultivos industriales tinen unos ingresos medios
por metro cúbico inferiores a los cultivos
hortícolas y los frutales. Los ingresos por m3 de
agua son de unas 0,12 /m3 para los
cereales 1,64 /m3 para las hortalizas y 0,84
/m3 para los frutales.
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Gestión de Demanda y Trasvase
Cereal en Bardenas (Aragón)
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Gestión de Demanda y Trasvase
Tomate en Mazarrón (Murcia)
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Gestión de Demanda y Trasvase
Las frutas y hortalizas son cultivos de elevada
rentabilidad económica y una parte importante de
la producción se concentra en el sureste donde
hay una grave sobreexplotación de recursos
hídricos. El Ministerio de Medio Ambiente ya
señalo en el Libro Blanco del Agua que en el
futuro se apoyaría el regadío de elevada
rentabilidad económica, pero no el regadío de
baja rentabilidad de la España interior, y el
trasvase del Ebro es el resultado de esta
política.
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Gestión de Demanda y Trasvase
Estudio sobre la gestión de demanda de agua y
política de oferta
El estudio plantea la gestión de la demanda de
agua como alternativa a la política de oferta del
trasvase del Ebro que propone el Plan Hidrológico
Nacional.
Cuestiones planteadas
El análisis de la demanda de agua en las comarcas
de Levante muestra que una política de gestión de
demanda con precios más elevados soluciona la
escasez del agua, sin necesidad de transferencias
externas que deterioran las funcionalidades
ecológicas de la cuenca cedente y prolongan la
actual insostenibilidad de las cuencas receptoras.
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(No Transcript)
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Gestión de Demanda y Trasvase
Escenarios considerados
Los impactos en el sector agrario de las
alternativas ante la escasez de agua se han
determinado examinando dos escenarios de gestión
de demanda.
El primer escenario analiza la prohibición de la
sobreexplotación de acuíferos sin transferencias
de agua de otras cuencas.
Cuestiones planteadas
El segundo escenario plantea la elevación de los
precios del agua como medida de gestión de
demanda, con lo que se consigue determinar el
precio del agua que equilibra la demanda global
de agua de las cuencas de Levante con la oferta
disponible en dichas cuencas.
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Gestión de Demanda y Trasvase
La prohibición de sobreexplotación de acuíferos
sería muy negativa para Almería
El análisis de los impactos de las alternativas a
la escasez de agua en Levante, muestra que la
prohibición de la sobreexplotación de acuíferos
como medida de gestión de demanda sin trasvases
externos de agua, provoca en las cuencas de
Levante una caída de la producción final agraria
y la renta neta del 20 por cien. Esta alternativa
sería especialmente perjudicial para Almería,
mientras los efectos negativos serían menores en
el Segura y el Júcar. El grado de impacto de esta
alternativa depende de la reasignación de agua
entre las zonas en que hay escasez.
Eliminación sobreexplotación
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Gestión de Demanda y Trasvase
Casi el 70 por cien de las pérdidas de renta
neta, 33.900 millones (204 mill. ) sobre 50.600
(306 mill. ), ocurren en Almería.
Localización de las pérdidas
Las comarcas que tienen mayores pérdidas en
Almería son las que poseen cultivos muy
rentables, y en el Segura las que soportan mayor
reducción de disponibilidad de agua Campo
Dalias, Bajo Almanzora y Campo Níjar-Bajo Andarax
en Almería, y Valle del Guadalentín y Nordeste en
Murcia. En Campo Dalias los ingresos y la renta
neta caen 62.900 y 30.100 millones (378 y 180
millones ), y en Valle del Guadalentín caen
17.300 y 7.400 millones (103 y 44 millones ).
Eliminación sobreexplotación
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Almería Campo Dalias Bajo Almanzora Campo
Níjar-Bajo Andarax Murcia Valle del
Guadalentín Nordeste
Eliminación sobreexplotación
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Gestión de Demanda y Trasvase
Incluso si se realiza el trasvase, no se podrá
solucionar la sobreexplotación de acuíferos en
Almería, por lo que será necesario en cualquier
caso introducir medidas adicionales de gestión de
demanda que reequilibren las disponibilidades y
los usos.
Eliminación sobreexplotación
La dotación del PHN prevé para solventar la
sobreexplotación de acuíferos y garantía de
riegos en el Sur es de solo 58 hm3, lo que es
insuficiente incluso para evitar la
sobreexplotación que alcanza 71 hm3, a diferencia
de las dotaciones del trasvase para el Júcar y el
Segura que son mucho más generosas.
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Gestión de Demanda y Trasvase
La gestión de demanda evita la escasez a un coste
económico y medioambiental mucho menor que el
trasvase
La alternativa de incrementar el precio del agua
de riego equilibra la oferta y la demanda global
de agua en las cuencas de Levante, y sigue los
criterios de la Directiva Marco del Agua. Los
precios pueden seguir siendo menores que los de
otros usos no agrarios, pero debe haber un
incremento razonable de precios que libere
recursos hídricos, con un efecto que no sea
excesivo para los agricultores. Esta política de
gestión de demanda es preferible para la
sociedad, al tener un coste económico y
medioambiental menor que la política de expansión
de la oferta del trasvase del Ebro.
Aumento de precios
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Gestión de Demanda y Trasvase
Un incremento de 20 pta/m3 (0,12 /m3) reduce la
dimensión del trasvase a 379 hm3 y el coste para
los agricultores es de 49.000 millones (294
millones ) de renta neta anual, que mide la
compensación que podría ofrecer la administración
para que los agricultores acepten voluntariamente
la subida del precio del agua. Las
administraciones autonómicas de la cuenca cedente
deberían negociar esta alternativa con el
gobierno central, que reduce la dimensión del
trasvase a Levante de 820 a 379 hm3.
Aumento de precios
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Gestión de Demanda y Trasvase
Un incremento de 30 pta/m3 (0,18 /m3) elimina la
escasez de agua en Levante con un coste de 70.400
millones (423 millones ) para los agricultores,
y solo habría un déficit de 68 hm3 en el Segura y
49 hm3 en el Sur, que podrían solventarse con
medidas de desalación y mejora de eficiencia de
riego
Aumento de precios
La medida de subir los precios 30 pta/m3 (0,18
/m3) debería ser considerada seriamente como
alternativa a la enorme inversión del trasvase
del Ebro por los responsables de las
administraciones y por los grupos políticos y de
presión.
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Gestión de Demanda y Trasvase
El coste es significativo para los agricultores,
y para que los agricultores de Levante aceptaran
voluntariamente la subida de precios, la
compensación debería ser igual a los 70.400
millones (423 millones ) de renta neta anual que
pierden. Esta cantidad podría pagarla la
administración u otros grupos de usuarios del
agua, para que la sociedad no lleve a cabo la
inversión del trasvase que es superior al billón
de pesetas (6.010 millones ), y que podría
destinarse a inversiones alternativas de mayor
rentabilidad.
Aumento de precios
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Gestión de Demanda y Trasvase
Problema grave de inconsistencia en la cuenca del
Segura
El agua de trasvase tendrá un coste elevado en el
rango 31-124 pta/m3 (0,19-0,75 /m3) según la
comarca, muy superior al precio que los
agricultores pagan actualmente, y este elevado
precio solo podrá pagarse en comarcas con
cultivos de alta rentabilidad.
Inconsistencia del PHN
El volumen de agua de trasvase que pueden
absorber las comarcas de Levante a este precio es
de 863 hm3 en el Júcar, 215 hm3 en el Segura y
112 hm3 en el Sur, frente a la asignación de agua
del trasvase para uso agrícola y medioambiental
del PHN, que es de 141 hm3 en el Júcar, 362 hm3
en el Segura y 58 hm3 en el Sur.
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Gestión de Demanda y Trasvase
En consecuencia, en la cuenca del Segura hay un
problema importante de inconsistencia de la
propuesta de trasvase del PHN, ya que esta cuenca
solo puede absorber 220 hm3 de agua de uso
agrario al precio de agua del trasvase, lo que no
cubre la asignación del PHN de 362 hm3 para cese
de sobreexplotación de acuíferos y garantía de
riego.
Inconsistencia del PHN
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Demanda solvente de agua comparada con el volumen
de sobre-explotación y garantía de riego
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Gestión de Demanda y Trasvase
La subvención del agua del trasvase sería
factible, pero muy costosa para los usuarios no
agrarios del Segura. Si en el Segura se
establece un recargo sobre el actual uso y urbano
e industrial (más la dotación del PHN) en la
región de Murcia para subvencionar en 64-99
pta/m3 (0,38-0,59 /m3) la dotación de uso
agrario y medioambiental, el recargo alcanzaría
las 114 pta/m3 (0,68 /m3). El precio resultante
para los usuarios urbanos e industriales sería de
unas 258 pta/m3 (1,55 /m3), similar al que se
paga en Canarias.
Subvención del Trasvase