APORTES PARA UNA LEY DE BOSQUES COMUNITARIOS

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APORTES PARA UNA LEY DE BOSQUES COMUNITARIOS

• Dr. Carlos Linares Bensimón
• Proyecto Bosques Inundables
• Instituto de Investigaciones de la Amazonia
  Peruana
• Pucallpa-2010

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JUSTIFICACIÓN

• Existen 13.2 millones de hectáreas de tierras
  comunales en la Amazonía Peruana, a los que hay
  que añadir los bosques comunales de costa y
  sierra.
• El tratamiento actual al tema forestal indígena ,
  es marginal, excluyente e inapropiado para
  promover el aprovechamiento racional de sus
  bosques. Promueve la tala ilegal.
• Garantizar la propiedad integral de las tierras
  otorgadas a las CCII, incluyendo las tierras
  forestales y de protección, el suelo y vuelo
  forestal.
• Reconocer el derecho exclusivo al uso con fines
  comerciales y de subsistencia, de la fauna
  silvestre y los recursos hidrobiológicos de sus
  territorios

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JUSTIFICACIÓN

• Las comunidades indígenas están cada vez más
  pobres y sus bosques mas depredados, no se
  aplican planes de manejo, las comunidades no
  ejercen un control real y efectivo de sus
  bosques, la mayor parte de las veces aceptan
  condiciones desventajosas de negociación con
  terceras personas
• La diversidad biológica tiene una cobertura legal
  más completa que las comunidades indígenas.
• Los bosques del país deberían contar con una Ley
  Forestal Orgánica y varias Leyes Específicas,
  según el grupo de uso, o de usuarios, al que se
  destinan.

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PROPIEDAD DE TIERRAS

• Las tierras forestales y de protección comunales
  deben ser tituladas a nombre de las CCII y no
  como sucede ahora que solo se dan en uso
• Las CCII deben titularse donde están.
  Actualmente no se titulan las que quedan dentro
  de las unidades de conservación, provocando
  situaciones de desigualdad , pérdida de
  oportunidades y exclusión social.

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PROPIEDAD DE LAS TIERRAS

• Según la cosmovisión indígena los lagos y cuerpos
  de agua son parte del bosque, por tanto deben
  ser entregados a las CCII para el
  aprovechamiento y manejo de los recursos hidro
  biológicos, tanto con fines de subsistencia como
  para fines comerciales. Todo aprovechamiento de
  estos recursos por terceras personas, requerirá
  el consentimiento mayoritario de la comunidad,
  sujeto a justiprecio a la comunidad por los
  volúmenes extraídos.

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SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA

• Los planes de manejo forestal y de la fauna
  deben ser muy sencillos, otorgarse en 60 días.
  Las CC no poseen recursos ni capacidades para
  asumir todos los costos que generan trámites
  prolongados, caen en las redes de la habilitación
  y explotación, y venden sus maderas ilegalmente.
• Exonerar a las CCII de todo tipo de pago por
  derecho de trámite, inspección u otorgamiento
  de los permisos
• Exonerar a las CCII del pago de derechos de
  aprovechamiento, y en su reemplazo establecer un
  pago a cuenta del fondo de desarrollo comunal.
• Los permisos forestales a CCII deben entregarse
  en las capitales de provincia, o distrito,
  cualquiera sea el volumen solicitado, evitando el
  envío de documentos a Lima o a la capital
  regional.

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INSTITUCIONALIDAD

• Crear a nivel nacional y regional, la Dirección
  o el Servicio de Manejo Forestal Comunitario, que
  brindará asistencia y asesoría técnica, legal y
  administrativa.
• Implementar la Veeduría Forestal Comunitaria,
  que ya existe a escala piloto en Ucayali, como un
  mecanismo de control social, ejercido por las
  propias comunidades para vigilar el desempeño de
  sus autoridades, y de los funcionarios que tienen
  competencias en materia forestal comunitaria
• A nivel distrital ,de cuencas o micro cuencas
  propiciar comités de manejo forestal
  comunitario para articular actividades conjuntas
  de vigilancia del aprovechamiento de los bosques
  comunales, y de gestión sostenible de sus bosques

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INSTITUCIONALIDAD

• Los concejos distritales deben tener potestad de
  supervisar toda actividad de aprovechamiento
  forestal en tierras comunales.
• Propiciar elaboración participativa de Código
  de Manejo Forestal Comunitario y de
  institucionalizar las Cumbres Forestales
  Indígenas en cada Región o Provincia.
• Crear el Cuerpo de Guardabosques Comuniles ,
  como Autoridad Forestal Comunal de control,
  vigilancia y fomento forestal y como apoyo a la
  gestión sostenible de los bosques comunales, en
  estrecha coordinación con las dependencias
  públicas competentes.

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APROVECHAMIENTO FORESTAL

• La extracción forestal y de fauna silvestre en
  territorios de comunidades indígenas, solo será
  realizada por las mismas comunidades. El ingreso
  de extractores privados requerirá autorización
  expresa de la autoridad forestal y la decisión
  mayoritaria de la comunidad.
• Las personas naturales o jurídicas que contraten
  actividades de extracción forestal con
  comunidades indígenas están prohibidas de
  cazar o pescar en los bosques comunales.
• Para que los contratos entre CCII y extractores
  particulares tengan validez, deben contar con la
  opinión favorable de La Dirección de Manejo
  Forestal Comunitario y la Veeduría Forestal
  Comunitaria.

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APROVECHAMIENTO FORESTAL

• La venta de árboles de los bosques de las
  comunales requiere, de un plan de manejo y un
  permiso de extracción forestal válido. Los
  extractores privados están obligados a observar
  las restricciones y prescripciones del plan de
  manejo y del respectivo Plan Operativo Anual. En
  caso de incumplimiento , la autoridad forestal
  deberá proceder a retirar la autorización de
  ingreso a la empresa, o persona, infractora y
  aplicar las demás sanciones que correspondan.
• Toda falta, daño o delito que cometan los
  extractores particulares en bosques comunales,
  será de su exclusiva responsabilidad y son
  pasibles de sanción y reparación de daños.

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APROVECHAMIENTO FORESTAL

• El uso indebido de los permisos de extracción
  forestal otorgados a las comunidades indígenas
  para legalizar maderas de origen ilegal,
  constituye delito ecológico penado por el código
  penal, y será denunciado por la Autoridad
  Forestal o por cualquier miembro de la comunidad,
  ante la Fiscalía Ambiental Forestal respectiva.
• Conforme a la cosmovisión indígena, la Autoridad
  Forestal diseñará un modelo de Manejo Integral de
  Bosques Comunitarios (MIBOSQUE), en consulta con
  las Organizaciones Representativas de las CCII,
  cuidando que sea una herramienta sencilla,
  eficaz y de fácil aplicación .

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APROVECHAMIENTO FORESTAL

• El modelo MIBOSQUE consiste en el manejo
  conjunto de todos los componentes de flora y
  fauna silvestre, los suelos y los recursos hidro
  biológicos, principalmente, integrando los
  principios básicos de ecología y biología de
  ecosistemas forestales, teniendo en cuenta los
  conocimientos tradicionales sobre la materia, y
  los patrones culturales de cada comunidad.
• Excepcionalmente, como estrategia de lucha
  contra la pobreza de las comunidades indígenas,
  se permite el uso de la sierra de cadena con
  marco guía, como parte de un equipo de extracción
  de impacto reducido para el serrado de troncos
  en bosques de comunidades indígenas.

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FISCALÍA AMBIENTAL FORESTAL

• Crear en el Ministerio Público, en cada región,
  la Fiscalía Ambiental Forestal y de Fauna
  Silvestre encargada de investigar y perseguir los
  delitos que se cometan en agravio de los bosques
  comunales y todos los otros tipos de bosques del
  país, públicos o privados.

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FINANCIAMIENTO FORESTAL

• Crear el FONDO DE MANEJO FORESTAL COMUNITARIO
  constituido por todos los ingresos por derechos
  de aprovechamiento de maderas en bosques
  comunales, los ingresos por multas y remates de
  maderas de dicho origen, y otros que el Estado le
  asigne
• Los árboles en pie de los bosques comunitarios,
  naturales o plantados, podrán ser entregados en
  garantía en operaciones de crédito ante el
  sistema financiero,
• Los créditos que otorgue el FONDO DE MANEJO
  FORESTAL COMUNITARIO tendrán un régimen propio,
  sin fines de lucro, de carácter promocional, de
  pequeña escala, con intereses promocionales .No
  se otorgarán en efectivo sino en especie.

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ADVERTENCIAEl contenido de este documento es
responsabilidad exclusiva del autor y en modo
alguno debe considerarse que refleja la posición
de la Unión Europea o del Instituto de
Investigaciones de la Amazonía Peruana