Lobbyismus in Deutschland und den USA

1
Lobbyismus in Deutschland und den USA

• Vergleichende Perspektive II Deutschland und USA

2
Lobbyismus in Deutschland
3
Image/Ansehen

• Traditionelle kritische Haltung
• Missfallen über Herrschaften der Verbände
• Steht im Gegensatz zur Praxis

4
Verbandstypen

• Wirtschafts- und Arbeitsbereich
• Sozialer Bereich
• Freizeitbereich
• Politische-/ ideelle Vereinigungen
• öffentlich-, rechtliche Körperschaften

5
Verbandsstrukturen

• Ausgeprägte Hierarchien
• Trennung der Ebenen und Zuständigkeiten
• Mehrwegsystem

6
Verbandsentwicklung

• Deutliche ununterbrochene Zunahme
• Davon besonders Non-Profit Organisationen

7
Politisches System

• Parlamentarisch Gestaltungsdominanz Regierung
  und Ministerialverwaltung
• Starke Parteienorganisation
• Pluralistisch-korporatistisches
  Interessenvermittlungssystem

8
Adressaten der Lobbyisten

• Hauptsächlich Ministerialbürokratie
• Verbandsaffinitäten bei Parteien
• Bundesregierung Unterstützung von Maßnahmen
• Bundestag Verbandsfärbung und Kontakte
• Öffentliche Meinung

9
Ziele/Methoden von Lobbyisten

• Verhaltenskodex nach Broichhausen
• Verhaltensstile
• Schwierigkeiten bei unterschiedlichen Ländern

10
Richtlinien/Kontrolle

• Öffentliche Liste seit 1972
• Erweiterung 1987
• Obligatorische Angaben von Verbandsämtern
• Auswahlrecht

11
Fazit

• Starke Erweiterung seit Mitte des 20. Jahrhundert
• Exekutivlastiges Interessensvermittlung
• Durchsetzungsfähigkeit stark unterschiedlich
• Maß des Einflusses nicht zu durchschauen

12
Lobbyismus in den USA
13
Image/Ansehen

• USA gilt als Entstehungsort des modernen
  Pluralismus
• Ambivalentes Phänomen dämonisiert und geachtet
  zugleich
• verfassungsrechtlich geschützte Aktivität
• Nicht nur negativ konnotiert
• fester Bestandteil des politischen Lebens in den
  USA

14
Verbandstypen

• Verbände von Kapital und Arbeit
• Standes- und Berufsverbände
• Ein-Punkt-Organisationen
• Public Interest Groups
• Ideologische Gruppen
• Politische Körperschaften des öffentlichen Rechts

15
Verbandsstrukturen

• Dezentral, lokalistisch und regionalistisch
• Konkurrenz untereinander
• Wenig ausgeprägte Hierarchien
• Vermischung lobbyistischer Ebenen
• Ähnlichkeit zum Aufbau der US-Parteien
• Mischsystem

16
Verbandsentwicklung

• Stetiges Wachstum
• Drastische Zunahme im Verlauf der 60er und 70er
  Jahre
• Erhebliche Fluktuationsrate
• Organisationsdichte gewachsen

17
Adressaten der Lobbyisten

• Legislative
• Exekutive
• Judikative
• Parteien

18
Methoden der Lobbyisten

• Traditionelle Wege des Lobbying
• Lobbying von außen
• Inside-Lobbying
• Outside-Lobbying (u.a. Grass Roots Lobbying)
• Direktvertretung
• Kommunikation unterliegt ungeschriebenen Gesetzen

19
Ziele der Lobbyisten

• 1. Ziel Zugang
• 2. Ziel Entscheidungen verhindern
• 3. Ziel positiv eigenen Willen durchsetzen
• Augen und Ohren ihrer Auftraggeber

20
Richtlinien/Kontrolle

• Kontrolle nicht sehr regide
• Gesetze sind defizitär
• Federal Regulation of Lobbying Act wurde 1995
  reformiert Lobbying Disclosure Act
• Keine Erhöhung der Kontrollwirkung

21
Vergleich Deutschland/USA
22
Vergleich

• Gemeinsamkeiten auf Basis der vorherigen Teile
• Unterschiede
• - Begründung der Differenzen

23
Gemeinsamkeiten

• Verbandssystem ähnlich fragmentiert
• Entwicklung des Lobbyismuswesens

24
Gemeinsamkeiten

• Regulierung der Lobbyarbeit
• Ziele der Lobbyisten

25
Unterschiede

• Verbandsstruktur
• - Deutschland hierarchisch, USA lokale
  Organisation und Wettbewerb untereinander
• - D Verbandsdominiertes Lobbysystem
• USA Mischsystem
• Deutung Zentralisierung ? Vielfältigkeit

26
Unterschiede

• Adressaten der Lobbyarbeit
• - D vornehmlich Exekutive
• - USA Exekutive und Legislative
• - Parteien haben in D einen höheren
  Stellenwert, in den USA zählt eher
  Wahlkreisbindung des Abgeordneten
• Deutung Parlam. System ? Präs. System

27
Unterschiede

• Methoden des Lobbyismus
• - traditioneller Lobbyismus in beiden Staaten
• - D Lobbying von innen
• USA Lobbying immer von außen
• gt Outside-Lobbying
• - z.B. grass roots lobbying
• gt direkt ohne Einfluss von
  Verbände
• Deutung Politische Kultur

28
Unterschiede

• Image
• - D ambivalentes Problem
• - USA s.o., allerdings als verlängerter Arm
  
• anerkannt
• Deutung Gesellschaftlich-historische Differenzen

29
Quellen (Deutschland)

• Martin Sebaldt/Alexander Straßner, Verbände in
  der BRD, VS-Verlag für SoWi, Wiesbaden 2004
• Wolfgang Rudzio, Das politische System der BRD,
  6. Auflage, Leske und Budrich GmbH, Opladen 2003
• Karl Rudolf Korte/Manuel Fröhlich, Politik und
  Regieren in Deutschland, Ferdinand Schöning,
  Paderborn 2004
• Martin Sebald Strukturen des Lobbying
  Deutschland und USA im Vergleich (siehe Reader)
• Müller-Rommel, Ferdinand Interessengruppenvertret
  ung im deutschen Bundestag, in Thaysen,
  Uwe/Davidson, Roger h./Livingston, Robert g.
  (hrsg.) US-Kongreß und Deutscher Bundestag.
  Bestandsaufnahmen im Vergleich, Opladen 1988

30
Quellen (USA)

• Lösche, Peter Verbände, Gewerkschaften und das
  System der Arbeitsbeziehungen, in Lösche,
  Peter/von Loeffelholz, Hans Dietrich (Hrsg.)
  Länderbericht USA, 4. Aufl., Bonn 2004
• Thunert, Martin Is that the way we like it?
  Lobbying in den USA, in Leif, Thomas/Speth,
  Rudolf (Hrsg.) Die stille Macht. Lobbyismus in
  Deutschland, 1. Aufl., Wiesbaden 2003
• Ornstein, Norman J. Interessenvertretung auf dem
  Kapitol, in Thaysen, Uwe/Davidson, Roger
  H./Livingston, Robert G. (Hrsg.) US-Kongreß und
  Deutscher Bundestag. Bestandsaufnahmen im
  Vergleich, Opladen 1988
• Wasser, Hartmut Die Interessengruppen, in
  Jäger, Wolfgang/Welz, Wolfgang (Hrsg.)
  Regierungssystem der USA. Lehr- und Handbuch,
  München/Wien/Oldenburg 1995.