PERKEMBANGAN PENYULUHAN TEORI DAN PRAKTEK

1
PERKEMBANGAN PENYULUHANTEORI DAN PRAKTEK
DISKUSI PANEL NASIONAL PENYULUHAN PEMBANGUNAN

• Oleh
• Margono Slamet
• Program Mayor Penyuluhan Pembangunan
• Departemen Komunikasi Pengembangan Masyarakat
• Fakultas Ekologi Manusia, IPB

2
PERKEMBANGAN PENYULUHAN SEBAGAI ILMU

• Sejak habis Perang Dunia II ? banyak masalah
  sosial perlu diatasi
• Tinjau literatur dunia ? Ilmu-ilmu Sosial
  berkembang pesat
• Untuk mengatasi perlu pelibatan dan partisipasi
  masyarakat luas.
• Masalah kekurangan pangan ? peningkat-an
  produksi.
• Masalah sosial kesehatan, kemelaratan,
  pendidikan, keterbelakangan, pengang-guran, dll

3

• Situasi itu merangsang pemikiran2 para ilmuwan ?
  Ilmu2 Sosial tumbuh pesat termasuk Ilmu
  Penyuluhan ? intinya parti-sipasi memecahkan
  masalah yg dihadapi.
• Ilmu2 Sosial berkembang tidak sekedar menjelaskan
  atau mendiskripsikan feno-mena-2 sosial, tetapi
  juga untuk mencari solusi thd masalah2 sosial
  yang ada.
• Masalah pertanian bukan hanya masalah teknologi
  bagaimana meningkatkan pro-duksi pangan dll, tapi
  juga bagaimana men-diseminasikan informasi sampai
  ke petani yang jumlahnya banyak dan tersebar
  luas, hingga petani berpartisipasi meningkatkan
  produki.

4

• Yang penting juga bagaimana caranya agar para
  petani mampu dan mau menerapkan teknologi baru
  itu. Ini masalah sosial yang komplek.
• Ilmu-ilmu Sosiologi, Psi.Sosial, Komunikasi, CD,
  Mikro Ekonomi, Pendidikan Nonformal, Antropologi,
  dll berkembang pesat.
• Ilmu Penyuluhan meramu dan meracik prin-sip2
  pokok2 ilmu2 itu untuk dapat meng-gerakkan dan
  memberdayakan masyarakat melalui partisipasi
  aktif mereka dalam pro-gram2 dan gerakan2
  pembangunan yang bertujuan memecahkan masalah2
  sosial.

5

• Membangun masyarakat tak mungkin dilaku-kan oleh
  orang luar saja, tetapi harus bersa-ma
  orang-orang dari masyarakat itu sendiri.
• Ilmu Penyuluhan tidak hanya untuk bidang
  pertanian, tetapi untuk semua bidang yang
  menghendaki adanya partisipasi aktif seca-ra
  sukarela dalam memecahkan masalah2 sosial yang
  mereka hadapi ? Ilmu Penyu-luhan Pembangunan.
• Memang kenyataannya saat ini ilmu ini be-lum
  berkembang luas di Indonesia, yang akibatnya
  belum banyak diterapkan dalam pelaksanaan
  program2 dan gerakan2 pemba-ngunan yang
  keberhasilannya mensyaratkan adanya partisipasi
  aktif secara luas.

6

• Inti dari Tujuan Penyuluhan Pembangunan adalah
  munculnya partisipasi aktif masyarakat dalam
  program atau gerakan pembangunan untuk mengatasi
  masalah sosial yang mereka hadapi.
• Menumbuhkan partisipasi aktif masyarakat itu
  ternyata tidaklah sederhana dan mudah. Perlu
  analisis ilmiah bagaimana agar masyarakat mau dan
  mampu berpartisipasi aktif.
• Tiap masyarakat pada dasarnya berbeda kun-cinya.
  Tetapi secara umum mereka perlu diberdayakan agar
  mereka MAMPU dan MAU berpartisipasi.

7

• Cara memberdayakan masyarakat dan apa yang perlu
  diberdayakan berbeda-beda antar masyarakat
  tergantung kondisi masyarakat-nya masing-masing.
  Disini memerlukan ada-nya analisis ilmiah yang
  tepat agar pemberda-yaan itu berhasil efektif.
• Untuk dapat mengadakan analisis dan mene-mukan
  cara pemberdayaan yang tepat diper-lukan adanya
  SDM Penyuluh di lapangan yg memiliki kompetensi
  untuk itu. Untuk itu di-perlukan adanya sistem
  pendidikan dan latihan yang khusus dan efektif,
  yang benar-benar dapat menghasilkan tenaga
  penyuluh yang profesional.

8
PENYULUHAN DALAM PRAKTEK

• Usaha masyarakat dan pemerintah untuk menolong
  dan memberdayakan warga ma-syarakat yang kurang
  beruntung telah sejak lama dilakukan. Tetapi
  program2nya tak berkelanjutan dan tuntas.
• Gerakan zakat, sedekah, arisan, jumputan,
  membiarkan orang membantu panen di sawah, dan
  membantu pekerjaan lain di rumah dan di ladang,
  dll.
• Semua itu didasari sebagian atau sepenuh-nya oleh
  rasa kemanusiaan. Sayangnya ban-tuan semacam itu
  sifatnya ad hoc.

9

• Ad hoc ? tak berjangka panjang dan
  ber-kelanjutan, sehingga tidak menyelesaikan akar
  permasalahannya.
• Usaha-2 itu umumnya hanya mengatasi kon-disi
  darurat, tetapi tidak sampai melepaskan orang
  dari ketergantungannya pada bantuan fihak lain.
  Pepatah Jangan beri ikan, tapi beri dia pancing
  dan cara menangkap ikan.
• Cara-2 penyuluhan yang selama ini diprak-tekkan
  kebanyakan hanyalah memberi ikan, sehingga
  kalau ikannya habis kembali lagi mereka pada
  kondisi semula.
• Motivasi untuk menolong sebenarnya ada pada
  masyarakat maupun pada memerintah, tapi caranya
  masih tradisional.

10

• Sistem, metoda atau cara yg digunakan untuk
  menolong biasanya hanya berdasar-kan pengalaman
  atau Try and Error, dan sering tidak
  berkelanjutan dan hanya ber-jangka pendek.
• Bicara ttg Penyuluhan sering orang hanya melihat
  pada apa yang dilakukan oleh para Penyuluh yang
  ada di lapangan yang berhadapan dgn orang yang
  perlu dibantu.
• Maaf kalau saya katakan bahwa para penyu-luh
  lapangan yg ada sekarang itu ibarat bo-neka atau
  wayang, dibelakangnya ada da-langnya atau actor
  intelectual-nya.

11

• Di era otonomi daerah dimana kewenangan dan
  tanggung jawab penyuluhan ada pada pemda
  masing-2, kebutuhan akan adanya actor
  intelectual itu semakin besar jumlah dan
  kompetensinya.
• Idealnya penyuluh lapangan itu juga profesi-onal
  yang mampu berimprovisasi secara ber-tanggung
  jawab sesuai dengan situasi dan kondisi lapangan
  yang dihadapi.
• Tenaga2 yang profesional semacam itu pada saat
  ini belum cukup tersedia. Lembaga2 pendidikan yg
  mampu menghasilkan tenaga profesional itu ada,
  tetapi sejauh ini belum terangkai sebagai bagian
  dari sistem penyu-luhan sehingga belum bisa
  berfungsi.

12

• Penyuluh Lapangan (di bidang apapun) ibarat-nya
  prajurit yg bertempur di medan perang.
  Seprofesional dan sebanyak apapun penyuluh itu
  tak akan mampu memenangi peperangan bila mereka
  tidak disuplai dengan amunisi dan logistik.
• Lembaga2 penghasil dan pemasok amunisi dan
  logistik itu harus difungsikan, untuk dapat
  menghasilkan amunisi yang sesuai keperluan.
  Lembaga2 ini adalah lembaga2 penelitian dan
  perguruan tinggi.
• Berdasar telaahan akademik lembaga2 itu secara
  struktural perlu dimasukkan ke dalam SISTEM
  PENYULUHAN.

13

• Kalau bisa disimpulkan apa kelemahan dari
  penyuluhan yang sekarang banyak dilakukan ialah
• Masih tradisional, tidak berdasar ilmu
  penge-tahuan tetapi lebih berdasar pengalaman
  masa lalu. (Kurang memperhatikan perubahan2)
• Masih terlalu mengandalkan tenaga penyuluh di
  lapangan yang tidak profesional.
• Kurang didukung tenaga intelektual/profesi-onal.
• Belum bekerja sebagai sistem penyuluhan yang
  mencakup fungsi penelitian, pendidikan/ latihan,
  kebijaksanaan, dan komponen pendu-kung lainnya.

14
REKOMENDASI

1. Program2 Penyuluhan yang bertujuan untuk
   memberdayakan masyarakat agar mereka mampu
   meningkatkan kesejah-teraan dan kualitas hidupnya
   haruslah direncanakan untuk jangka panjang.
2. Agar program2 penyuluhan dapat berke-lanjutan
   dalam jangka panjang, untuk masing-masing bidang
   (pertanian, kese-hatan, sosial, UKM, dll) perlu
   dibangun suatu SISTEM PENYULUHAN.

15

• 3. Sistem Penyuluhan itu mencakup Unsur Pembuat
  Kebijakan, Unsur Pelaksana, Unsur Penelitian,
  Unsur Ketenagaan (ter-masuk Pendidikan
  Pelatihan), Unsur Pendukung Logistik (termasuk
  materi, media), dll.
• Semua unsur itu perlu diawaki oleh te-naga2
  profesional di bidang masing2 dan memahami
  hakikat penyuluhan. Semua unsur itu harus mampu
  bekerja secara senergis menuju terselenggaranya
  penyu-luhan secara efisien dan tercapainya tujuan
  penyuluhan secara efektif.
• Semua unsur ikut bertanggung jawab ter-hadap
  tercapainya tujuan penyuluhan.

16

1. Perlu difahami bersama bahwa kegagalan suatu
   sistem tentu disebabkan oleh kegagal-an atau
   kurang berfungsinya salah satu atau beberapa
   unsur yang membentuk sistem itu.
2. Sambil membangun sistem secara utuh dan
   memperkuat unsur2-nya yang sangat men-desak untuk
   ditata adalah unsur pendidikan dan pelatihan yang
   akan menyiapkan SDM untuk unsur lainnya. Yang
   perlu ditata tidak hanya lembaga2 Diklat yang ada
   di masing2 Departemen, tetapi juga dengan
   memperhi-tungkan dan memanfaatkan lembaga2
   pendidikan lain yang banyak terdapat di negara
   ini.

17

1. Penyuluhan Pembangunan hendaknya di-laksanakan
   dengan berbasis pengetahuan (knowledge based) dan
   berbasis penelitian (research based), baik
   prosesnya maupun materinya. (Agar lebih menjamin
   efektivitas, efisiensi dan berkelanjutan)
2. Penyuluhan Pembangunan hendaknya di-laksanakan
   dengan mengikut sertakan unsur-unsur masyarakat
   (LSM, orkemas, or-mas, dll), secara sukarela
   dengan terlebih dahulu memberdayakan mereka
   sehingga mereka akan mampu berpartisipasi secara
   optimal dengan memanfaatkan sumberdaya yang
   dimiliki.

18
S E K I A N SELAMAT BERDISKUSI