Kelembagaan Penyuluhan Pertanian di masa yang akan datang

1
RESTRUKTURISASI REORIENTASI PENYULUHAN
PERTANIAN
UNTUK REVITALISASI PENYULUHAN PERTANIAN
Oleh MARGONO SLAMET Ketua Komisi Penyuluhan
Pertanian Nasional
2
TANTANGAN OTONOMI DAERAH

• Otonomi Daerah telah menjadi kenyataan, bukan
  impian masa depan lagi.
• Otonomi Daerah memang penuh dengan berbagai
  tantangan yang mau tak mau harus dihadapi dengan
  kerja keras. Tetapi OTDA juga memberi banyak
  harapan di masa depan.
• Dengan OTDA daerah mendapat kesempatan untuk
  mengem-bangkan dan memanfaatkan sumberdaya daerah
  (SDM SDA) untuk kesejahteraan rakyat di
  masing-masing daerah.
• Dengan OTDA Pemerintah Daerah dituntut a.l. untuk
  pandai-pandai memanfaatkan sumberdaya di
  daerahnya, dalam arti kata mengumpulkan
  sumberdaya (dana) sebesar-besarnya dan secara
  bijak memanfaatkan dana tersebut bagi
  sebesar-besar kesejahte-raan rakyat di daerah
  yang bersangkutan.
• Meningkatkan kesejahteraan rakyat banyak
  (termasuk para petani) adalah misi utama dari
  otonomi daerah.

3
ARTI DAN PERANAN PENYULUHAN PERTANIAN DAN
KEHUTANAN BAGI DAERAH

• Melihat tingkat kemajuan negara kita jangan hanya
  dengan mem-bandingkan dengan keadaan negara kita
  pada tahun-tahun yang lalu, tetapi bandingkan
  dengan negara lain pada tahun yang sama.
• Indeks Perkembangan Manusia (HDI) ? 112/170
• Pendapatan per kapita ? US 500 600
• IPM Indonesia harus ditingkatkan melalui berbagai
  upaya pendidikan, kesehatan, gizi, pekerjaan,
  dll
• Penyuluhan Pertanian (termasuk Kehutanan) tidak
  sekedar untuk meningkatkan produksi pertanian,
  tetapi lebih untuk mengembang-kan manusia
  Indonesia, khususnya petani.
• Petani berhak mendapatkan pendidikan untuk
  mengembangkan dirinya melalui penyuluhan
  pertanian dan kehutanan (mereka sudah berada di
  luar sistem pendidikan formal).
• Dalam kondisi yang ada sekarang para petani
  kelihatan kurang berdaya dalam menghadapi
  kehidupannya agar dapat meningkat-kan harkat dan
  kesejahteraannya.

4

• Oleh karena itu sangat perlu diusahakan secara
  lebih sungguh-2 untuk memberdayakan petani agar
  mereka mampu, mau dan bergairah bertindak
  meningkatkan pertanian secara berkelanjutan yang
  akan berdampak pada pengembangan dirinya dan
  keluarganya.
• Prasarana dan sarana pertanian memang harus
  terse-dia, teknologi baru selalu perlu
  diciptakan, transportasi diperlancar, permintaan
  pasar diciptakan, dan lain se-bagainya. Tetapi
  bila petani merasa tak berdaya untuk bertindak
  maka tak akan ada peningkatan pertanian.
• Memberdayakan petani itulah tantangan utama dari
  Penyuluhan Pertanian.
• Bagaimana keberdayaan petani kita dalam kurun 20
  tahun terakhir ??? Sangat berfluktuasi dan
  bervariasi. Yang jelas tingkat keberdayaan petani
  tidak pernah stabil pada tingkat yang relatif
  tinggi.

5

• Kelembagaan Penyuluhan Pertanian di masa yang
  akan datang ?
• Bentuk Kelembagaan PP adalah suatu keputusan yang
  harus diambil oleh pembuat kebijaksanaan.
  Keputusannya akan sangat dipengaruhi oleh
  persepsi pembuat kebijaksanaan itu tentang dua
  hal penting, yaitu tentang pembangunan pertanian
  dan tentang penyuluhan pertanian.
• Pengertian ttg tujuan Pembangunan Pertanian
  sangat bervariasi tergantung pada sudut pandang
  dan minat keilmuannya. Yang banyak dianut adalah
  . . . . memperoleh manfaat yang sebesar-besarnya
  dari sumberdaya alam yang ada dengan tetap
  menjaga kelestarian sda itu sendiri. Jadi
  orientasinya pada produksi dan kelestarian alam.

6

• Orientasi lain ialah yang mengutamakan
  keberlanjutan (sustainability) dan kesejahteraan
  (welfare). Keberlanjutan pemb. perta. tidak hanya
  karena kelesta-rian alam, tetapi juga karena
  keberdayaan petaninya. Orientasi kesejahteraan
  biasanya diarahkan pada kesejahteraan konsumen
  hasil pertanian, bukan pada kesejahteraan petani
  produsen.
• Barangkali masih banyak lagi orientasi
  pembangunan pertanian yang lain. Yang jelas di
  Indonesia belum pernah secara tegas dan jelas
  pemb.perta. diorientasi-kan (ditujukan) pada
  kesejahteraan petani (disamping untuk
  kesejahteraan unsur masyarakat lainnya). Dan
  akibatnya pemb.perta. di Indonesia tak pernah
  sustain.
• Kemana orientasi Pembangunan Pertanian yang akan
  dilakukan di masa depan???

7

• Persepsi ataupun pengertian tentang Penyuluhan
  Pertanian selama ini juga sangat beragam.

1. Peny.Perta sebagai komponen proyek lain
   produksi, irigasi, penghijauan, dll.
2. Peny.Perta sebagai alat sosialisasi kebijakan
   pemerintah.
3. Peny.Perta sebagai moda desiminasi teknologi.
4. Peny.Perta sebagai metoda tanam paksa gaya
   baru.
5. Peny.Perta sebagai cara pemaksaan halus.
6. Peny.Perta sebagai cara promosi hasil industri
   tertentu.
7. Peny.Perta sebagai penerangan dan pengumuman.
8. Peny.Perta sbg. Penyaluran dan pengumpul kredit
   pertanian.
9. Dan lain sebagainya.

• Semua di atas merupakan penyalah gunaan
  istilah. Istilah yang demikian bagus
  penggunaannya telah menjadi salah kaprah,
  sampai-2 tujuan yang sebenar-nya dari PP jarang
  diketahui orang.

8

• Definisi formal Penyuluhan Pertanian berkembang
  dari waktu ke waktu mengiringi perkembangan ilmu
  pengetahuan dan perkembangan masyarakat.
• Definisi yang dalam dua dasa warsa ini digunakan
  di Indonesia ialah . . . . suatu sistem
  pendidikan non-formal yang ditujukan kepada
  petani dan keluarganya dan yang bertujuan
  meningkat-kan harkat dan kesejahteraan hidup
  mereka.
• Definisi itu menurut pengamatan sampai saat ini
  belum pernah sempat dilaksanakan dengan benar,
  dan karenanya belum dapat mencapai hasil seperti
  diharapkan.
• Pada saat ini definisi itu berkembang menjadi .
  . . . suatu sistem pemberdayaan terhadap para
  petani dan keluarganya melalui proses
  pembelajaran yang berkelanjutan, agar mereka
  dapat melaksanakan fungsinya sebagai petani
  dengan baik dan meningkatkan harkat hidupnya
  serta meningkatkan kesejahte-raan hidupnya.

9

• SIAPA yang berkewajiban menyelenggarakan
  Penyu-luhan Pertanian ??
• Definisi Penyuluhan Pertanian seperti disebutkan
  tadi bisa dikatakan sebagai usaha mencerdaskan
  kehidupan petani yang merupakan bagian dari
  kehidupan bangsa. Jadi penyuluhan pertanian
  merupakan bagian dari amanat konstitusi (UUD)
  yang merupakan kewajiban dan tanggungjawab
  pemerintah.
• Dalam pelaksanaannya Pemerintah dapat mengajak
  semua stakeholder pertanian, seperti LSM
  Pertanian, dunia bisnis, dunia industri dan
  industri jasa yang berkaitan dengan pertanian dan
  segala produknya, dengan fihak Pemerintah sebagai
  koordinatornya dan penanggungjawabnya.
• Penyuluhan melalui media massa (TV, radio, surat
  kabar, cassette, CD, dll) dapat dipadukan secara
  proporsional dengan usaha promosi produk-produk
  industri, misalnya, dengan sponsor industri yang
  bersangkutan.
• LSM dan swasta pada umumnya dapat
  menyelenggarakan penyu-luhan pertanian dengan
  koordinasi dan arahan dari pemerintah.

10

• Dengan pengalaman dalam era otonomi daerah dimana
  tanggung-jawab penyuluhan pertanian diserahkan
  kepada daerah, kelihatan-nya banyak daerah belum
  siap untuk menerimanya, dengan bukti tidak
  terjaminnya penyelenggaraan penyuluhan itu dengan
  semes-tinya. Melalui forum pertemuan ini
  diusulkan agar sambil memper-siapkan
  daerah-daerah untuk lebih siap memikul beban
  tanggung-jawab menyelenggarakan penyuluhan
  pertanian, fungsi penyu-luhan pertanian itu untuk
  sementara ditarik kembali ke pemerintah pusat cq
  Dept. Pertanian.
• Kelak penyerahan tanggungjawab tak perlu serempak
  di semua daerah, tetapi tergantung pada kesiapan
  daerah yang bersang-kutan dengan struktur, sarana
  dan fasilitas-fasilitas yang disepa-kati bersama
  guna menjamin terselenggaranya penyuluhan
  pertanian dengan memadai.
• Di masa depan para penyuluh pertanian yang PNS
  tidak saja harus merupakan tenaga fungsional,
  tetapi juga harus tenaga kerja yang profesional.

11

• Untuk menyiapkan tenaga-2 profesional itu perlu
  segera disiap-kan/dibangun lembaga-2 pendidikan
  dengan prasarana dan sarana yang memadai.
• Untuk menjadi tenaga fungsional (yang
  profesional) penyuluh pertanian perlu ada
  sertifikasi yang diberikan oleh lembaga
  independen yang kredibel. Lembaga ini tidak
  bersifat ad hoc tetapi yang secara berkelanjutan
  akan melakukan sertifikasi terhadap tenaga-2
  penyuluh pertanian.
• Penyuluhan pertanian itu sendiri juga harus
  diselenggarakan se-cara profesional. Untuk itu
  nantinya perlu ada lembaga independen yang
  mengakreditasi lembaga-2 penyuluhan pertanian
  yang ada.
• Selain itu agar kerjanya profesional lembaga-2
  penyuluhan pertanian itu perlu berakar pada
  lembaga-2 penelitian pertanian yang benar-2
  kredibel.
• Fungsi lembaga-2 pelatihan yang ada di pusat
  maupun di daerah harus dihidupkan dan
  ditingkatkan, agar mampu secara berke-lanjutan
  meningkatkan kompetansi para penyuluh dan petani.

12

• Lembaga-2 pendidikan, pelatihan, penyuluhan dan
  penelitian pertanian harus ditata menjadi
  komponen-2 dari satu sistem yang fungsi utamanya
  adalah memberdayakan petani untuk membangun
  pertanian secara berkelanjutan. (Lihat gambar)

• Fungsi dan program lembaga-2 itu harus
  dioptimalkan untuk menunjang fungsi penyuluhan
  agar dapat memberdayakan petani secara optimal.
• Melemahnya kinerja salah satu lembaga /komponen
  akan berakibat, cepat ataupun lambat, pada
  menurunnya mutu kerja penyuluhan.
• Sistem itu tidak mengatakan bahwa penyuluhan
  adalah yang terpenting, sebab tanpa yang lain
  berfungsi secara optimal penyuluhan tidak pernah
  akan berkinerja secara baik. Jadi semua penting
  !!
• Yang jelas penyuluhan adalah ujung tombak (front
  liner) yang berhadapan langsung dengan sasaran
  bersama ialah petani.

13
P E T A N I KELOMPOK TANI PELAKU AGRIBIS
PENYULUHAN
ORGANISASI PETANI
SISTEM AGRIBISNIS
PENELITIAN
PENDIDIKAN
PELATIHAN

• DINAS PERTANIAN DAN KEHUTANAN
• Fungsi
• Pengaturan/Perencanaan (Makro)
• Pelayanan Pengawasan
• Penyuluhan Pendidikan Penelitian

14
Perlu diperhatikan bahwa

• Petani sekarang sadar bahwa dirinya tak lebih
  hanya sebagai obyek dalam proyek-proyek
  pembangunan pertanian.
• Petani ingin lebih berperan dan mengharapkan
  pemberdayaan penyuluhan yang akan membuat petani
  menjadi lebih mandiri dalam membangun pertanian
  dan membangun diri dan keluarganya.
• Petani merasa tidak berperan dalam menentukan
  rencana pembangunan pertanian, baik secara
  nasional maupun secara lokal, sehingga
  pelaksanaan program pertanian tidak
  menggambarkan aspirasi petani yang sebenarnya.
• Kemampuan penyuluh melemah oleh kelembagaan yang
  mandul dan harus bekerja tanpa strategi yang
  jelas dan fasilitas yang memadai.

15
Penyuluhan Pertanian Masa Depan

• VISI dan MISI
• Tempatkan petani dan usahatani sebagai sentral.
• Pendekatan yang humanistik ? jadikan petani
  menjadi subyek yang berpotensi untuk mandiri
  (People Centered Development).
• Pengembangan keberdayaan petani ? usahakan agar
  petani mampu meningkatkan kesejahteraan dirinya
  sendiri.
• Petani tidak tersubordinasi oleh fihak manapun
  dan oleh kepentingan fihak lain yang manapun.
• Misi penyuluhan pertanian adalah melayani
  kebutuhan-kebutuhan petani ? petani merasa puas.
• Misi Penyuluhan adalah mengembangkan kemandirian
  petani, bukan mengembangkan ketergantungan pada
  fihak lain.

16

• Uraian tentang visi dan misi penyuluhan pertanian
  seperti disebut di atas jelas merupakan bagian
  dari visi dan misi pemerintah, baik pemerintah
  nasional maupun pemerintah daerah (Pemprov,
  Pemkab/ Pemkot).
• Apakah ada Pemkab yang tidak menginginkan
  rakyatnya dan petaninya menjadi berdaya dalam
  menghadapi berbagai tantangan, menjadi mandiri
  dan menjadi sejahtera ????
• Penyuluhan Pertanian mengemban misi itu, tetapi
  agar misi itu dapat benar-benar terwujud,
  Penyu-luhan Pertanian perlu mendapat dukungan
  dari semua fihak yang berkepentingan.

17
PROFESIONALISASI PENYULUHAN PERTANIAN PERLU
PERUBAHAN ORIENTASI

• Dari pendekatan instansi ke pengembangan mutu
  individu penyuluh.
• Dari pendekatan top down ke bottom up.
• Dari hierarkhi kerja vertikal ke kerjasama
  horisontal.
• Dari pendekatan instruktif ke partisipatif dan
  dialogis.
• Dari sistem kerja linier (masing-masing) ke
  sistem kerja jaringan.
• Jadi setiap individu penyuluh pertanian harus
  berusaha meningkatkan kemampuan kerjanya dan
  kreativitasnya untuk memberdayakan petani, dan
  lembaga PP harus memfasilitasinya.

18

• Kembali ke masalah KELEMBAGAAN Penyuluhan
  Pertanian.
• Bentuk Kelembagaan adalah hasil keputusan
  politik, karena itu sangat dipengaruhi oleh
  pandangan pengambil keputusan itu tentang

1. Pembangunan pertanian
2. Apa fungsi Penyuluhan Pertanian dalam pembangunan
   pertanian itu
3. Apa tujuan yang harus dicapai oleh Penyuluhan
   Pertanian.
4. Bagaimana otonomi daerah akan diterapkan di masa
   depan, khususnya yang menyangkut pertanian.

• Uraian di atas banyak mengandung saran yang perlu
  dipertimbangkan oleh pengambil keputusan untuk
  menen-tukan Kelembagaan PP di masa depan.

19

• Yang jelas setiap negara memerlukan pertanian
  (pangan).
• Produksi pertanian dilakukan oleh petani.
• Pertumbuhan pertanian akan terjadi secara
  berkelanjutan bila para petaninya dinamis.
• Petani akan dinamis bila telah diberdayakan
  secara benar sehingga mereka menikmati harkatnya
  sebagai petani yang dapat meningkatkan
  kesejahteraannya sendiri.

• Bahwa penyuluhan pertanian yang baik itu mahal
  adalah benar. Itulah bentuk investasi yang harus
  ditanam Pemerintah masyarakat untuk dapat
  menuai kemajuan dan kesejahteraan di masa depan.

SIAPA YANG PEDULI ???
20
Sekian dan Terima Kasih Atas Perhatiannya