URE

1

• UREÐENJE JAVNO-PRIVATNOG PARTNERSTVA U PROCESU
  PREGOVORA ZA CLANSTVO U EU Prof. dr. sc. Damir
  Aviani Pravni fakultet Sveucilišta u Splitu
• Clan radne skupine za pripremu pregovora u
  poglavlju 5 JAVNE NABAVE
• .

2
Pojam JPP-a

• oblici suradnje tijela javne vlasti i poslovnih
  subjekata ciji je cilj
• osigurati financiranje, izgradnju, obnovu,
  upravljanje ili održavanje infrastrukturnih
  objekata
• ili
• osigurati financiranje i pružanje usluga od
  javnog interesa

3
Svrha JPP-a

• Kroz formu JPP-a angažira se privatni kapital za
  zadovoljenje odredene javne potrebe, koju je
  tradicionalno država obvezna zadovoljiti

4
Tradicionalni nacin financiranja infrastrukture

• Javni sektor
• Narucuje posebno usluge projektiranja i gradenja
  gradevina
• Samostalno financira realizaciju javnih gradevina
  (vlastita sredstva i/ili zajmovi)
• Preuzima odgovornost održavanja i uporabe
  gradevina
• Preuzima vecinu rizika i povecane troškove u
  etapi uporabe - uslijed nedostataka uzrokovanih u
  etapi projektiranja i gradenja

5
Potreba za JPP-em

• Proracunska ogranicenja država
• JPP udovoljava potrebi privatnog financiranja
  javnog sektora
• Veca koristi u javnom životu koju pružaju
  know-how i radne metode privatnog sektora
• Razvoj JPP-a je dio šire promijenjene uloge
  javnog sektora u pružanju javnih usluga
• koji se iz uloge izravnog subjekta mijenja u
  ulogu organizatora, regulatora i kontrolora.

6
(No Transcript)
7
Acquis u podrucju JPP-a

• EC Treaty (OJ C 321/06)
• odredbe koje se odnose na 4 slobode sloboda
  kretanja ROBA, OSOBA, USLUGA i KAPITALA, kojima
  se osigurava pravilno djelovanje ZAJEDNICKOG
  TRŽIŠTA)
• Opca pravna nacela
• razvijena praksom Europskog suda (Courts case
  law)

8
Acquis u podrucju JPP-a

• TEMELJNA NACELA JPP-a
• Nediskriminacije
• Jednakog tretmana
• Transparentnosti
• Uzajamnog priznavanja
• Razmjernosti (proporcionalnosti)

9
Acquis u podrucju JPP-a

• Green Paper on Public-Private Partnerships and
  Community Law on Public Contracts and Concessions
  (30.04.2004)
• Report on the Public Consultation on PPP Green
  Paper SEC(2005) 629

10
Acquis u podrucju JPP-a

• Directive 2004/18/EC(OJ L 134/04) Classical
  sector
• Ureduje se postupak nabave javnih radova, roba i
  javnih usluga
• ureduje koncesije za javne radove u klasicnom
  sektoru
• Directive 2004/17/EC (OJ L 134/04) Utility
  sector /vodoopskrba, energetika, promet i
  poštanske usluge/
• Ureduje se postupak nabave javnih radova, roba i
  javnih usluga
• Ne ureduju se koncesije

11
Acquis u podrucju JPP-a

• Druga priopcenja Europske komisije kojima
  razjašnjava i tumaci primjenu acquis-a u podrucju
  koncesija (javne nabave i JPP), npr.
  Communication ... On PPP and Community Law on
  Public Procurement and Concession
  Brussels,15.11.2005 COM(2005) 569 final

12
Acquis u podrucju JPP-a

• EUROSTAT Treatment of public-private
  partnership, 11 February 2004
• Rezolucija Europskog parlamenta, 26 listopada
  2006
• Interpretative Communication on Institutionalised
  PPP, Autumn 2006 (?)
• 2007 Zakonodavna inicijativa o JPP-u i
  koncesijama (?)

13
Acquis u podrucju JPP-a

• Tzv. remedies directives
• Council Directive 89/665/EEC classical sector
• Council Directive 92/13/EEC utilities sector
• EK predložila izmjene ovih direktiva
• 4.5.2006 COM (2006) 195 final

14
PPP Green Paper

• Obrazlaže fenomen JPP-a i njegov razvoj
• Potaknuta rasprava o poželjnosti primjene prava
  Zajednice o javnoj nabavi i koncesijama na JPP

15
Karakteristike JPP-a

• Relativno dugo trajanje projekta
• Nacin financiranja projekta
• Važna uloga gospodarskog subjekta (plan,
  dovršenje, provedba, financiranje)
• Javni partner definira ciljeve u pogledu javnog
  interesa, kvalitete usluga, politike cijena)
• Podjela rizika (politicki rizik, rizik izgradnje,
  rizik raspoloživosti, rizik potražnje)

16
Dva modela JPP-a

• Cisto ugovorni model partnerstvo se temelji
  iskljucivo na ugovoru
• Institucionalni model partnerstvo u sklopu
  zajednickog tijela

17
Cisto ugovorni model JPP-a

• Partnerstvo osnovano iskljucivo na ugovornim
  odnosima
• Cin dodjele dodijele ugovora o JPP-u
• (tj. odabir privatnog partnera) odreden kao
  javni ugovor
• Pokriva mnoštvo modela
• Dva najznacajnija
• BOT (Build-Operate-Transfer)
• PFI (Private Finance Initiative)

18
BOT model JPP-a

• Privatni partner pruža uslugu javnosti umjesto
  iako pod kontrolom javnog partnera
• Privatni partner financira se od pristojbi
  nametnutih korisnicima usluga (mogucnost
  subvencije javnog tijela)
• KONCESIJSKI MODEL

19
BOT model JPP-a

• Tzv. komercijalni projekti
• Hoteli
• Studentski domovi
• Bazeni i sl., ali i
• Infrastrukturni projekti
• Vodoopskrbni sustavi
• Ceste
• željeznice

20
PFI model JPP-a

• Privatni partner gradi i/ili upravlja
  infrastrukturom za javnog partnera
• Privatni partner naplacuje isporucene usluge
  (gradevinu ili javnu službu) od javnog sektora, a
  ne od krajnjeg korisnika
• Placanja javnog sektora mogu biti fiksna, ali se
  mogu izracunavati kao varijabilna
• Tzv. nekomercijalni projekti

21
PFI model JPP-a

• Tzv. nekomercijalni projekti
• Škole
• Zgrade za potrebe sveucilišta
• Bolnice
• Stambena izgradnja tzv. socijalnih stanova
• Sudovi, zatvori
• Gradevine za potrebe obrane, policije i sl.

22
Odabir privatnog partnera

• PFI - primjena odredbi sekundarnog zakonodavstva
  koje koordiniraju postupke za javnu nabavu (tj.
  za dodjelu javnih ugovora)
• BOT - primjena odredbi sekundarnog zakonodavstva
  koje koordiniraju postupke za dodjelu
  koncesijskog ugovora
• Sekundarno zakonodavstvo Zajednice o javnim
  ugovorima i koncesijama uglavnom se odnosi na
  fazu dodjele ugovora

23
Faza nakon odabira privatnog partnera

• Nije obuhvacena sekundarnim zakonodavstvom
• Medutim, vrijede nacela Osnivackog ugovora
  osobito nacelo jednakog postupanja i nacelo
  transparentnosti.
• Ta nacela iskljucuju intervenciju javnog partnera
  nakon odabira privatnog partnera i sklapanja
  ugovora o JPP-i, jer ...
• Svaka takva intervencija može dovesti (u pravilu
  i dovodi) u pitanje nacelo jednakosti postupanja
  medu gospodarskim subjektima

24
Faza nakon odabira privatnog partnera

• Regulirano ugovornim odredbama (sukladno
  nacionalnom pravu), ali ...
• Ugovornim odredbama mora se poštivati pravo
  Zajednice (osobito nacelo jednakog postupanja i
  transparentnosti)

25
Faza nakon odabira privatnog partnera

• Moguci problemi u primjeni pravila i nacela
• Kompleksna priroda odnosa
• Vrijeme izmedu odabira partnera i sklapanja
  ugovora
• Cesto pribjegavanje podugovaranju
• Relativno dugo trajanje projekta

26
Faza nakon odabira privatnog partnera

• Ugovori moraju sadržavati elemente za procjenu i
  raspodjelu rizika i ocjenu izvršenja
• promjene makroekonomskog i tehnološkog okruženja
  - JPP mora biti u mogucnosti prilagoditi se - u
  opcem interesu

27
Faza nakon odabira privatnog partnera

• Klauzule npr. o
• indeksiranju cijena
• okolnostima prema kojima se naplaceni iznosi mogu
  revidirati
• okolnostima i uvjetima pod kojima i druge
  prilagodbe mogu biti provedene u ugovornom odnosu

28
Faza nakon odabira privatnog partnera

• Sve ugovorne klauzule i svi mehanizmi korekcije
  odredenih parametara iz ugovora moraju biti
  pokrivene deskriptivnim dokumentima u fazi
  natjecanja !!!
• Svaka bitna izmjena koja se odnosi na predmet
  ugovora mora se smatrati istovjetnom zakljucenju
  novog ugovora što zahtjeva NOVI NATJECAJ !!!!

29
Faza nakon odabira privatnog partnera

• Iznimka
• Izravna dodjela dodatnih radova (Direktiva
  2004/18, cl. 61.) restriktivno tumacenje
• koji su, zbog nepredvidenih okolnosti, postali
  nužni za izvedbu radova opisanih ugovoru, ako se
• dodatne radove ne može tehnicki ili ekonomski
  odvojiti od pocetnog ugovora a da se ne prouzroce
  velike poteškoce narucitelju, ili
• kad su takvi radovi, iako odvojivi od izvodenja
  pocetnih radova strogo nužni za njihovo dovršenje.

30
Institucionalni modeli JPP-a

• Institucionalni oblik udruživanja javnog i
  privatnog sektora u okviru odredene institucije
• Dva oblika udruživanja
• Javni i privatni sektor osnivaju i zajednicki
  vode novu instituciju
• Privatni sektor preuzima i vodi postojecu
  instituciju

31
Institucionalni modeli JPP-a

• Pravo o javnim ugovorima i koncesijama samo po
  sebi se ne primjenjuje na stvaranje tijela
  mješovitog kapitala
• Medutim, kad je takvom udruživanju pridružena
  dodjela zadataka putem akta koji se može oznaciti
  kao javni ugovor ili cak koncesija, primjenjuje
  se pravo koje to regulira
• Interpretative Communication on the application
  of public procurement law to Institutionalised
  PPPs (IPPP) and to public-public cooperation - u
  pripremi

32
Prednosti modela JPP-a

• Ukljucivanje privatnog sektora u financiranju (i
  pronalaženju kapitala) cime se smanjuje
  zaduženost države i opterecenost proracuna
• Raspodjela financijskog opterecenja gradnje na
  više generacija
• Primjena inicijative, znanja i iskustva privatnog
  sektora u smanjenju troškova, ubrzanju gradnje i
  ucinkovitijoj uporabi infrastrukturnog objekta
• Prenošenje na privatni sektor dijela ili vecine
  rizika
• Razvitak domaceg tržišta kapitala

33
Nedostaci modela JPP-a

• Složenost procesa pripreme (ekonomske i
  financijske analize), pregovaranja i zatvaranja
  financijske konstrukcije (nekoliko godina)
• Nepostojanje odgovarajuceg pravnog i regulatornog
  okruženja koje bi jamcilo sigurnost ulaganja i
  objektivnost u slucaju rješavanja sporova
• Neodgovarajuca vladina politika Privatnim se
  ulagacima ostavljaju manje znacajni ili
  neekonomicni projekti
• Ogranicena kolicina privatnog kapitala voljnog da
  sudjeluje u financiranju infrastrukture

34
BOTPFI projekti u RH

• Za izgradnju infrastrukturnih objekata
• BOT za komercijalne objekte
• PFI za nekomercijalne objekte
• Osnovno svojstvo partnerstvo i podjela rizika
  izmedu javnog i privatnog partnera

35
BOTPFI projekti u RH

• Javni partner snosi politicki rizik (povecani
  troškovi uslijed vladinih odluka, promjena
  regulative i sl.)
• Privatni partner snosi rizik projektiranja,
  izgradnje, održavanja i upravljanja gradevinom i
  barem još jedan rizik
• Rizik raspoloživosti ili
• Rizik varijacije u potražnji

36
Zašto JPP (BOTPFI) u RH?

• Kapitalni troškovi javnih gradevina se ne
  racunaju u tekuce zaduženje javnog sektora (prema
  smjernicama EUROSTATA)
• Popravci i nedostaci u etapi uporabe gradevina NE
  IDU na teret poreznih obveznika
• Smanjenje ukupnih životnih troškova
• Razvoj gospodarstva i privatnog poduzetništva

37
Odluka EUROSTATA

• New decision of EUROSTAT on deficit and debt
  Treatment of public-private partnership,
  18/200411 February 2004 http//europa.eu.int/comm
  /eurostat
• Sredstva ukljucena u JPP trebaju biti
  klasificirana kao nevladina sredstva
  (evidentirana kao izvanbilancna imovina) AKO ...

38
Odluka EUROSTATA

• Ako su oba od sljedecih uvjeta ispunjena
• Privatni partner snosi rizik izgradnje gradevinom
• Privatni partner snosi rizik raspoloživosti ili
  rizik potražnje (barem jedan od ta dva)

39
Pravni okvir za JPP u RH

• Smjernice za primjenu ugovornih oblika
  javno-privatnog partnerstva (JPP), Narodne
  novine, br. 98/2006.
• Zakon o javnoj nabavi i Zakon o koncesijama
  (uskladeni s relevantnim direktivama)
• Zakoni kojima se reguliraju obvezni odnosi i
  stvarna prava

40
Smjernice za primjenu ugovornih JPP-a

• Nacela kojima mora udovoljiti projekt JPP-a
• Pravila osnivanja i provedbe JPP-a
• Javni natjecaj
• Natjecateljski dijalog
• Dvostupanjsko nadmetanje

41
Smjernice za primjenu ugovornih JPP-a

• Ovlaštena tijela javne vlasti da sklapaju ugovore
  o JPP-u
• RH putem nadležnog ministarstva, javne ustanove i
  trgovacka društva u vecinskom vlasništvu RH
• Jedinica lokalne ili regionalne samouprave i
  trgovacka društva u vecinskom vlasništvu te
  jedinice

42
Ugovor o JPP-u prema Smjernicama

• Složen pravni posao koji može sadržavati nekoliko
  osnovnih ugovora
• Sadrži svrhu i predmet
• Jasnu identifikaciju rizika i njihovu podjelu
• Financijske obveze privatnog partnera
• Obveze javnog partnera
• Nacin i uvjeti sudjelovanja financijskih ustanova
• Minimalne standarde pri projektiranju ...
• Nacin i uvjeti placanja
• Definiranje vlasništva po prestanku ugovora
• Pravo javnog partnera da nadzire provedbu
• Principe i opseg osiguranja provedbe projekta
• I druga pitanja

43
Agencija za JPP ugovore

• Odjel za javno-privatno partnerstvo unutar
  Agencije za promicanje ulaganja i izvoza
• Ustrojava Registar ugovora o JPP-u
• Kontrolira natjecajnu i ugovornu dokumentaciju,
  osobito alokaciju rizika, te daje mišljenje o
  tome
• Daje odgovore na upite o poreznim, pravnim,
  financijskim i drugim pitanjima
• Izucava praksu u EU
• Objavljuje nalaze u postupku nadzora nad JPP
  projektima

44
Sažetak institucionalnog razvoja JPP-a
45
Uvjeti uspjeha JPP-a

• Nije cudotvorno rješenje za javni sektor
• Za konkretne projekte treba procijeniti nudi li
  mogucnost partnerstva stvarnu dodanu vrijednost u
  odnosu na druge opcije
• Prepoznavanje i prihvacanje interesa suprotnog
  partnera
• Nitko ne gubi i ne dobiva (ravnoteža interesa)

46

• Vasco da Gama most u Lisabonu (1998)

47
Primjeri primjene PFI-a u RH

• Osnovne škole i športske dvorane u Varaždinskoj
  županiji i srednja škola u Koprivnici
• Trajanje ugovora 25 godina

48
Primjeri primjene BOT u RH

• Procistac voda u Zagrebu
• Trajanje ugovora 25 godina
• Zagreb Macelj autoput
• Trajanje ugovora 25 godina

49

• http//europa.eu
• Gateway to the European Union
• http//eur-lex.europa.eu/en/index.htm
• EurLex
• http//eur-lex.europa.eu/en-lex.htm
• A common gateway to national law

50
HVALA LIJEPA NA VAŠOJ POZORNOSTI !!!

• Kontakt
• Prof. dr. sc. Damir Aviani
• E-mail damir.aviani1_at_st.t-com.hr
• aviani_at_pravst.hr
• Tel. [phone]
• P I T A N J A ???

51
IN VARIETATE CONCORDIA