SLOBODA PRU

1
SLOBODA PRUŽANJA USLUGA I PRAVO POSLOVNOG
NASTANA U EU

• Prof. dr.sc. Iris Goldner Lang
• Pravni fakultet, Sveucilište u Zagrebu
• igoldner_at_pravo.hr

2

• CL. 49 UFEU
• (1) ogranicavanje slobode poslovnog nastana
  državljana jedne države clanice na državnom
  podrucju druge države clanice se zabranjuje. Ta
  se zabrana odnosi i na ogranicavanje osnivanja
  zastupništva, podružnica ili društava kceri od
  strane državljana bilo koje države clanice s
  poslovnim nastanom na državnom podrucju bilo koje
  druge države clanice.
• (2) Sloboda poslovnog nastana ukljucuje pravo
  pokretanja i obavljanja djelatnosti kao
  samozaposlene osobe te pravo osnivanja i
  upravljanja poduzecima, osobito trgovackim
  društvima u smislu drugog stavka clanka 54,
  sukladno uvjetima koje pravo zemlje u kojoj se
  taj poslovni nastan ostvaruje utvrduje za svoje
  državljane, a podložno odredbama poglavlja koje
  se odnosi na kapital.

3

• CL. 56 I 57 UFEU
• Cl. 56(1) UFEU zabranjuju se ogranicenja
  slobode pružanja usluga unutar Unije u odnosu na
  državljane država clanica s poslovnim nastanom u
  državi clanici koja nije država osobe kojoj su
  usluge namijenjene.
• Cl. 57(1) UFEU Pojam usluge koje se uobicajeno
  obavljaju uz naknadu, u mjeri u kojoj nisu
  uredene odredbama koje se odnose na slobodu
  kretanja robe, kapitala i osoba.
• Cl. 57(3) UFEU osoba koja pruža neku uslugu
  može, u svrhu pružanja te usluge, privremeno
  obavljati svoju djelatnost u državi clanici u
  kojoj se usluga pruža, i to prema istim uvjetima
  koje ta država propisuje za svoje državljane.

4
Napomene

1. Cl. 49 i 56 govore o ogranicenjima (ne
   diskriminaciji) i sukladnim uvjetima (kao i za
   domace državljane
2. Da li cl. 49 daje prava gradanima EU samo na
   podrucju DC koje nije država te osobe?
3. Da li sloboda pružanja usluga vrijedi samo za
   kretanje pružatelja usluga? (prekogranicni
   element)
4. Izravni ucinak
5. Supsidijarnost usluga samo kada se ne
   primjenjuju odredbe o ostalim slobodama

5

• Ogranicenja
• Tumacenje cl. 49 56 UFEU
• Prvotno tumacenje CJ-a zabrana nac.
  diskriminatornih mjera koje su na štetu fizicke i
  p. osoba iz drugih DC-a
• ?
• Novija praksa CJ-a zabrana nacionalnih mjera
  koje ometaju ili otežavaju poslovni
  nastan/pružanje usluga u državi clanici domacinu
  bez obzira da li su diskriminatorne ili
  nediskriminatorne
• ? test diskriminacije ? test prepreka
• test pristupa tržištu

6

• Ogranicenja i
• dopustiva opravdanja
• Gebhard (C-55/94)
• Mjere koje ometaju ili otežavaju obavljanje
  temeljnih sloboda garantiranih UFEU moraju
  zadovoljiti 4 uvjeta
• Moraju biti primjenjene na nediskriminatoran
  nacin
• Moraju biti opravdane imperativnim zahtjevima od
  opceg interesa
• Moraju biti prikladne za postizanje cilja kojemu
  teže
• Ne smiju ici izvan onoga što je nužno za
  postizanje cilja

7
Poslovni nastan v. usluge

• Poslovni nastan v. usluge trajno v privremeno
• Poslovni nastan obavljanje gospodarske
  djelatnosti na stabilnoj i kontinuiranoj osnovi
• Usluge obavljanje gospodarske djelatnosti na
  privremenoj osnovi trajanje, redovitost,
  periodicnost, kontinuitet
• Npr Banka s poslovnicom u dr. DC-i p. nastan
  (ne usluga)
• Banka koja pruža usluge u dr. DC. putem
  interneta usluga
• Ukoliko je infrastruktura nužna za svrhu
  obavljanja usluge, postojanje infrastrukture
  (ukljucujuci ured, poslovni prostor ili prostor
  za konzultaciju) ne znaci nužno da je rijec o
  poslovnom nastanu a ne usluzi

8
Ogranicenje

• Pravilo kao u Cassis de Dijon obuhvacene su i
  nediskriminatorne mjere
• sve mjere koje ometaju ili otežavaju obavljanje
  temeljnih sloboda zabranjuju, ometaju,
  otežavaju
• Opet naglasak na testu pristupa tržištu
• Temeljni problem razgraniciti situacije koje
  stvarno ogranicavaju pristup tržištu od onih koje
  to ne cine

9

• IMPERATIVNI ZAHTJEVI
• Npr
• Zaštita radnika (Rush Portuguesa)
• Zaštita potrošaca (Schindler)
• Javni red (Schindler)
• Ugled financijskog sektora (Alpine Investment)
• Ocuvanje nacionalnog povijesnog i umjetnickog
  nasljeda (C-180/89 Commission v. Italy)
• Zaštita primatelja usluge (Van Wesemael)
• Zaštita intelektualnog vlasništva (Coditel)
• ...

10

• Sloboda pružanja usluga
• Prekogranicni element
• (1) Pružatelj usluge(DC 1) ? Primatelj usluge
  (DC 2)
• (2) Pružatelj usluge (DC 1) ? Primatelj usluge
  (DC 2)
• usluga
• (3) Pružatelj usluge (DC 1) ? Primatelj usluge
  (DC 2)

11
Izravni ucinak

• Vertikalni izravni ucinak cl. 49 - 2/74 Reyners
• 36/74 Walrave and Koch (parag. 17)
• Zabrana takve diskriminacije ne primjenjuje se
  samo na akte javnih vlasti vec se proteže i na
  pravila bilo kakve druge naravi kojima je svrha
  na zajednicki nacin uredivati zaposlenje uz
  naknadu i pružanje usluga.
• C-438/05 Viking (parag. 65)
• U sudskoj praksi nema naznake koja bi podržala
  stav da se primjenjuje samo na udruženja i
  organizacije koje imaju regulatorne zadace ili
  kvazi-zakonodavne ovlasti.

12
Viking Line - cinjenice

• Viking je finski trajekti operater
• Trpi gubitke zbog konkurencije iz Estonije
  finske place su više
• Želi promijeniti zastavu broda Rosella i
  sklopiti novi kolektivni ugovor sa sindikatima
• Finski sindikat i Internat. Transport Workers
  Federation krecu u štrajk
• Viking se poziva na pravo poslovnog nastana

13
Viking Line - Sud

• Štrajk sindikata nije izvan dosega odredaba UFUE
  o pravu poslovnog nastana
• Pravo na štrajk je temeljno pravo (vidi Povelju),
  ali može biti ograniceno
• Mora se postici ravnoteža štrajk je opravdan
  ukoliko su radna mjesta i uvjeti zapošljavanja
  ugroženi ili im prijeti ozbiljna opasnost

14
Hvala!

• http//www.pravo.unizg.hr/EJP/nastavnici__faculty/
  iris_goldner_lang
• igoldner_at_pravo.hr