LA GESTION LOCAL DEL RIESGO: PARAMETROS Y PRACTICAS

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GESTION DU RISQUE LOCAL PARAMÈTRES PRATIQUES
Allan Lavell, Ph.D.
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EN QUOI LE NIVEAU LOCAL EST-IL IMPORTANT DANS LA
GESTION DES RISQUES ?

• Les risques surviennent au niveau microsocial et
  territorial
• Apprendre à faire face aux catastrophes un
  premier pas vers la réduction des risques
• L'impact des dynamiques de décentralisation, de
  développement local, d'établissement d'une
  autorité et lexamen des problèmes quimplique la
  mondialisation

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EN QUOI LE NIVEAU LOCAL EST-IL IMPORTANT DANS LA
GESTION DES RISQUES ?

• Ce niveau est géré et accessible par les ONG qui
  travaillent sur le développement et les risques
  de catastrophes
• Cest le niveau le plus approprié pour la
  concertation et la négociation avec les
  différents acteurs de la vie politique et sociale

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GESTION LOCALE, NIVEAUX REGIONAUX ET NATIONAUX

• La sphère locale ne bénéficie pas d'une autonomie
  absolue et doit donc être envisagée comme une
  dimension des sphères mondiales, nationales ou
  régionales
• La sphère locale nest pas le point d'origine des
  risques, mais le point à partir duquel ils se
  manifestent
• Les risques survenant au niveau local peuvent
  résulter de processus sociaux, environnementaux
  (ou autres) enclenchés et développés sur dautres
  territoires en raison des interactions entre
  différents acteurs sociaux, régionaux, nationaux
  et internationaux.

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GESTION LOCALE, NIVEAUX RÉGIONAUX ET NATIONAUX

• Désormais, pour leurs projets, les directions
  locales ne peuvent plus se passer de relations,
  de concertations et de coordination avec les
  acteurs extraterritoriaux. Les plans inter
  municipaux, subrégionaux et régionaux ainsi que
  les cadres d'action (rivières, bassins, pôles
  économiques,...) doivent être pris en compte.

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PARAMÈTRES, ASPECTS ET PRATIQUES
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UN PRINCIPE DE BASE

• Tant que la gestion des risques locaux ne sera
  pas envisagée comme un processus initié et promu
  par les structures permanentes, institutionnelles
  et organisationnelles, nous devrons accepter le
  fait quun nombre substantiel dinitiatives de
  prévention et de réduction des risques prises au
  niveau local aura pris et prendra la forme de
  projets individuels gérés par divers acteurs
  sociaux et qui ne sont pas toujours ou pas
  souvent coordonnés.

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CE PRINCIPE ÉTANT ACCEPTÉ

• En contrepartie, encourager les plans de gestion
  globaux nous assure que ces projets contribuent à
  la promotion d'une gestion locale stable et
  durable.

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EN PRINCIPE

• Ceci signifie que les nouveaux projets doivent
  prendre en compte les paramètres cruciaux et les
  aspects de la gestion locale de façon précise et
  les intégrer dans la conception et le lancement
  de projets individuels

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1. GESTION DES RISQUES LOCAUX ET PLANIFICATION DU
DÉVELOPPEMENT
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Deux points de départ

• Nouveaux projets ou schémas de développement
  sectoriels, territoriaux ou globaux élaborés
  conformément à la prévention et au contrôle des
  facteurs de risques Gestion PROSPECTIVE
• Projets destinés à réduire les risques existants
  CONSERVATEURS or TRANSFORMATEURS vis-à-vis du
  développement

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QUELLES SONT LES IMPLICATIONS POUR LES AGENCES DE
FINANCEMENT ET DE COOPÉRATION?
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PRATIQUES FAVORISANT LA RELATION ENTRE RISQUES
ET DÉVELOPPEMENT DANS LES PROJETS TRADITIONNELS
DE RÉDUCTION DES RISQUES

• Cadres conceptuels adaptés pour les projets et
  les initiatives
• Diagnostics locaux participatifs et globaux
• Participation d'acteurs impliqués dans le
  développement mais aussi d'acteurs municipaux
• Aller au delà de lobjectif de réduction des
  risques proposé par les projets et encourager des
  réflexions plus globales sur les causes des
  risques à prévoir

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2. LA GESTION EN TANT QUE PROCESSUS, ET NON PAS
EN TANT QUE PRODUIT

• Envisager le problème et sa solution de façon
  participative
• Satisfaire la demande pour des produits ou des
  solutions spécifiques les élaborer à travers des
  processus de gestion
• Soutenir et renforcer autant que possible les
  structures institutionnelles et
  organisationnelles préexistantes, et éviter de
  créer des situations de concurrence et de
  conflits

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3. TRANSVERSALITÉ ET COMPRÉHENSION

• Faire lanalyse de la continuité du risque dans
  le passé et dans le futur à travers des projets
  spécifiques traitant de questions précises de
  réduction des risques.
• Reconnaître et utiliser au mieux toutes les
  méthodologies et les instruments danalyse du
  risque sappliquant aux différents aspects de la
  problématique mondiale de la réduction du risque
• Ouvrir la voie à la discussion et à la réflexion
  sur les causes des risques et les facteurs
  sociaux impliqués pour ainsi diriger les acteurs
  locaux vers des solutions plus transversales.

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4. PARTICIPATION ET APPROPRIATION LOCALE
LA PARTICIPATION cest FAIRE PARTIE DE la
gestion, PAS uniquement y prendre part
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PARTICIPATION À quoi? Comment? Qui?

• À une proposition pour une intervention
• À un processus de construction des faits, de
  compréhension et de prise de conscience de la
  dynamique locale et de la relation entre le
  risque et le développement
• À lélaboration de scénarios et de stratégies
  pour lintervention et au processus de prise de
  décision concernant les solutions spécifiques et
  les conditions dintervention

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PARTICIPATION À quoi? Comment? Qui?

• En impliquant le plus dacteurs locaux possible
  dans le processus, allant du conseil municipal
  aux groupes et organisations constitués de
  résidents en encourageant le développement et
  lutilisation optimale dexpertise locale,
  technique et informelle ou traditionnelle.
• En canalisant la participation à travers les
  institutions et les organisations légitimes qui
  sont impliquées dans de nombreux aspects très
  différents du développement local.

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ADAPTATION

• Issue de la participation authentique, croyance
  affirmée de lappropriation de la gestion locale
  et du rôle des acteurs locaux dans la gestion et
  la solution. Cette appropriation se réalise à
  travers

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ADAPTATION

• La création de structures de gestion locale
  permanentes
• Lexistence de mécanismes de concertation parmi
  les acteurs extérieurs à la sphère locale
• La capacité des acteurs locaux à négocier et
  coordonner avec les acteurs extérieurs
• La décision dappliquer en permanence les
  principes de gestion, les méthodologies et les
  instruments développés

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5. RELATIONS ENTRE LES SPHÈRES LOCALES,
RÉGIONALES ET NATIONALES

• Des projets et des processus visant la sphère
  locale mais cependant construits en prenant en
  compte un cadre de risque territorial plus large
  et impliquant des acteurs extérieurs

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Comme

• Des zones classées selon des facteurs de
  production, géographiques ou écologiques
• Des bassins hydrographiques
• Des zones de développement
• Des associations municipales

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6. GESTION DE LA DURABILITÉ

• En se basant sur des projets individuels
  spécifiques pour élargir les notions, la
  connaissance et les projections dans le futur
• En faisant la promotion de la création de capital
  social
• En sappropriant les problèmes locaux, et en
  ayant la ferme conviction que la gestion du
  risque est importante pour le développement local
  et la participation active et déterminée du
  conseil municipal et autres acteurs sociaux
  organisés, secteur privé inclus