Qu es la Economa pblica

1
Qué es la Economía pública?

• Hay que centrarse en la idea de que la Economía
  Pública es Economía sustantiva del Sector
  Público, aunque íntegre necesariamente conceptos
  filosóficos, políticos y jurídicos de la
  actualidad y requiera el apoyo de técnicas
  cuantitativas diversas, como la econometría y la
  contabilidad.

2
Cómo debe ser el hacendista?

• Un buen experto en microeconomía aplicada.
• 
  
  
  Y un
  economista atento a la aplicación práctica de sus
  conocimientos que considere los aspectos
  institucionales, jurídicos, filosóficos o
  políticos de la Hacienda Pública como
  complementarios a su saber principal

3
Cuadro 1. Gasto Público/PIB, en
(Administraciones Públicas)
1970 1985 1990 1995 2004 Promedio
OCDE 31,1 40,6 40,3 42,2 40,9 Promedio UE
31,7 49,6 47,4 50,9 47,7 España
20,7 43,1 43,4 45,0 39,8
4
Los Temas actuales de la Economía Pública

• Un tema esencial, teórico y práctico, es el de
  definir el equilibrio deseable entre el sector
  público y el privado. El Estado del bienestar,
  con su componente social y redistribuidor y su
  gran dimensión, está sometido a escrutinio.

5
La Economía Pública estudia las intervenciones
públicas en una economía de mercado,
concentrándose en los ingresos y gastos de las
Administraciones Públicas (sin que se olvide a
las empresas públicas).
Considera

• a) Cuál es el papel del Sector Público en una
  economía de mercado?
  
  b)Cómo se toman las decisiones políticas?
  
  
  c)Cómo se comporta el
  Sector Público?
  
  d) Cuáles
  son los efectos económicos y distributivos de las
  actuaciones públicas?

6
(No Transcript)
7
Temas de debateLa Constitución española, en su
artículo 31, exige1. Todos contribuirán al
sostenimiento de los gastos públicos de acuerdo
con su capacidad económica mediante un sistema
tributario justo inspirado en los principios de
igualdad y progresividad que, en ningún caso,
tendrán carácter confiscatorio.2. El gasto
público realizará una asignación equitativa de
los recursos públicos y su programación y
ejecución responderán a los criterios de
eficiencia y economía.3. Sólo podrán
establecerse prestaciones personales o
patrimoniales de carácter público con arreglo a
la ley.
8
POR QUÉ LA INTERVENCIÓN PÚBLICA

• Qué es lo que justifica la intervención pública
  en la asignación de los recursos de una economía
  de mercado? En qué áreas debe producirse la
  intervención? Bajo qué condiciones?

9
la intervención pública se produce,
fundamentalmente, a través de
10
?La teoría de los fallos del mercado se ocupa de
dar respuesta a estas cuestiones desde la
perspectiva de la moderna Economía del
Bienestar. ?En el análisis desarrollado por la
Economía del Bienestar, la unidad básica de
referencia es el individuo. Son los individuos
los sujetos activos de los procesos de asignación
de recursos, y sólo en función de sus
preferencias cabe juzgar qué asignaciones
alternativas son las mejores. ?En esencia, el
mercado puede producir resultados ineficientes o
poco equitativos que sólo mediante la acción
colectiva podrían ser corregidos. Un candidato
para ejercer el protagonismo de la acción
colectiva es el Sector Público.

• Nota la noción de eficiencia económica se
  refiere al mejor uso posible de los recursos
  limitados de los agentes económicos. Un sistema
  económico es eficiente si no desperdicia
  recursos, haciendo máximo el bienestar de los
  individuos. Esto es, llamamos eficiente a un
  sistema económico en el que no es posible
  reasignar los recursos existentes de tal forma
  que algún ( o algunos) individuo (s) mejore(n)
  sin que otro(u otros) empeore(n). A una
  asignación eficiente se la denomina también
  Pareto eficiente o Pareto óptima

11
Un sistema económico ideal es aquel que hace
máximo el bienestar social, para lo cual deben de
darse dos circunstancias

• i. Eficiencia (no es posible mejorar la posición
  de un individuo sin empeorar la de otro)
• ii. Equidad ( no es posible redistribuir
  bienestar individual sin que el bienestar
  colectivo disminuya)

12
Bajo ciertas condiciones, una economía de
mercado, regida por un mecanismo de precios
competitivos, generará asignaciones eficientes de
los recursos. Estas condiciones son

• i.Competencia perfecta.
• ii.Rivalidad
• iii.Exclusión
• iv.Información perfecta
• v.Mercados competitivos.

13
Competencia perfecta

• El supuesto de competencia perfecta en todos los
  mercados (de productos y de factores) se traduce
  en dos exigencias básicas para el adecuado
  funcionamiento de una economía de mercado
• - igual poder no económico
• - comportamiento precio aceptante de todos los
  agentes

14
?El requisito de igual poder es una cláusula de
no discriminación sólo las diferencias de renta
pueden establecer diferencias en las
oportunidades de producción y consumo abiertas a
los consumidores y a los productores. ? La
presencia de diversos tipos de discriminación es
amplia y sus efectos vienen potenciados en muchas
ocasiones por imperfecciones en la información.

• ?En algunos casos, el Sector Público puede
  corregir esas discriminaciones mediante la
  regulación (p.e. asegurando la no discriminación
  por razones de raza, sexo o religión) y la
  producción pública (p.e. financiando o avalando
  actividades a las que el sistema financiero no
  concede crédito a causa de las imperfecciones en
  el mercado de capitales, como es el caso de la
  puesta en funcionamiento de un negocio).
• ?En otros supuestos, las soluciones son más
  difíciles (ejemplo, las desigualdades arraigadas
  en la pertenencia a grupos políticos o económicos

15
El comportamiento precio aceptante requiere la
existencia de un gran número de individuos y
empresas, cuyas decisiones no se ven limitadas
por la presencia de barreras a la entrada en un
mercado. Este supuesto puede fallar cuando en
algún mercado las barreras a la entrada se
concretan en situaciones de monopolio,
monopsonio, oligopolio y otras formas no
competitivas de producción e intercambio.
16
Monopolio natural

• -Un caso especial de monopolio es el de los
  denominados monopolios naturales en la provisión
  de ciertos servicios públicos.
• -Definición existe monopolio natural en
  industrias que presentan costes medios
  decrecientes (rendimientos crecientes de escala)
  para cualquier nivel de producción, debido a la
  existencia de fuertes costes fijos, buena parte
  de ella irrecuperables. (Se dicen que son
  irrecuperables cuando su uso alternativo implica
  la pérdida total o muy significativa de su
  valor-la inversión en centrales y tendido
  realizadas por las empresas eléctricas. La
  existencia de costes irrecuperables constituye
  una barrera a la entrada para potenciales
  competidores).
• -Ejemplos típicos pueden ser los de las
  empresas productoras de energía eléctrica, los
  servicios de telecomunicaciones, el abstecimiento
  de agua, las líneas áereas o ferroviarias o el
  transporte colectivo en las grandes ciudades.

17
Bienes públicos

• ?Un bien público es aquel caracterizado por la
  propiedad de que, una vez se ha producido una
  cantidad, ésta puede ser consumida
  simultáneamente por todos los individuos. A esta
  propiedad se le denomina no rivalidad en el
  consumo. En lo esencial, que el consumo de un
  bien sea no rival significa que el coste marginal
  de que un individuo adicional se sume al consumo
  de ese bien es cero.
• ?La no rivalidad establece una diferencia nítida
  entre los bienes públicos y los privados. Cuando
  un bien es privado, cada unidad puede ser
  utilizada por un solo individuo la manzana que
  consume el individuo A no puede ser consumida por
  el B. Cuando el bien es público todos pueden
  consumir simultáneamente a misma unidad del bien
  un programa de televisión puede ser consumido por
  A y B.

18
?La no rivalidad estricta es, sin embargo, un
caso extremo. En el mundo real lo más frecuente
es que el consumo de una unidad del bien por
parte de un individuo adicional sí disminuya la
cantidad disponible para el resto, aunque en
menos de una unidad. Así, por ejemplo, es
probable que, al menos a partir de un cierto
número de vehículos en circulación, la
incorporación de un nuevo conductor a una
carretera aumente el riesgo de accidente para el
resto y disminuya la velocidad de tráfico. A
estos bienes, cuyo consumo es sólo parcialmente
rival, se les denomina bienes públicos_impuros.

• ?Habitualmente se suele diferenciar entre dos
  clases de bienes públicos (ya sean puros o
  impuros) no excluibles o excluibles. Un bien
  público es no excluible cuando, a un coste
  razonable, no se puede impedir que consuma el
  bien quién no pague por él. Cuando, por el
  contrario, se puede excluir del consumo quien no
  pague, decimos que el bien público es excluible

19
Efectos externos

• ?Definición de efectos externos se dice que un
  bien es generador de efectos externos si su
  producción o su consumo afectan a los beneficios
  o al bienestar de agentes distintos de sus
  productores o consumidores originales sin que
  esta interdependencia tenga su reflejo en los
  precios.
• ?Las externalidades pueden ser positivas
  (economías externas) y negativas (deseconomías
  externas). Una externalidad es positiva cuando la
  actuación del agente aumenta el bienestar de los
  agentes receptores. Por ejemplo, que una persona
  utilice el autobús en vez de su coche puede
  producir diferentes externalidades, tales como la
  reducción de la contaminación o de la congestión
  de vehículos en las calles. Una persona que se
  vacuna contra una enfermedad reduce el riesgo de
  contagio a los demás

20
?Una externalidad es negativa cuando la actuación
de un agente disminuye el bienestar de otros
agentes. La contaminación, la emisón de ruidos
por obras de contrucción o por aterrizaje en los
aeropuertos o los efectos del humo del tabaco
sobre los fumadores pasivos son algunos ejemplos
de externalidades negativas.

• ?Existen otras diferenciaciones interesantes para
  caracterizar los tipos de externalidades, entre
  las cuales cabe mencionar las siguientes
  externalidades entre consumidores (p.e. el efecto
  del consumo de tabaco sobre los fumadores
  pasivos) externalidades entre empresas (p.e. el
  impacto de la contaminación de las aguas por
  empresas petrolíferas sobre la producción de las
  empresas pesqueras Prestige) externalidades
  entre empresas y consumidores (p.e. la
  contaminación del aire por emisiones
  industriales) externalidades entre empresas y
  trabajadores (p.e. la formación en el empleo
  aumenta el capital humano) externalidades entre
  sectores públicos (p.e. una reducción en los
  impuestos sobre el capital en el país A puede
  atraer capitales invertidos en el país B, y de
  esta forma perjudicarle), etc.

21
Recursos de propiedad común

• Un recurso de propiedad común, o de acceso común,
  es un bien o un factor productivo a cuyos
  servicios todo el mundo tiene libre acceso
• . ?Ejemplos, son los bancos de pesca, los pastos
  comunales, el agua de los ríos, los animales en
  estado salvaje y, en general, los recursos
  naturales.

22
La existencia de estos recursos da lugar a un
fallo de mercado derivado de su utilización a
coste cero. Es decir, el fallo del mercado, tiene
su explicación en la no consideración por parte
de los usuarios del coste de uso de los recursos
comunes, lo que trae consigo el debilitamiento de
los incentivos a invertir en la renovación o
mejora del recurso, la sobreexplotación de éste y
el riesgo de desaparición del mismo. Ejemplo,
una sobreexplotación de los recursos pesqueros
puede conducir a la desaparición de la riqueza
pesquera en la zona. Pequeñines, no por favor!.

• Como en el caso de los bienes públicos, los
  bienes de propiedad común son de todos y de
  nadie. Asimismo, como ocurre con los bienes
  generadores de efectos externos, los bienes de
  propiedad común son parcialmente excluibles y
  parcialmente rivales.

23
Información imperfecta y costosa

• Una condición necesaria para el funcionamiento
  eficiente del mercado es la existencia de
  información perfecta. Este supuesto se incumple
  con respecto a tres dimensiones importantes del
  problema de decisión individual calidad, precio
  y futuro.

24
Es necesario que los consumidores conozcan cuánta
utilidad les reporta el consumo de una cantidad
dada de bienes y que las empresas sepan cuánto
output pueden producir a partir de una
determinada cantidad de factores de producción.
Esta circunstancia es plausible para ciertos
bienes de características simples, como el
trabajo no cualificado. Cada consumidor sabe en
todo momento cuánta utilidad le reporta cualquier
bien?

• La toma racional de decisiones exige, asimismo,
  que los agentes estén perfectamente informados
  acerca de los precios, es decir, que sus
  restricciones presupuestarias estén bien definidas

25
Respecto al futuro, la maximización de la
utilidad y los beneficios en un horizonte
intertemporal sólo produce resultados eficientes
cuando la información hoy disponible sobre el
futuro es abundante, de modo que los individuos
puedan cubrirse racionalmente frente a todo tipo
de contingencias

• ?Ejemplo. Los servicios meteorológicos y los
  servicios de información epidemiológica

26
La intervención del Sector Público puede aumentar
la eficiencia de los mercados utilizando como
instrumentos la legislación básica, la
regulación, la provisión pública, los impuestos,
las subvenciones y las transferencias.
27
La intervención pública para lograr la equidad
justicia económica y redistribución
28
Hemos visto los principales fallos técnicos del
mercado. En ausencia de estos problemas, una
economía competitiva será eficiente. Pese a ello,
cabría afirmar que la economía de mercado ha
fallado si sus resultados no se ajustasen a otros
criterios de deseabilidad de una asignación de
recursos, como son los que emanan de las nociones
de equidad o justicia. Ahora bien, son
equitativos los procesos de mercado? Cuál es la
distribución correcta del bienestar?

• Responder a estos interrogantes exige invocar
  juicios de valor adicionales a los que están
  implícitos en la lógica paretiana. Lógicamente
  cada individuo puede tener su propia concepción
  de equidad.

29
El propósito de una filosofía de la sociedad es
ofrecer un conjunto de principios que permitan
elegir entre diferentes tipos de organización
social. Simplificando, distinguiremos tres
grandes grupos de filosofías sociales las
libertarias, las social-liberales y las
colectivistas.

• Los pensadores libertarios, herederos
  intelectuales de parte del viejo liberalismo de
  los siglos XVIII y XIX, se agrupan en dos líneas
  filosóficas próximas aunque bien diferenciadas.

30
Robert Nozick y otros sostienen la tesis de que
la propiedad privada es un derecho natural es
decir, anterior a la propia existencia del
Estado- que los individuos tienen , como también
lo son los derechos a la vida y a la libertad.
No se trata de un derecho natural positivo
derecho a recibir algo- sino negativo, ningún
individuo o conjunto de individuo puede
moralmente forzar a otro u otros a renunciar a
sus bienes (si no se han adquirido por la
violencia, el robo, el engaño).

• La posesión de una persona es justa en dos
  circunstancias
• a) si ha sido legítimamente adquirida mediante
  el esfuerzo (justicia en la adquisición), o
• b) si ha sido recibida en donación o herencia de
  otra persona que tenía derecho a la posesión
  transferida (justicia en la transferencia).

31
Bajo estos principios, el Estado no está
moralmente legitimado para redistribuir renta y
riqueza justamente adquiridos

• Tan sólo es justo redistribuir aquellas
  posesiones ilegítimamente adquiridas. Por tanto,
  la imposicicón (impuestos) con fines
  redistributivos es considerada como un robo, tan
  condenable como la esclavitud o la privación de
  la vida.

32
Por otro lado, Friedrich Hayek y Milton Friedman,
principales representantes de la filosofía
libertaria empírica, en contraposición de la
filosofía libertaria de derecho natural de
Nozick. Ambas filosofías coinciden en
individualismo radical, defensa de la libertad
individual y defensa de la propiedad privada y
mercado.

• Sin embargo, la condena de la intervención
  pública que Hayek realiza tiene un fundamento no
  tanto moral como empírico la actividad pública
  orientada al logro de metas de justicia social es
  perjudicial. Porque sólo pueden ser justas o
  injustas las acciones y omisiones de los
  individuos nunca las consecuencias producidas por
  fuerzas o mecanismo impersonales como el mercado.
  Así pues, no cabe más que un papel redistributivo
  residual materializado en medidas estrictamente
  limitadas de alivio de situaciones de miseria
  severa.

33
En el polo opuesto tenemos las filosofías
colectivistas de la sociedad, entre las que ocupa
un lugar destacado el socialismo marxista. Tres
son los valores que desde esta óptica definen la
justicia social a) la igualdad, entendida como
la combinación de igualación de oportunidades e
igualación de la distribución de resultados,
atendiendo a las necesidades de cada cual b) la
libertad, concepción no como ausencia de coacción
sino como el ejercicio de la elección individual
bajo condiciones de igualdad de poder económico y
político y estabilidad en el empleo, y c) el
bien colectivo, concepto no relacionado con el
bienestar individual, que se antepone a los
deseos del individuo y cuyo contenido se
interpreta por el Estado
34
El logro pleno de estas metas es incompatible con
la propiedad privada y el mercado. El mercado no
es un mecanismo democrático, se muestra incapaz
de autorregularse para producir el pleno empleo.
Así pues, la consecución de la justicia social
exigea) la sustitución de la propiedad privada
por la pública b) la planificación de la
actividad económica c) la distribución
igualitaria de los resultados de la producción y,
por tanto, la limitación de la libertad
individual en aras a la libertad colectiva.

• Esta filosofía justifica el uso de cualquier
  medio- impuesto de todo tipo, nacionalización de
  la propiedad y coacción del comportamiento
  individual- para alcanzar la justicia social.

35
En esta presentación esquemática las teorías
social-liberales ocupan una posición intermedia
entre el socialismo marxista y las posiciones
liberales.

• El social-liberalismo constituye el sustrato
  tanto de la moderna Economía del Bienestar como
  de la orientación de las políticas de
  intervención del Sector Público en las economías
  occidentales de mercado.

36
Las posiciones doctrinales que cabe encuadrar
dentro del social-liberalismo presentan tres
rasgos comunes

• a) El análisis de la bondad relativa de los
  procesos de asignación y distribución de los
  recursos debe tomar como referencia los objetivos
  y el bienestar de los individuos
• b) la propiedad privada no constituye una
  categoría absoluta y defendible per se, sino un
  medio al servicio de las metas que los individuos
  buscan colectivamente, y
• c) bajo ciertas condiciones, la redistribución
  de la renta y la riqueza es una función legítima
  del Sector Público

37
Una justificación de la intervención del Sector
Público en una economía de mercado es la equidad
distributiva, bien para canalizar la
redistribución voluntaria, bien para hacer
efectivas las metas colectivas de equidad, entre
las que sobresalen las siguientes

• 1. Equidad vertical
• 2. Equidad horizontal
• 3. Igualdad de oportunidades
• 4. Equidad categórica

38
Equidad vertical implica distribuir la justicia
económica diferenciando óptimamente entre
individuos que disfrutan de niveles de bienestar
o renta diferentes

• Equidad horizontal establece que aquellos
  individuos que en los aspectos relevantes son
  idénticos o similares, deben ser tratados de modo
  idéntico o similar, por la política pública.

39
Igualdad de oportunidades implica que el valor
monetario de la renta esperada de aquellos
individuos con las mismas preferencias debe ser
idéntico, con independencia de factores como la
clase social, la riqueza familiar, la raza, el
sexo o cualquier otra fuente de
diferencias. Equidad categórica cuando la
igualación de oportunidades es entendida desde
una óptica no individualista y ex post, entonces
nos situamos en el terreno de las concepciones de
equidad categórica. Ej. En unos casos sería
socialmente inaceptable la distribución desigual
de bienes como los alimentos necesarios en
tiempos de guerra, el derecho de voto, etc.

• ConclusiónEl alcance deseable de las políticas
  redistributivas es función de dos determinantes
  básicos los valores morales implícitos en la
  función de bienestar social y los costes de
  eficiencia de la redistribución. En determinados
  casos, estos costes podrían hacer socialmente
  inaceptables políticas redistributivas muy
  intensas

40
DELIMITACIÓN, ORGANIZACIÓN Y DIMENSIÓN DEL SECTOR
PÚBLICO ESPAÑOL
41
Todo estudio sobre el Sector Público español
exige, en primer lugar, llevar a cabo una
delimitación de los agentes que lo integran, la
actividad que desarrollan y las formas jurídicas
bajo las cuales se organizan

• La aprobación y la entrada en vigor de la
  Constitución española de 1978 introduce una
  profunda modificación en el Sector Público
  español. Lo que hasta ese momento era un Estado
  centralizado, pasa a convertirse en un Estado de
  Autonomías.
• En cuanto a los agentes que configuran el Sector
  Público, la Constitución de 1978 señala en el
  artículo 134.2, que el Sector Público estaría
  configurado por los siguientes agentes

42
1. Administraciones de los Órganos
Constitucionales -Casa de su Majestad del
Rey -Cortes Generales -Defensor del
Pueblo -Tribunal de Cuentas -Tribunal
Constitucional -Consejo General del Poder
Judicial2. Administración Central del
Estado -Departamentos Ministeriales -Órganos
con dotaciones diferenciadas en el
Presupuesto del Estado
43
3.Administraciones instrumentales de la General
del Estado -Organismos Autónomos de carácter
administrativo -Organismos Autónomos de carácter
comercial, industrial, financiero o
análogo -Sociedades Estatales a)Entidades de
derecho público b)Sociedades mercantiles con
participación estatal mayoritaria (Entidades con
estatuto jurídico especial y Administración de la
Seguridad Social) c)Entidades
gestoras d)Servicios comunes4.Sector Público
no estatal. -Comunidades Autónomas -Corporacione
s Locales -Otros Entes Universidades y
Consorcios.
44
Los Presupuestos Generales del Estado y de la
Junta de Andalucía.
45
La Teoría de la Hacienda Pública denomina
presupuesto al plan económico del grupo político.
Por lo tanto, el presupuesto sería la expresión
contable del plan económico de la Hacienda
Pública para un período determinado.

• La Constitución española de 1978, en el Título
  VII, relativo a la Economía y Hacienda, establece
  que Corresponde al Gobierno la elaboración de
  los Presupuestos Generales del Estado (PGE) y a
  las Cortes Generales su examen, enmienda y
  aprobación. Los PGE tendrán carácter anual,
  incluirán la totalidad de los gastos e ingresos
  del Sector Público estatal

46
El contenido de los PGE viene determinado por

• a)Los estados de gastos, en los que se incluyen,
  con la debida especificación, los créditos
  necesarios para atender al cumplimiento de las
  obligaciones
• b)Los estados de ingresos en los que figuran las
  estimaciones de los distintos derechos económicos
  a liquidar en el ejercicio
• c) Los estados financieros de las sociedades
  estatales.

47
En los estados de gastos, la clasificación de los
créditos se establece de acuerdo a tres
estructuras diferentes 1.Estructura
orgánica 2.Estructura económica 3.Estructura
funcional y de programas

• Esta triple clasificación permite definir la
  cuantía de los recursos asignados a cada centro
  gestor, la naturaleza económica del mismo y la
  finalidad que se persigue con el gasto.

48
La estructura orgánica distribuye las dotaciones
consignadas en los programas de gastos por
grandes centros gestores. (Ministerios y
otros-Casa de su Majestad del Rey).

• Por lo que respecta a la clasificación funcional
  y de programas, la asignación de recursos se
  efectuará dentro de una estructura de programas
  en función de los objetivos que se propongan en
  cada uno de ellos y que resulten seleccionados.
  Se distribuyen en grupos que aparecen publicados
  en la Orden de elaboración de los PGE.

49
La estructura económica del documento
presupuestario se agrupa en nueve capítulos de
naturaleza económica distinta Operaciones
Corrientes Capítulo I. Gastos de
personal Capítulo II. Gastos corrientes en
bienes y servicios Capítulo III. Gastos
financieros Capítulo IV. Transferencias
corrientes. Operaciones de capital Capítulo
VI. Inversiones reales Capítulo
VII.Transferencias de capital Operaciones
financieras Capítulo VIII. Activos
financieros Capítulo IX. Pasivos financieros
50
El gasto público debe ser financiado a través de
los ingresos que por distintos conceptos obtienen
los agentes que intengran los PGE. Los recursos
incluidos en los estados de ingresos de los PGE
se ordenan atendiendo a una doble
clasificación 1.Estructura orgánica 2.Estructu
ra económica

• No existe, por tanto una estructura funcional y
  por programas en los estados de los ingresos, ya
  que en este caso se daría a los mismos un
  carácter finalista

51
La clasificación económica de los ingresos
es Ingresos corrientes Capítulo I. Impuestos
directos Capítulo II. Impuestos
indirectos Capítulo III. Tasas y otros
ingresos Capítulo IV. Transferencias
corrientes. Capítulo V. Ingresos
patrimoniales Ingresos de capital Capítulo
VI. Enajenación de Inversiones reales Capítulo
VII.Transferencias de capital Operaciones
financieras Capítulo VIII. Activos
financieros Capítulo IX. Pasivos financieros
52
LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS EN ESPAÑA
53
La Constitución española reconoce el derecho a la
autonomía de las regiones y nacionalidades que
integran el Estado español. La amplitud y alcance
del proceso de descentralización llevado a cabo
en nuestro país en los últimos veinticinco años
presenta una especial incidencia en la
delimitación y distribución de competencias del
conjunto del Sector Público y en la configuración
de las nuevas Haciendas Autonómicas.

• En general, el funcionamiento de las Comunidades
  Autónomas, desde la perspectiva presupuestaria y
  fiscal, está sujeto al cumplimiento de una serie
  de principios inspiradores del proceso. Cuáles
  son estos principios?

54
Principio de autonomía

• Se trataría de garantizar que las distintas
  Comunidades Autónomas puedan diferenciarse en sus
  preferencias por un determinado nivel y
  composición de servicios públicos ofrecidos a los
  ciudadanos, de acuerdo con el deseo de los
  mismos, sin que se vean, por tanto, obligadas a
  adoptar modelos de comportamiento uniformes.
• En definitiva implicaría, posibilitar un
  importante grado de discrecionalidad a las
  autoridades regionales tanto sobre la dimensión y
  composición del gasto como sobre el volumen y la
  estructura del ingreso.

55
Principio de suficiencia

• Se trataría de garantizar los recursos económicos
  necesarios para que las Comunidades Autónomas
  puedan desarrollar plenamente sus competencias,
  otorgando además a todas las regiones la
  posibilidad de ofrecer un nivel homogéneo de
  servicios a los ciudadanos a cambio de un nivel
  equiparable de esfuerzo fiscal.

56
Principio de solidaridad

• Implica el establecimiento de mecanismos
  redistributivos con el fin de garantizar a cada
  región los medios necesarios, independientemente
  de su capacidad fiscal o su riqueza relativa,
  para proveer un nivel mínimo de los servicios
  públicos considerados esenciales, a la vez que se
  trata de corregir las diferencias regionales
  existentes mediante la actuación del Sector
  Público.

57
Principio de coordinación

• Se trata de garantizar a la Administración
  Central el mantenimiento de los instrumentos
  financieros y fiscales necesarios para que, de
  acuerdo con las Administraciones Territoriales,
  pueda hacer efectivo el correcto desarrollo de la
  política económica general.(Ej. La política
  exterior, monetaria etc..)

58
En el ámbito de la Hacienda Pública, la Ley
Orgánica de Financiación de las Comunidades
Autónomas (LOFCA), en desarrollo del Título VIII
de la Constitución, establece el marco general de
su actividad financiera, señalando los rasgos
principales que deben regir su diseño.

• Esta norma, junto con los respectivos Estatutos
  de Autonomía, las leyes ordinarias aprobadas y
  los acuerdos alcanzados en el Consejo de Política
  Fiscal y Financiera de las Comunidades Autónomas,
  constituyen el marco jurídico de referencia en la
  financiación autonómica.

59
Competencias

• La atribución de competencias a las Comunidades
  Autónomas ha pasado por distintas fases,
  diferenciándose actualmente tres techos
  competenciales de acuerdo con el número de
  funciones asumidas
• 1.El alcanzado por las Comunidades Autónomas que
  accedieron a su autonomía por la vía del artículo
  151 (Cataluña, Galicia y Andalucía) más las
  Comunidades que recibieron mediante el
  procedimiento recogido en el artículo 150.2 de la
  Constitución una ampliación de competencias
  (Canarias y Comunidad Valenciana).
• 2.Las Comunidades Autónomas forales (Las
  Vascongadas y Navarra)
• 3.El resto de Autonomías que accedieron a su
  autogobierno por la vía del articulo 143 de la
  Constitución y que han ido asumiendo nuevas
  competencias y reformando sus Estatutos para
  poder gestionar próximamente, entre otras, las
  competencias de sanidad.

60
La financiación de las Comunidades Autónomas

• El sistema de financiación de las Comunidades
  Autónomas responde a dos modelos claramente
  diferenciados, a causa del reconocimiento
  constitucional de los derechos históricos de los
  territorios forales.
• Como consecuencia de este hecho, Las Vascongadas
  y Navarra mantienen unos regímenes de Concierto y
  Convenio Económico, respectivamente, que otorgan
  una gran autonomía en materia financiera y
  tributaria.
• El resto de las Comunidades Autónomas
  (Andalucía, Aragón, Asturias, Baleares, Canarias,
  Castilla y León, Castilla-La Mancha, Cantabria,
  Cataluña, Comunidad Valenciana, Extremadura,
  Galicia, Madrid, Murcia y La Rioja) tienen un
  sistema de régimen común, de acuerdo con el
  contenido del art. 157 de la Constitución.

61
El régimen común de financiación basa la
obtención de los medios económicos que pueden
tener las Comunidades Autónomas en los siguientes
recursos -Impuestos cedidos total o
parcialmente por el Estado, recargos sobre
impuestos estatales y otras participaciones en
los ingresos del Estado. -Sus propios impuestos,
tasas y contribuciones especiales. -Las
transferencias de un Fondo de Compensación
Interterritorial y otras asignaciones con cargo a
los PGE. -Rendimientos procedentes de su
patrimonio e ingresos de derecho privado -El
producto de las operaciones de crédito.
62
LAS CORPORACIONES LOCALES EN ESPAÑA
63
Las Corporaciones Locales (C.C.L.L.) constituyen
el nivel jurisdiccional más próximo al ciudadano.

• Las Corporaciones Locales configuran el conjunto
  de la Administración Local en nuestro país,
  constituida, principalmente, por Municipios,
  Provincias, Cabildos y Consejos Insulares, además
  de otras delimitaciones espaciales con
  trascendencia administrativa y de gestión.

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La complejidad y dispersión del ámbito local
hace más difícil su análisis económico y
presupuestario. La estructura organizativa actual
muestra la siguiente composiciónA).53
Diputaciones, Consejos y Cabildos Insulares, que
se configuran a su vez en 136 Organismos
Autónomos Administrativos 11 Organismos
Autónomos Comerciales 71 Sociedades
mercantilesB).8.098 Ayuntamientos, constituidos
por 1.563 Organismos Autónomos
Administrativos 38 Organismos Autónomos
Comerciales 731 Sociedades Mercantiles
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C).1.022 Entidades Locales supramunicipales,
desglosadas en -902 Mancomunidades, de las
que dependen 17 Organismos Autónomos, 1
Organismo Autónomo Comercial y 16 Sociedades
mercantiles. -49 Comarcas con 31 Organismos
Autónomos Administrativos y 8 Sociedades
Mercantiles -3 Áreas metropolitanas con 1
Organismo Autónomo Administrativo y 7 Sociedades
mercantiles -68 Agrupaciones de Municipios,
con 1 Sociedad Mercantil y 3.074 Entidades
Locales menores con 2 Organismos Autónomos
Administrativos.
66
En total, 12.877 Entidades Locales y 2.634 Entes
dependientes con una desigual implantación
territorial, destacando el importante número de
Entidades existentes en Castilla y León, Cataluña
y Castilla-La Mancha

• La Constitución española, en su artículo 142,
  reconoce y garantiza la suficiencia financiera de
  las Haciendas Locales para el desempeño de sus
  funciones a través de un sistema de financiación
  basado fundamentalmente en los tributos propios y
  en la participación en los ingresos del Estado y
  de las Comunidades Autónomas

67
Con carácter general, la Hacienda de las
Corporaciones Locales está constituida por los
siguientes recursos 1.Los ingresos procedentes
de su patrimonio y demás derechos privado 2.Los
tributos propios, clasificados en tres tasas,
contribuciones especiales e impuestos y los
recargos exigibles sobre los impuestos de las
Comunidades Autónomas o de otras Entidades
Locales. 3.Las participaciones en los tributos
del Estado y de las Comunidades Autónomas. 4.Las
subvenciones, sea cual fuere su finalidad y
articulación 5.Los ingresos percibidos en
concepto de precios públicos 6.El producto de
las operaciones de crédito 7.El producto de las
multas y sanciones en el ámbito de sus
competencias 8.Las demás prestaciones de derecho
público.