CONFORMACION DE NUEVA MACROREGION NORCENTRO

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CONFORMACION DE NUEVA MACROREGIONNORCENTRO

• Ing. Juan Grados Poma
• Consultor
• Postgrado en ESAN, URLL (España), SNI, CENIP,
  ESAP, CIP

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CONFORMACION DE TERRITORIOS EN LA
ANTIGÜEDADSiglo VI a.c. Según Homero
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Mapa de Ecateo550-476 a.c
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LA HISTORIA DE SURGIMIENTO DE LAS ESTADOS EN EL
MUNDO

• La Antigüedad (3500 ac) Se formaron el Imperio
  Griego (Alejandro Magno) y después el Imperio
  Romano (Julio César). Creación de grandes
  ciudades.
• La Edad Media (476) Se formó la Europa
  Occidental (Francia, Alemania, Italia) con
  Carlomagno. Nacimiento de los primero Estados
  Modernos como Inglaterra. Empezó a crecer El
  Imperio Oriental y el Imperio Otomano.
• La Edad Moderna (1492) Creación de la Federación
  de las Provincias Unidas (Holanda) y de la
  Federación Helvética (Suiza). Se consolidó el
  Nacionalismo y apareció los Imperios Coloniales
  en América y la India.
• La Edad Contemporánea (1789) Nacimiento de
  nuevos Países en los Balcanes , surgimiento de
  nuevas potencias EE.UU y Rusia. Independencia de
  Paises colonizados. Sucedieron las 02 guerras
  mundiales y se crearon nuevos Países y uniones.
  Se dio la caída del Muro de Berlín (1989)

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LA TENDENCIA MUNDIAL(Nuevo Milenio)

• Expansión de la Economía Mundial (Globalización)
• Surgimiento de la empresa flexible
• Década de las mujeres libres
• Crecimiento de la Cuenca del Pacífico (Producción
  ecológica)
• Desarrollo de las Telecomunicaciones y
  microelectrónica-TICS
• La era de la biotecnología (Ej acuicultura)
• Mayor conciencia ambientalista.

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REGIONALIZACION(Globalización)

• La Regionalización, es el proceso de división de
  un territorio en áreas menores con
  características comunes.
• La Regionalización, es el "tratamiento" a que
  deben someterse las regiones del país para hacer
  efectiva la política de descentralización, ya sea
  en el modelo neoliberal o en el modelo
  democratizante.
• La Facultad Política que tiene un Estado para
  ordenar su territorio.
• Constituye el paso decisivo para el proceso de
  descentralización y menos centralizacion (casos
  La española, La Alemana, La Italiana y la del
  Reino Unido)

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INTEGRACION(Procesos)

• La palabra integración viene del latín,
  integratio onis, que según el diccionario de la
  RAE significa acción y efecto de integrar o
  integrarse, constituir las partes un todo, unirse
  a un grupo para formar parte de él.
• León Lindberg define la integración como " los
  procesos por los cuáles las naciones anteponen el
  deseo y la capacidad para conducir políticas
  exteriores e internas clave de forma
  independiente entre sí, buscando por el contrario
  tomar decisiones conjuntas o delegar su proceso
  de toma de decisiones a nuevos órganos
  centrales". Por su parte Jorge Mariño dice "se
  entiende por proceso de integración regional el
  proceso convergente, deliberado (voluntario)
  fundado en la solidaridad-, gradual y
  progresivo, entre dos o más Estados, sobre un
  plan de acción común en aspectos económicos,
  sociales, culturales, políticos, etcétera (1999)
• Hay
• Integración Territorial
• Integración Nacional
• Integración Social
• Casos de Integracion Regional MERCOSUR, NAFTA y
  la UE.

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Procesos de Regionalización y/o Descentralización
en América Latina (a partir de los años 90)

• México (31 Estados Federales y 01 DF)
• Argentina (23 Provincias Federales y 01 DF)
• Brasil ( 26 Estados Federales 01 DF)
• Venezuela (23 Estados Federales y 01 DF)
• Colombia (32 Dptos y 01 DK)
• Chile (Era 25 Prov. Ahora 13 REGIONES - 2004)
• Perú (24 Departamentos- Regiones)
• Otros Uruguay, Paraguay, Ecuador, Bolivia, CA.

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MODELOS DE INTEGRACION

• En 1.994 se consolidó la Unión Europea con la
  integración de doce naciones, destacándose en sus
  postulados la libre movilidad de los factores de
  la producción como la mano de obra y los
  capitales financieros. En respuesta a estos
  hechos históricos, se derrumbarían la mayoría de
  los regímenes socialistas para darle entrada a la
  economía del mercado y para asistir a la
  revolución tecnológica de última generación, del
  conocimiento y la información.
• El MERCOSUR
• EL GRUPO ANDINO

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Causas de La Regionalización y Descentralización
en América Latina

• En estos países existía una doble economía,
  caracterizada por la existencia de sectores, con
  una estructura especial diferente.
• La característica social básica de estos
  países en desarrollo, era la pobreza de las
  masas, unida a un alto desempleo y subempleo en
  los habitantes.
• La infraestructura mínima (carreteras,
  puertos aéreos, marítimos, electricidad,
  servicios públicos, entre otros) era
  inadecuadamente localizada.
• Existía una fuerte corriente migratoria
  hacia las principales zonas urbanas.
• La principal causa de la descentralización
  en los diferentes países de América Latina se da
  como consecuencia de la crisis presentada a
  comienzos de la década de los ochenta
  (Centralización).

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Perspectivas Económicas en América Latina

• Coherencia de las políticas mejorar la política
  fiscal
• Financiamiento para el desarrollo profundizar la
  reforma de las pensiones
• Emprender para el desarrollo inversión y
  telecomunicaciones
• Comercio para el desarrollo los crecientes
  intercambios con China e India
• Fuente Latin American Economic Outlook Nov.
  2007

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NORMAS PARA LA REGIONALIZACION y
DESCENTRALIZACION EN EL PERU

• ANTECEDENTES (CND)
• Marco Legal
• - Ley Nº 27783 de julio del 2002, Ley de Bases
  de la Descentralización. Referéndum después de 06
  años
• - Ley Nº 28274, Modificatoria LBD "De no ser
  aprobada la conformación de Regiones 2005, la
  consulta, serà hasta después de cuatro años. .
  De acuerdo a Ley, el año 2009 tendría que
  realizarse estos procesos.
• Si revisamos los artículos 259º de la C.P.P
  -1979 190º de la C.P.P.- 1992 29º de la Ley de
  Bases de la Descentralización 29º modificado de
  la Ley de Incentivos y 19º del Reglamento de la
  Ley de incentivos, todos coinciden en que el
  objetivo es la creación de Regiones sobre la base
  de áreas contiguas, integradas histórica,
  económica, administrativa y culturalmente
  conformando unidades geo-económicas sostenibles
• La palabra Macroregión sólo aparece en el inciso
  (b) del artículo 4.-Principios Generales de la
  Ley de Bases de la Descentralización
• CUIDADO Informe de La comisión de
  descentralización del Congreso dice (Julio
  2008)flexibilizar el proceso de conformación de
  las regiones eliminando la obligatoriedad de
  realizar un referéndum en los años 2009 y 2013.
  El Poder Ejecutivo al respecto guarda silencio y,
  con evidente  irresponsabilidad, carece de
  propuestas conocidas al respecto.

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Las Regiones Referéndum 2005(16 Departamentos)
(N Tumbes, Piura, Lambayeque)
NCO Ancash-Huánuco-Junín-Lima P-Pasco
Apurímac-Cuzco
Ayacucho-Huancavelica-Ica
Tacna-Arequipa-Puno
No participaron del Referéndum
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RESULTADOS DEL REFERENDUM AÑO 2005

• REGION RESULTADOS DE REF.
• SI NO N-B
• NORTE Tumbes-Piura-Lambayeque 19 74 7
• NCO Ancash-Huánuco-Junín-Lima P-Pasco 15 78 7
• Tacna-Arequipa-Puno 35 56 9
• Apurímac-Cuzco 33 57 10
• Ayacucho-Huancavelica-Ica 20 72 8
• Fuente ONPE 2005

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LAS NUEVAS MACREGIONESPROPUESTA REFERENDUM
OCTUBRE 2009

• CONSEJO DE DESCENTRALIZACION PCM
• - SUR Puno, Moquegua, Arequipa, Tacna, Madre
  de Dios
• - Cuzco, Apurímac
• CENTRO ORIENTE Ucayali, Huánuco, Ancash
• Huancavelica, Ayacucho, Ica, Junín, Pasco.
• La Libertad, Amazonas y San Martin
• Lambayeque , Piura, Tumbes, Cajamarca

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Por qué? LA NUEVA CONFORMACIONMACROREGIONAL

• URGENTE proceso de DESCENTRALIZACIÓN, creando
  Verdaderas Regiones que sean auténticos polos de
  desarrollo, donde los hombres y mujeres de la
  región encuentren los medios de promoción
  económica y social que anhelan, haciendo insulso
  el migrar a Lima.
• Necesitamos una "revolución cultural". Dejar de
  pensar en Lima y realmente volcarse a promover el
  desarrollo de las provincias. El Perú necesita
  nuevos polos de desarrollo descentralizados para
  prosperar y aspirar a proveer bienestar a la
  mayoría de la población.

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Nueva propuesta de conformación de RegiónCENTRO
ORIENTE AÑO 2009

• AÑO 2009
• Ucayali
• Huánuco
• Ancash
• Pasco

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Datos cuantitativos

• Región Centro Oriente, se trata de un amplio
  espacio geopolítico, que comprende 199,912 km2 de
  superficie del espacio geográfico del Perú con el
  15.5 del total nacional, 38 Provincias, 284
  Distritos, que hacemos un total de Dos Millones
  quinientos trentiocho Mil doscientos ochentinueve
  (2,538,289) pobladores pertenecientes a los
  cuatro departamentos involucrados en un extenso
  territorio de costa, sierra y selva de la Macro
  Región Central del Perú.

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Ventajas

• Transversalidad Pacifico Brasil-Atlantico.
• Interconexión de Corredores Económicos
• Sumarización de recursos económicos potenciales
  por Canon para la redistribución (mas de S/.
  1.000 millones anuales).
• Complementación Económica y existencia de redes
  viales interconectadas.
• Superación de conflictos por diferencia
  Territorial (Huaraz-Huánuco Pasco-Huánuco).
• Aprovechamiento de los espacios territoriales,
  para el desarrollo social.
• Mejora de la cualificación de los Recursos
  Humanos-Públicos

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DESVENTAJAS

• Desaparición paulatina de los regionalismos
  departamentales.
• Pérdida de poder de lideres regionalistas

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LA NUEVA PROPUESTA DE CONFORMACIONNOR CENTRO

• ASPECTOS CULTURALES
• - Cultura Yaro (800-1400) Abarcó los Dptos de
  Huánuco, Ancash, Pasco .
• - Cultura Chavin ( 1000 400 a.c. ) Abarcó
  los Dptos de Ancash, Huanuco, Lima, Norte de
  Pasco, Cajamarca, La Libertad, Lambayeque.
• ECONOMICOS
• - Disponibilidad de Recursos Económicos ingentes
  por Canon Minero y otros
• - Creación de nuevos corredores viales y
  económicos.
• - Cercanía de la Ciudad de Cerro de Pasco a
  Huánuco
• SOCIALES
• - Aplicación de la Solidaridad y Cooperación
  Económica.
• TECNOLOGICOS
• - Construcción de una matriz energética
  longitudinal Gasoducto Central
• AMBIENTALES
• - Preservación de los recursos naturales y la
  biodiversidad.
• - Protección y buen uso del recurso agua, que se
  origina en el lugar.. MA.
• SENTIMIENTO POBLACIONAL Y MIGRACION
• - Migración de Pasqueños y Huanuqueños a
  Pucallpa.
• - Ultimos 10 años, han migrado alrededor de
  30,000 pasqueños a Huánuco.

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EL PAPEL DE LA GERENCIA DEL CONOCIMIENTO

• ANTECEDENTES DE LA REGION ANDRES AVELINO CACERES
  Se tuvo mal precedente, por el copamiento en los
  cargos de gente del Dpto. de Junín.
• ANTECEDENTES DEL REFERENDUM 2005
• - Hubo mucha desinformación , falto difusión y
  pre consultas participativas de la Po.
• ANTECEDENTES CULTURALES
• - Hay afinidad cultural, entre Ancash, Huánuco,
  Pasco y por la migración con Ucayali.
• ANTECEDENTES TERRITORIALES
• - Huánuco, comparte límites con Ancash, Pasco y
  Ucayali así como Pasco comparte limites con
  Huánuco y Ucayali.
• - Conflictos de limites territoriales y de
  utilización de los RR.NN
• ANTECEDENTES DE LA MIGRACION
• - Ciudadanos de Huánuco y Pasco han migrado a
  Ucayali (Pucallpa).
• - Ciudadanos de Pasco han migrado a Huánuco

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Vías de Comunicación Región Centro Oriente
Aprox. 200 Km
Cruceiro do Sul
Estado de Acre
Pucallpa
ANCASH
Chimbote
Puerto Inca
Huaraz
Huánuco
UCAYALI
Casma
Pto Bermúdez
Yhca
C. de Pasco
Barranca
Huacho
Chancay
LIMA
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QUE HACER?

• Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Nº 27867
  dice
• A iniciativa de Gobiernos Regionales, o del CND,
  se podrán establecer Juntas de Coordinación
  Interregional, como espacios de coordinación de
  proyectos, planes y acciones conjuntas, las
  cuales se materializan a través de Convenios de
  Cooperación, con la finalidad de consolidar los
  futuros espacios macroregionales. Art 91.
• El artículo 20º del Reglamento de la Ley de
  Incentivos, trata sobre las Iniciativas para la
  conformación de Regiones y el inciso 20.1 dice
  que tienen iniciativa (1) los Presidentes de los
  Gobiernos Regionales, (2) los partidos políticos
  o movimientos, y (3) los ciudadanos y el inciso
  20.2 dice que las propuestas de los Presidentes
  de los G.R. requieren de la necesaria aprobación
  de cada Consejo Regional involucrado, previa
  concertación de sus respectivos Consejos de
  Coordinación Regional, acotando que éstos últimos
  están conformados por los alcaldes provinciales.

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La Ley de Bases de la Descentralización

• Es clara cuando define a las regiones como
  unidades territoriales geoeconómicas, con
  diversidad de recursos naturales, sociales e
  institucionales, integradas histórica, económica,
  administrativa, ambiental y culturalmente, que
  comportan distintos niveles de desarrollo,
  especialización y competitividad productiva sobre
  cuyas circunscripciones se constituyen y
  organizan gobiernos regionales. Agrega que la
  constitución de regiones se realiza en base al
  sistema de cuencas y corredores económicos
  naturales.  Asimismo, establece que su
  conformación constituye todo un proceso y al
  efecto los artículos 29º y 30º de esta Ley de
  Bases regulan lo concerniente a su conformación,
  el referéndum, las formalidades de su creación,
  etc.

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CRITERIOS PARA EXPEDIENTE TECNICO

• Las propuestas para la conformación de regiones
  requieren de la presentación de un Expediente
  Técnico que contendrá la fundamentación de la
  viabilidad de la Región que se propone,
  sustentado, como mínimo, en los siguientes
  criterios
• Acondicionamiento territorial
• Integración vial y de comunicaciones
• Integración energética
• Competitividad y especialización
• Criterios poblacionales
• Capacidad de articulaciones horizontal y vertical
• Presencia de Universidades
• Base tributaria
• Indice de desarrollo humano y potencialidades.

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PRE CONSULTA DE OPINION PUBLICA MACROREGIONAL

• LIDERES REGIONALES
• AUTORIDADES PUBLICAS
• DIRIGENTES REGIONALES Y LOCALES
• REPRESENTANTES DE BASES
• REPRESENTANTES DE LAS ASOCIACIONES DE RESIDENTES
  MIGRANTES
• PROYECCION DEL SENTIR POBLACIONAL

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PERSPECTIVAS DE LA CONFORMACION MACROREGIONAL

• URGENTE proceso de DESCENTRALIZACIÓN, creando
  Verdaderas Regiones que sean auténticos polos de
  desarrollo, donde los hombres y mujeres de la
  región encuentren los medios de promoción
  económica y social que anhelan, haciendo insulso
  el migrar a Lima.
• Necesitamos una "revolución cultural". Dejar de
  pensar en Lima y realmente volcarse a promover el
  desarrollo de las provincias. El Perú necesita
  nuevos polos de desarrollo descentralizados para
  prosperar y aspirar a proveer bienestar a la
  mayoría de la población.

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GRACIAS