Mejorando las Pol

1
Mejorando las Políticas a través de las
Evaluaciones de Impacto Experiencias con las
Transferencias Condicionadas

• Helena Ribe
• Gerente Sectorial de Protección Social
• América Latina y el Caribe
• Banco Mundial
• Buenos Aires
• 10 de abril, 2008

2
Contenidos

• Las Transferencias Condicionadas y sus
  evaluaciones.
• Los resultados Qué sabemos y que nos falta
  investigar?
• Cómo se pueden usar las evaluaciones para mejorar
  el diseño y la implementación de los programas?
• Cómo se pueden mejorar las evaluaciones?
  Reflexiones desde la experiencia.

3
Mensajes Centrales

• Las transferencias condicionadas son programas
  que van evolucionado, gracias a su énfasis en
  monitoreo y evaluación
• Los resultados son valiosos para aplicarlos a
  otras áreas de la política pública (focalización,
  coordinación y diseño de programas)
• Quedan muchos aspectos críticos a resolver en
  diseño e implementación, por lo que la atención a
  la evaluación rigurosa debe mantenerse.

4
Qué son las transferencias condicionadas (CCT)?

• Las CCTs transfieren dinero a hogares pobres, con
  condiciones para participar en programas
• Son herramientas atractivas porque apuntan a
  objetivos mellizos
• Reducir la pobreza corriente
• Promover la acumulación de capital humano, para
  quebrar los circulos viciosos que transmiten la
  pobreza entre generaciones
• Las condiciones más habitualmente utilizadas para
  promover la inversión en capital humano son
• Controles preventivos de salud para niños menores
  de 5 años
• Inscripción y asistencia escolar para niños de 6
  a 17 años
• El éxito de las primeras experiencias
  (documentado en evaluaciones rigurosas) generó
  una fuerte demanda

5
Las CCTs como programas de aprendizaje

• Casi todos los programas de CCT han resaltado el
  componente de ME. Esto facilitó su sosteniblidad
  e influenció a las políticas sociales en general.
  
• La evaluación del Jefes (aunque no es un CCT),
  contribuyó a la credibilidad del programa
• Los CCTs han sido líderes en el desarrollo de
  políticas basadas en evidencia empírica.
• Los programas de CCT también ofrecen excelentes
  ejemplos de aprendizaje entre países, con mucho
  intercambio de información y experiencias
• Queda mucho por aprender, por lo que las
  evaluaciones deben continuarse

6
CCTs Qué sabemos?

• Los CCTs están bien focalizados en los hogares
  más pobres, y han ayudado a proveer un consumo
  básico
• Los desincentivos parecen menores, los efectos
  sobre el consumo corriente subestiman el impacto
  sobre pobreza en el largo plazo
• Los CCTs incrementaron el uso de servicios de
  educación y salud
• Distintas evaluaciones muestran resultados
  similares
• El efecto de los programas es mayor en los
  hogares más pobres
• La evidencia sobre el impacto de los CCTs en los
  resultados finales de salud y educación es
  menos clara
• Efectos positivos en algunos indicadores (años de
  escolaridad, morbilidad y mortalidad infantil,
  nutrición), menos claros en otros (resultados
  escolares)
• Parece importante considerar la interacción con
  (i) otros determinantes de la situación de salud
  y educación y (ii) la calidad de la oferta de
  servicios

7
La distribución de los beneficios es progresiva
8
especialmente si se compara con otros gastos
sociales
9
En la mayoría de los casos, los CCTs parecen
haber aumentado el consumo y reducido pobreza

• Efectos de corto plazo de los CCTs sobre consumo
• México Hogares asignados aleatoriamente tienen
  consumo 13-18 más alto
• Nicaragua Los horgares del RPS tienen consumo
  13 más alto, con reducción de indigencia de 15
  puntos y de pobreza de 5 puntos
• Colombia Hogares en Familias en Acción tienen
  consumo 15 más alto que hogares comparables
• Ecuador No se observó efecto relevante sobre el
  consumo, pero hay una reducción del 17 en el
  empleo infantil

10
CCTs Qué es lo que no sabemos?

• Efecto ingreso o sustitución? (rol del monto de
  la transferencia vs. la condicionalidad)
• Evidencia insuficiente sobre el impacto en
  resultados finales (rendimiento escolar,
  nutrición, salud adulta)
• Información insuficiente sobre relación
  costo-resultados
• Impactos de largo plazo?

11
Implicaciones para el diseño e implementación de
programas

• Las evaluaciones pueden ayudar a optar
• A quién se focaliza?
• Identificar trade offs entre eficiencia y
  equidad.
• Se debe condicionar siempre?
• Buscar situaciones donde hay potencial de impacto
• Monto de las transferencias?
• Efectos de desincentivos.

12
Reflexiones finales Procesos y datos

• Los objetivos del CCT deben ser definidos con
  claridad, para saber qué se evalúa
• Los programas pueden buscar reducir pobreza,
  redistribuir ingresos, desarrollar capital
  humano
• Programación de evaluaciones
• Competencia entre necesidades políticas y
  requerimientos técnicos, tiempo para que los
  programas tengan impacto
• La relevancia de los diferentes temas cambia
  dependiendo de la fase de implementación del
  programa.
• Enfatizar evaluaciones de proceso, no solo de
  impacto
• Datos
• La disponibilidad de datos de calidad, de
  distintas fuentes y a lo largo del tiempo es
  crítica