Seminario

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Seminario Sentando más Actores a la Mesa UDP,
25 de agosto de 2009Clientelismo y prácticas
políticas en los espacios regionales

• John Durston

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FUNCIONARIOS PÚBLICOS Nombrados
Y Elegidos
Gremios empresariales, Universidades, Sindicatos,
Organizaciones poblacionales, campesinas, etc.
Caudillos, brokers, participacionistas
Enfoque de Actores en un Sistema Complejo
Adaptativo (Saltar introduccón)
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El clientelismo político

• Favores por votos
• La política de los pobres
• Vínculos personales interclase de inclusión de
  estratos subalternos (capital social diádico)

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Cómo ES EL CLIENTELISMO EN CHILE?

• IX Región -del clientelismo de caudillos a la
  negociación de pactos con brokers
• VIII Región -intendente participacionista-territo
  rialista enfrentado a CORE
• IV Región - apoyo externo y memoria social hacen
  posible que un actor popular se sienta a la
  mesa regional

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1. IX REGIÓN 1999-2002

• MEMORIA SOCIAL
• GRANDES LONKOS,
• REWE
• CAUTINAZO
• REPRESIÓN DICTADURA
• NUEVO
• ELECCIÓN MUNICIPAL
• LEY INDÍGENA, CONADI
• Comunidad mapuche FORMAL en Villarrica

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El líder gestionador y sus vínculos personales

• Cuando uno va y hace las gestiones, cuando uno
  realmente busca y mueve los pitutos, allí ve que
  en realidad hacen falta, porque así es el sistema
  lamentablemente.. (lider mapuche de Galvarino)
• Nosotros no somos políticos, pero a través de
  los parlamentarios, de los políticos, se
  consiguen las cosasEl Diputado Acuña y el
  Senador Lavandero apechugan por los proyectos.
  tienen la gentileza, ya, ellos van allá y luchan
  por ese proyecto... (Presidente comunidad
  mapuche Villarrica).

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CITAS de la teoría

• Para los clientes... los mediadores no son los
  políticos inescrupulosos y corruptos de los que
  hablan otrosSon gente buena, que ayuda, que se
  sacrifica, con las que tienen una relación
  personal, a veces amistad. (J. Auyero)
• La relación clientelar es un contrato diádico
  vertical, personal y de reciprocidad difusaEl
  componente de afecto, como en toda relación
  personal de reciprocidad generalizada, es un
  elemento necesario si no está presente, debe ser
  fingido. (E. Wolf)

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(No Transcript)
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• TIPOLOGÍA DE CLIENTELISMOS

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DE CAUDILLOS A BROKERS

• Hay que limitar la terminología patrón-cliente
  a los fenómenos clásicos para mantener su
  utilidad analítica (Valenzuela, 1977)
• Los Brokers más bien son mediadores, con
  tráfico de influencias (Auyero)
• La competencia de patrón contra patrón
• ofrece al cliente una palanca (E. Wolf)

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UNA INTENDENTA Y UN PROGRAMA CLIENTELARES

• 1990s comunidades mapuche del del Budi una
  organización participativa y autónoma.
• Bertha Belmar, intendenta PPD de la IX Región
  captura mayoría Consejo de Werkenes del Budi
  mediante negociaciones sobre beneficios Programa
  Orígenes
• Lealtad en las elecciones posteriores,
  compromisos de votos para candidatos del PPD,
• Selección de las comunidades beneficiarias cuoteo
  en la distribución de puestos y contratos de
  consultoría y asistencia técnica

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Clientelismo en IX Regíon

• Werkén del Budi Y mecanismo de contraloría
  social de Orígenes
• Incumplimiento de expectativas actores sociales
  mapuche rompen las reglas del juego clientelar,
  con marchas y tomas
• Diputado Tuma "buen caudillo", cumplidor de sus
  promesas para resolver problemas
• El contrato diádico del clientelismo rural
  clásico habría dado paso al pacto
  clientelístico." (González, 1997)

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2. Región del Bío-Bío 2000-2009

• Memoria social
• Sindicatos de minas e industrias
• 60s Cédula Única, Plan de Promoción Popular ,
  coops camps, DC PC Juntas de Vecinos,
  Cooperativas Campesinas
• Inteligenzia universitaria
• Senador Renán Fuentealba
• Familia Tohá

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Intendente excepcional

• Figura de prestigio nacional y carisma
• Contactos personales Min. y Pres.
• Reduce caudillismo (ej.Viera-Gallo)
• No negocia proyectos por votos
• Visión estratégica de desarrollo regional
  productivo con democracia entusiasma y moviliza
  actores

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(SELECCIÓN).
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(No Transcript)
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VIII REGIÓN-UN CORE INDISCIPLINADO

• Decreto 155 freno a la descentralización
  democratizante, reforzando el centralismo
• CORE se siente marginado de debate
• Alcaldes de oposición y sus COREs demostraron
  poder insospechado
• Apelación a la Contraloría regional sobre la
  posible ilegalidad de UGT's

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3. Norte Chico, 1990-2009

• Memoria social
• Comunidades Agrícolas,
• Plan Punitaqui,
• movilización 60s
• Parlamentarios Caudillos o Brokers Walker,
  Pizarro, Matteixx?
• Capital Social campesino subsumido
• Aliados participacionistas

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INCUBACIÓN DE CDLS EN LA IV REGIÓN

• 1990sAutonomía de PRODECOOP-Intendente
  Fuentealba y FIDA empoderan base campesina
• Autonomía y capacitación viejos y nuevos líderes
• Menos CUOTEO en PRODECOP Intendente blinda a
  Proyecto, Proyecto blinda a organizaciones en
  selección de profesionales
• Proceso acumulativo a través de CDLs, Consejo
  Superior Regional del INDAP

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PRODECOP deja herencia

• Es bonito ser actoresEn el INDAP los pequeños
  pesan poco. Nosotros hemos avanzado a la mano de
  PRODECOP el fin de PRODECOP significa que
  nuestros sueños serán quebrados. (Dirigenta
  campesina de La Higuera, 2002)
• INDAP entierra modelo PRODECOP
• Vínculos de líderes CDL capacitación en
  democracia de base, emerge CRC
• Autonomía dirigentes regionales de centralismo
  (Concertación, PC, ANAMURI)

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IV REGION 2008-2009

• Acuerdo formal sobre la composición y los poderes
  de la Mesa Rural Regional
• El Consejo Regional Campesino enfrenta una dura
  oposición a sus esfuerzos por mantenerse
  autónomos de toda corriente partidaria
• Debate desgastador sobre reglamentos paraliza
  Mesa Rural Regional

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Cuáles son los cambios en el clientelismo según
la información cualitativa?

• IX CAUDILLOS Y BROKERS BUENOS CLIENTELISTAS
• Aún no hay una silla mapuche en la mesa regional
• VIII INTENDENTE MÁS FUERTE QUE CAUDILLOS, CORE
  MÁS FUERTE QUE INTENDENTE
• Caudillos debilitados, UGTs postergados
• IV. INTENDENTE CON PODER NACIONAL, ALIANZA
  INTERNACIONAL PRO-CAMPESINOS
• Actor popular regional en la mesa,
• paralizada por partidos Concertación

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HIPÓTESIS EMERGENTES 1

• Las reglas formales de la democracia
  representativa según la Constitución del 1980 y
• la herencia de la verticalidad de mando militar
  del sistema de Gobiernos Regionales
• dan a los partidos gobernantes cupulares
  condiciones para fortalecer relaciones
  clientelistas centralizadas.

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HIPÓTESIS EMERGENTES 2

• Hay una amplia gama de figuras clientelistas,
  desde Caudillos padrinos hasta líderes
  gestionadores
• Nefastos o democratizantes
• En cada territorio y momento específico, es
  necesario analizar que tipos de relaciones
  clientelares existen y como están co-evolucionando

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HIPÓTESIS EMERGENTES 3

• Los vínculos informales y personales del
  clientelismo copan los intersticios de los
  sistemas sociopolíticos regionales formales.
• Mientras más clientelismo hay en un territorio
  sociopolítico, menor será la calidad de la
  participación de sectores populares o
  subalternos.
• Transformar estas relaciones de intermediación
  política incubando y capacitando actores
  populares para mejorar su capacidad de negoción.