Eduardo Rojo Torrecilla.

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REFORMES NORMATIVES EN MATÈRIA DIMMIGRACIÓ.

• Eduardo Rojo Torrecilla.
• Catedràtic de Dret del Treball i de la Seguretat
  Social de la UAB.

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• I. Immigració i ocupació en làmbit
  internacional.
• A) La migració internacional de la ma dobra
  en el marc del procés de globalització. Els
  fluxos migratoris.
• B) Les migracions per motius de cerca docupació.
  La importància de la immigració irregular.
• C) La protecció internacional dels treballadors
  migrants. La Convenció de lONU de 1990. El
  Conveni 143 i la Recomanació 151 de lOIT.

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• II. Immigració i ocupació en la Unió Europea
• Articles 61 a 69 del TCE. Competències
  comunitàries limitades en matèria de visats, asil
  i immigració.
• La política comunitària dimmigració. Del
  programa de Tampere (1999) al de LHaia (2004).
  El Pacte europeu dimmigració i asil (París,
  2008). El futur programa dacció dEstocolm
  (2009). La presidència espanyola de la UE (primer
  semestre de 2010).

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• Pacto europeo de inmigración y asilo (15 de
  octubre de 2008).
• Líneas básicas que los Estados de la UE deberán
  desarrollar
• A) Organización de la inmigración legal teniendo
  en consideración las necesidades, las prioridades
  y las capacidades de acogida determinadas por
  cada Estado miembro. Adopción de medidas para
  favorecer la integración.

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• B) Lucha contra la inmigración irregular,
  asegurando en especial el retorno a su país de
  origen, o a un país de tránsito, de los
  extranjeros en situación irregular.
• Se pretende que cada Estado reconozca las
  decisiones de retorno adoptadas por otro Estado
  miembro, y se plantea la necesidad de establecer
  acuerdos de readmisión, ya sean de ámbito
  comunitario o propios de cada Estado, con los
  países de los que proviene el mayor flujo de
  inmigración irregular

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• C) Adopción de medidas que refuercen la eficacia
  de los controles en las fronteras.
• Política de todos los Estados hacia aquellos cuya
  situación geográfica implica un mayor flujo de
  migrantes hacia su territorio

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• D) Construcción de una Europa del asilo.
• Se trata de poner en marcha una política europea
  común de asilo, en el marco del desarrollo del
  programa de La Haya de 2004. La concesión de la
  protección, y en especial del estatuto de
  refugiado, es responsabilidad de cada Estado
  miembro

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• E) Creación de un partenariado global con los
  países de origen y de tránsito que favorezca las
  sinergias entre las migraciones y el desarrollo,
  basado en el enfoque global de las migraciones
  que inspiró las conferencias euro africanas de
  Rabat y Trípoli en 2006 y la cumbre euro -
  africana de Lisboa en 2007

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• III. La política española de inmigración.
• Artículo 13 CE.
• Artículo 149.1.2. CE.
• Sentencia del TC núm. 107/1984 de 23 de
  noviembre. Inexistencia del principio
  constitucional de igualdad de trato en el acceso
  al mercado de trabajo.
• Sentencia del TC núm. 72/2005 de 4 de abril.
  Fijación de criterios sobre el derecho a entrar
  en España y la libertad de residencia.

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• STC núms. 236/2007 y 257/2007, de 7 de noviembre
  y 19 de diciembre. Reconocimiento de derechos
  para inmigrantes y trabajadores migrantes en
  situación irregular. Equiparación con los
  derechos de los ciudadanos españoles.

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• Normativa reciente.
• Medidas para facilitar el retorno voluntario de
  las personas inmigrantes a sus países de origen.
  Real Decreto-Ley 4/2008 de 19 de septiembre, y
  Real Decreto 1800/2008 de 3 de noviembre.
• Principales requisitos hallarse en situación
  legal de desempleo y tener reconocido el derecho
  a la prestación de desempleo .
• El retorno al país de origen implica no volver a
  España en el plazo de tres años. Transcurridos
  esos tres años, quienes hubieran dispuesto de
  residencia temporal pueden volver a solicitar de
  nuevo las autorizaciones administrativas (con
  preferencia para ser elegidos en el marco del
  contingente). Las personas titulares de la
  residencia permanente que regresen a España tras
  los tres años recuperan su condición.

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• Anteproyecto de reforma de la Ley Orgánica
  4/2000 (modificada). Diciembre de 2008.
• -- Adaptación de los derechos de las
  personas extranjeras a la jurisprudencia del TC
  (derecho de reunión, educación, libertad sindical
  y huelga), incorporando la posibilidad de que
  quienes residan en España puedan ser titulares
  del derecho al sufragio en las elecciones
  municipales en los términos establecidos en la
  Constitución y en las Leyes
• -- La reforma también busca la transposición de
  Directivas europeas (retorno de los nacionales de
  terceros países en situación ilegal, expedición
  de un permiso de residencia a nacionales de
  terceros países que sean víctimas de trata,
  etc..).

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• -En relación a la autorización para la
  realización de actividades lucrativas, el
  Anteproyecto prevé la concesión conjunta de la
  autorización de trabajo con la de residencia,
  condicionando su entrada en vigor al alta de la
  persona trabajadora a la Seguridad Social.
• -Con respecto a la reagrupación familiar, se
  incorpora la de la persona con análoga relación
  de afectividad a la conyugal por otra parte, se
  propone que en la reagrupación de los
  ascendientes de la persona que reagrupa y de su
  cónyuge, la solicitud de reagrupación se realice
  cuando quien la solicite alcance la residencia de
  larga duración y la persona reagrupada esté a su
  cargo, tenga más de 65 años y existan razones que
  justifiquen la necesidad de autorizar la
  residencia.

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• -El Anteproyecto de reforma prevé que la
  autorización de residencia por reagrupación
  familiar de la que sean titulares el cónyuge e
  hijos reagrupados mayores de dieciséis años,
  habilitará para trabajar sin necesidad de ningún
  otro trámite administrativo.
• -Se regulan nuevas infracciones como por ejemplo
  no dar de alta en la Seguridad Social al
  trabajador extranjero cuya autorización de
  trabajo se hubiera solicitado, o simular la
  relación laboral con un extranjero, cuando dicha
  conducta se realice con ánimo de lucro, así como
  un incremento de las sanciones económicas.

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• -En casos de extranjeros ingresados en centros de
  internamiento en el marco de un procedimiento de
  expulsión, se establece que el internamiento se
  mantendrá por el tiempo imprescindible para los
  fines del expediente, siendo su duración máxima,
  con carácter general, de 60 días, y sin que pueda
  acordarse un nuevo internamiento por cualquiera
  de las causas previstas en un mismo expediente.

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• El (propuesto) nuevo art. 36.5 modifica el
  (actual) art. 36.3 y limita el derecho a la
  obtención de las prestaciones en materia de
  Seguridad Social a las que sean compatibles con
  la situación irregular en que se encuentra el
  trabajador y que se encuentren recogidas en los
  convenios internacionales de protección a los
  trabajadores u otras que pudieran
  corresponderles.

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• Acogiendo la doctrina jurisprudencial del
  Tribunal Supremo plasmada en la sentencia de 10
  de marzo de 2008, a la que ha seguido la de 12 de
  noviembre, se dispone de forma clara y tajante
  que en todo caso, el trabajador que carezca de
  autorización de residencia y trabajo no podrá
  obtener prestaciones por desempleo, que por otra
  parte parece que viene a ratificar la tesis de
  que quien esté trabajando de forma irregular y
  disponga de autorización de residencia sí podría
  tener derecho a percibir tales prestaciones.

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• IV. La política dimmigració de la Comunitat
  Autònoma de Catalunya.
• El traspàs de competències en matèria
  dautoritzacions inicials de treball dels
  estrangers.
• La necessària modificació del RD 2393/2004 de 23
  de desembre.

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• Traspàs de les competències en matèria
  dautoritzacions inicials de treball dels
  estrangers (12 de febrer de 2009. Entrada en
  vigor l1 doctubre).
• (Nota oficial). En virtut daquest acord es
  traspassen a la Generalitat de Catalunya les
  funcions que desenvolupa lAdministració general
  de lEstat i els serveis relatius a linici, la
  instrucció i la resolució de procediments i
  notificació de resolucions així com als
  procediments de recurs administratiu -en el seu
  cas- sobre els tipus dautoritzacions inicials de
  treball per compte propi o aliè dels estrangers
  la relació laboral dels quals es desenvolupi a
  Catalunya, conforme a la legislació estatal
  vigent.

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• Les resolucions dautorització inicial de
  treball es dictaran de forma conjunta i
  coordinada amb les resolucions sobre
  lautorització de residència de lAdministració
  general de lEstat, atès que la competència de la
  Generalitat de Catalunya es farà en coordinació
  amb la que correspon a lEstat en matèria
  dentrada i residència destrangers.

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• La Generalitat participarà en la determinació
  del contingent de treballadors i en la resta de
  decisions estatals sobre la immigració amb una
  transcendència especial per al territori català.
  Per això, amb caràcter previ a la determinació
  anual del contingent, la Subcomissió Bilateral de
  Cooperació Estat-Generalitat en matèria de
  treball i residència destrangers, es reunirà amb
  lobjectiu danalitzar les dades actualitzades i
  avaluar la proposta que presenti la Generalitat
  de Catalunya.

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• Per concloure la intervenció. Qüestions generals
  a debat.
• 1. Quin impacte tindrà sobre la immigració la
  crisi econòmica actual?
• 2. Quina incidència tindran sobre la política
  dimmigració els processos, més o menys
  restrictius, de reagrupament familiar i les
  modificacions previstes en lavantprojecte de
  reforma de la LO 4/2000 (modificada).
• 3. Com garantir el compliment de la normativa
  laboral per a tots els treballadores autòctons i
  estrangers. La incidència de les reformes
  normatives comunitàries (nova directiva sobre
  sancions als ocupadors destrangers en situació
  irregular).

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• 4. Quina immigració, qualificada o no
  qualificada, es requerirà pels països europeus en
  el proper futur? Proposta de Directiva per a
  treballadors qualificats.
• 5. Com millorar els mecanismes de contractació en
  origen per garantir que els processos migratoris
  es desenvolupin de manera regular i ordenada, i
  que les persones immigrants disposin de la
  formació i qualificació necessàries per treballar
  dacord amb els seus coneixements? Creació dun
  Servei Exterior dOcupació?

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• Objectius i reptes.
• Garantir els drets i laccés al mercat laboral de
  tota la població en coordinació amb les demandes
  del mercat.
• A) Millora de la qualitat i la competitivitat del
  teixit productiu.
• B) Adaptació de la legislació a la realitat dels
  processos migratoris.
• C) Millora de la coordinació i cooperació
  institucional i desplegament efectiu de les
  competències pròpies (art. 138 de lEAC).

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• Moltes gràcies per la seva atenció.
• Eduardo Rojo Torrecilla.
• eduardo.rojo_at_uab.cat
• http//eduardorojoblog.blogspot.com/