ASOCIACI N DE ESTADOS DEL CARIBE Estudio de Factibilidad

1
ASOCIACIÓN DE ESTADOS DEL CARIBE Estudio de
Factibilidad Fondo Regional Post-desastres Prepar
ado porCentro de Estudios Económicos
Ambientales (CIESA)
2
Contenido de la presentación
Introducción Acuerdos Pérdidas Económicas Revisión
de la experiencia internacional de Fondos
Políticas Públicas y prevención y mitigación en
la Región Arena del financiamiento postdesastre y
conceptualización Económica del Fondo Fondos
nacionales Demanda por financiamiento
postdesastre y percepción sobre El
Fondo Condiciones, criterios y FODA regional del
Fondo Criterios de la banca de desarrollo y coop.
internacional Análisis financiero Recomendaciones
3
Acuerdos de la AEC sobre el Fondo
4
Fondo Regional Post-desastres para la AEC
Declaratorias y acuerdos en el marco de la AEC
relativos al Fondo
5
Fondo Regional Post-desastres para la AEC
Durante la IV Reunión del Comité Especial de
Desastres Naturales, se presentó una propuesta
para realizar un estudio de factibilidad sobre la
creación de un Fondo regional Post-Desastres en
la AEC. Este estudio tendría como tarea la
  (...) identificación de iniciativas
similares examen de la factibilidad evaluación
y análisis de las opciones de manejo tipo de
fondo estrategia de financiamiento y el criterio
para la liberación, opciones para el crecimiento
y desembolso de los fondos, criterios para la
responsabilidad  

6
Impacto Socioeconómico de los Desastres en la
Región del Gran Caribe
7
Daños en los países de la AEC
Número de desastres / año para el Área del Gran
Caribe (1970-2002).
Elaborado a partir de conteos y excluir
repeticiones de eventos en CRED.
8
Daños en los países de la AEC
Número de desastres para el Área del Gran Caribe
(1970-2003)
Elaborado a partir de conteos y excluir
repeticiones de eventos en CRED.
9
Daños en los países de la AEC

• Principales resultados y proyecciones sobre la
  frecuencia de desastres en el Gran Caribe
• La Región del Gran Caribe durante los últimos
  tres décadas ha mostrado una tasa de crecimiento
  anual de la presencia de desastres del 4.
• Si la región mantuviera esta tendencia se tiene
  que para el 2018 habrá duplicado el número de
  desastres.
• Es decir, que tan solo en 15 años, a partir del
  2003, se vería impactada por la cantidad de
  desastres que la afectaron durante el doble de
  tiempo

10
América Latina y el Caribe Desastres evaluados
11
Daños en los países de la AEC
Comportamiento del número de desastres / año por
subregión de la AEC 1970-2002.
Elaborado a partir de conteos y excluir
repeticiones de eventos en CRED
12
Daños en los países de la AEC
Composición de las pérdidas económicas de la AEC
por tipo de evento 1970-2002.
Elaborado a partir de CRED (2003).
13
Daños en los países de la AEC
Composición del total de afectados de la AEC por
tipo de evento 1970-2002
Elaborado a partir de CRED (2003).
14
Daños en los países de la AEC
Composición de las pérdidas económicas por
subregión de la AEC 1970-2002.
Elaborado a partir de CRED (2003).
15
Daños en los países de la AEC
Composición por desastre de cada una de las
subregiones de la AEC 1970-2002.(en porcentaje)
Elaborado a partir de CRED (2003).
16
Daños en los países de la AEC
Evolución de las pérdidas económicas en la
AEC1970-2002. (en miles de dólares de 1998)
Elaborado a partir de CRED (2003).
17
Daños en los países de la AEC
Evolución de las pérdidas económicas en la AEC
1970-2002. (en miles de dólares de 1998)
Elaborado a partir de CRED (2003).
18
Experiencia Internacional de Fondos en el Area de
Desastres
19
Revisión de Fondos creados para la
reconstrucción, prevención y mitigación

• Fondos Nacionales
• Fondo de Desastres Naturales. Gobierno de México
  (US 100 millones).
• Fondo Nacional de Calamidades. República de
  Colombia (US 2.6 millones, 2002)
• Fondo de Emergencia (Fund dUrgence) República de
  Haití (US 665 mil)
• Fondo de Emergencia. Costa Rica (US 7 millones)
• Fondos de Pevención y Mitigación
• Facilidad sectorial para la prevención de
  desastres (FSPD) (US 5 millones)
• Fondo del Comité Andino para la Prevención y
  Atención de Desastres
• Basic Need Trust Fund (BNTF) (US 137 millones)
• Disaster Mitigation Facility for the Caribbean
  (DMFC) (US 3.4 millones)
• Otros Fondos
• Mecanismo de Reconstrucción de Emergencias (MRE)
  (US 100 millones).
• Facilidad Financiera CACEDRF (US 621 millones)
• Fondo de Inversión Multilateral (MIF) (US 1.3
  millardos)
• Fondo Interamericano de Asistencia para
  Situaciones de Emergencia (FONDEM) (US 330 mil,
  1999)
• Thematic Trust Fund for Crisis Prevention and
  Recovery (ha movilizado US 180 millones)
• Fondo Eastern Caribbean Donor Gruop (ECDG)
  (diferentes montos)

20
Revisión de Fondos creados para la prevención y
mitigación

• Facilidad sectorial para la prevención de
  desastres (FSPD), BID
• Fecha de creación marzo del 2001.
• Objetivoapoyar programas pilotos para generar
  experiencias en la gestión integral de reducción
  de riesgos y prevención de desastres, así como
  fortalecer la capacidad institucional con objeto
  de poder preparar las instituciones para
  programas de mayor escala.
• Montos disponiblesSe esperaba que contara con
  recurso de hasta US5 millones / proyecto.
• Fondo del Comité Andino para la Prevención y
  Atención de Desastres (CAPRADE)
• Mecanismo Para la preparación, mitigación y
  atención de desastres. Este fondo es por tanto
  para la preparación del desastre, así como
  mecanismo de inversión en prevención, mitigación
  y reconstrucción.
• Monto/anual Las actividades del CAPRADE se
  financiaran con los aportes de la cooperación
  internacional que se obtengan y aquellos que para
  dicho fin se comprometan a efectuar los
  respectivos países.

21
Revisión de Fondos creados para la prevención y
mitigación

• Basic Need Trust Fund (BNTF). Administrado por
  Banco de Desarrollo del Caribe
• Este, aunque es un fondo social, tiene integrado
  el concepto de reducción de vulnerabilidad.
  Recientemente, se conceptualiza como una
  necesidad de alivio de pobreza post-desastre.
• ObjetivoProveer recursos a comunidades pobres
  para proveer acceso a servicios públicos básicos,
  potenciar capacidades de los trabajadores, con lo
  cual se reduce la vulnerabilidad económica, y la
  vulnerabilidad a diferentes riesgos sociales, que
  impactan tanto el ingreso como el bienestar.
• Monto otorgado a la fecha USD 137 millones.
• Disaster Mitigation Facility for the Caribbean
  (DMFC) Administrado y Ejecutado por Banco de
  Desarrollo del Caribe
• Periodo de implementación Septiembre del
  2001-Sep. 2006. 
• Monto del proyecto USD 3.4 millones.
• Objetivo General Promover el desarrollo
  sostenible a través de la reducción de los
  riesgos y pérdidas de los desastres naturales.

22
Revisión de Fondos creados para la
reconstrucción, prevención y mitigación

• Nótese que, salvo el Mecanismos para la
  Reconstrucción del BID, la mayoría han operado
  como mecanismos de financiamiento para
  rehabilitación, prevención y mitigación, en buena
  medida, a través de proyectos de incremento de
  capacidad instalada, y asesoría técnica.
• En síntesis, estos fondos, aún inclusive el MRE
  (BID), no son el resultado de acciones y aportes
  de Gobiernos de la Región o Subregión, con el
  objeto de distribuir temporalmente y transferir
  riesgos, asumiendo la inversión presente en
  preparación financiera ahorro- para
  rentabilizarlo en el tiempo e invertirlo.
• Todo la anterior indica que en caso de
  instaurarse un fondo regional, este sería de los
  primeros en ser de financiamiento sostenible, si
  opera a través de cuotas, y con una ventana para
  inoperar en la distribución y transferencia de
  riesgos.

23
Diagnóstico de Políticas Públicas y la
Prevención y Mitigación del Impacto de los
Desastres en la región
24
Principales Políticas Públicas

• Desde el punto de vista de la política
  macroeconómica, no se encontró evidencia
  suficiente de que
• Los países miembros de la AEC hayan incorporado
  en las áreas monetarias, fiscales y de comercio
  exterior medidas concretas que tomen en
  consideración los desastres.
• No se observa, que en los planes de desarrollo se
  analice el tema de los desastres.
• Desde luego, hay que reconocer que la visión
  comprehensiva de los desastres es relativamente
  reciente en la región.

25
Áreas deficientes en la Región del Gran Caribe

• Encuesta realizada por Williams (AEC, 2002)
• El 94 de los entrevistados manifestaron que las
  telecomunicaciones de la región deben mejorarse.
• En cuanto a la operación de los Centros de
  Emergencia estos se consideran deficientes
  (solamente un 60 del personal entrenado, 55 sin
  equipamiento adecuado a nivel nacional y 75 a
  nivel local).
• La calificación fue pobre en materia de
  mitigación de los desastres.
• Los presupuestos para mantenimiento debe
  incrementarse ya que solo el 30 de los países
  manifestaron tener una provisión adecuada.

26
Principales Políticas Públicas

• Dada esta situación de fallas de mercados
  financieros, carencias de instrumentos de
  distribución y transferencia de riesgos, la
  infraestructura logística y de control-, conduce
  a la invariable conclusión de que la política
  pública de financiamiento de los desastres de la
  Región del Gran Caribe, se estiliza por
• Una elevada contracción de riesgo financiero del
  siniestro, mayoritariamente en los gobiernos, no
  solo por la escasa diversidad, calidad, precio
  del uso de instrumentos sino por su papel de
  último respondedor ante la crisis, su papel de
  rescate de sectores, sin transferir el costo de
  internalización de riesgos, en particular a los
  sectores productivos.

27
Principales Políticas Públicas

• Corolarios
• A pesar de que existe en las subregiones el
  reconocimiento de tratar el tema de los desastres
  de forma integral como un problema de desarrollo,
  el tema de la vinculación del sistema financiero
  y uso de instrumentos para la distribución de
  riesgos, ha quedado de lado.  
• No existe una política pública que ofrezca un
  financiamiento sostenido para enfrentar los
  desastres, lo cual, en esencia, significa que sin
  ella no habrá una estrategia efectiva para que la
  Región del Gran Caribe minimice su impacto en el
  desarrollo humano sostenible Esto muestra un
  vació crucial en la política pública del
  financiamiento de la región.

28
Principales Políticas Públicas

• Todo lo anterior indica que, en términos de
  política pública el uso de instrumento
  financiero, como un Fondo o la promoción de otras
  variedades, sea para la prevención, mitigación, y
  reconstrucción, podría generar en la Región del
  Gran Caribe importantes rentabilidades
  socioeconómicas, en particular si cumple
  eficientemente su papel de distribución de
  riesgos, con un funcionamiento transparente y
  técnico en su operación. En otras palabras,
  vendría a saldar parte de esta deficiencia
  detectada en la política pública regional del
  manejo de los desastres como elemento del
  desarrollo.

29
Estado de la Arena de Financiamiento
Internacional Postdesastre y Conceptualización
Económica del Fondo
30
Caracterización de la situación financiera post
desastre en el Gran Caribe

• Ayuda y cooperación donaciones internacionales
  para atender emergencias.
• Desvío interno de recursos desvío de recursos
  para atención y restabler líneas básicas en
  infraestructura económicas y social.
• Paquetes de salvamiento de sectores paquetes
  financieros de rescate a secotres específicos.
• Financiamiento de la banca internacional de
  desarrollo solicitud de fondos no
  reembolsables, y/o desvío de recursos.
• Solicitud condonación de deuda externa oficial
  FMI y a terceros privados.
• Carencia de fondos institucionales nacionales
  con mecanismos de asignación de recursos y
  evaluación de inversión.
• Limitación en el uso de instrumentos y mecanismos
  financieros para distribuir y diversificar el
  riesgo.

31
Demanda y oferta financieraReconstrucción y
prevención post-desastres
32
Oferta financiera a lo regional discurso vs
realidad

• Hasta este punto, se puede aseverar que los
  procesos regionales de negociación y
  formalización de financiamientos post-desastres
  no son una experiencia consolidada y, tampoco
  constituyen una política clara de los países. Ha
  habido más bien una reacción coyuntural.
• El concepto de desastre regional y sus
  implicaciones prácticas requieren de un
  desarrollo para que no sea un limitante para el
  fondo regional post-desastre.. Es preciso llegar
  a un consenso a este respecto, a fin de
  dimensionar una posible facilidad de
  financiamiento y sus escenarios de desarrollo.

33
Rentabilidad socioeconómica inversión P
MIncentivo compatibleMoral hazardSistematizac
ión de la evaluación
Estructura ecoómica diseñada para el fondo
incentivo-compatible
34
Se justifica la distribución temporal de riegsos
la región?
Evolución de las pérdidas económicas por décadas
con respecto al PIB en las subregiones y la
AEC1970-2003. (porcentaje del PIB).
Elaborado a partir de CRED (2003). Pérdidas
económicas están en dólares con base 1998. Se
encuentra dólares en base 1995.
35
Daños en los países de la AEC
Evolución de las pérdidas económicas percápita en
la AEC 1970-2002. (en dólares de 1998)
Elaborado a partir de CRED (2003).
36
Daños en los países de la AEC
Evolución de las pérdidas económicas per cápita
en las regiones de la AEC 1970-2002. (en dólares
de 1998)
Elaborado a partir de CRED (2003).
37
Posibilidades de Fondos
Estructuras posibles de Fondos Post-desastres
según objetivo del Fondo
38
Posibilidades de Fondos

• Aplicaciones de Fondo
• Financiamiento de la reconstrucción
  post-desastres de aquellas prioridades de orden
  regional o subregional.
• Financiamiento de la reconstrucción
  post-desastres de aquellas prioridades
  detectadas a nivel país.
• Financiamiento para la pre-inversión de esas
  obras, estudios científicos y técnicos para
  reducción de vulnerablidad.
• Combinación de ellas.

39
Posibilidades de Fondos

• Mecanismos de Fondeo
• Una cuota por país a determinar y en función de
  la misma varios niveles de acceso a los recursos,
  bajo una serie de condiciones.
• Un aporte de la banca financiera de desarrollo y
  la cooperación bilateral, a diferentes
  condiciones desde no rembolsable, blando, etc.
• Una combinación de ellas.

40
Principales incentivos económicos compatibles de
la estructura

• Complement la limitada capacidad de distribuir
  y transferir riesgos con el uso de instrumentos
  financieros.
• Alineación de intereses de instituciones
  financieras mutilaterales y las prioridades de
  reducción de vulnerabilidad regional.
• Internalización del los costos de la
  vulnerabilidad.
• Estabilización de los niveles de vulnerabilidad.
• Capacidad instalada a nivel de coordinación
  subregional.
• Capacidad instalada para la evaluación,
  colocación y evaluación de financiamiento para
  el desarrollo.
• Demanda a nivel de país por financiamiento para
  la prevención y mitigación.

41
Conclusión
En términos de política pública el uso de
instrumento financiero, como un Fondo o la
promoción de otras variedades, sea para la
prevención, mitigación, y reconstrucción, podría
generar en la Región del Gran Caribe importantes
rentabilidades socioeconómicas, en particular si
cumple eficientemente su papel de distribución de
riesgos, con un funcionamiento transparente y
técnico en su operación. En otras palabras
vendría a saldar parte de esta deficiencia
detectada en la política pública regional del
manejo de los desastres como elemento del
desarrollo.
42
Fondos Nacionales
43
Muestra de estudio
Distribución del tipo de institución de la
consulta
Distribución por zona de origen de las
instituciones de la consulta
44
Cuánto y dónde?
Existencia de fondos nacionales
Ubicación de los fondos nacionales
Nota Se evita doble contabilidad país meiante la
formualción de una boleta-paìs
Nota Se evita doble contabilidad país meiante la
formualción de una boleta-paìs
45
Cuánto representan los fondos nacionales?
Distribución de los recursos de los fondos
nacionales por subregión AEC
Pérdidas económicas cubiertas por los fondos
nacionales
Nota Se evita doble contabilidad país meiante la
formualción de una boleta-paìs
46
Demanda por Financiamiento Postdesastre en la
Región y Percepción sobre el Fondo
47
Necesidades Financieras Post Impacto
Principales necesidades nacionales en el
post-impacto
48
Análisis sobre el Fondo Regional
Percepción de reconstrucción insatisfecha
post-desastre en la AEC
Nota Se evita doble contabilidad país meiante la
formualción de una boleta-paìs
Áreas insatisfechas post-desastre en la AEC
Nota Se evita doble contabilidad país meiante la
formualción de una boleta-paìs
49
Qué explica la demanda insatisfecha en
Reconstrucción Postdesastre?
Razones para la necesidad de recursos para la
reconstrucción en la AEC
Nota Se evita doble contabilidad país meiante la
formualción de una boleta-paìs
Percepción de reconstrucción insatisfecha
post-desastre en la AEC
Nota Se evita doble contabilidad país meiante la
formualción de una boleta-paìs
50
Dificultades para acceder a fondos postdesastre
51
Madurez de la idea de un Fondo Regional
Postdesastre y Ambiente para su Creación
Consideración previa de un fondo regional
post-desastre
Ambiente institucional para la creación de un
fondo regional
52
El Fondo se percibe favorable o desfavorable?
53
El fondo se percibe como complemento o
competencia?
54
Otros campos de acción para el Fondo seguros?
55
Lograría su objetivo del Fondo?
Expectativa en la reducción de la vulnerabilidad
nacional y regional a través del fondo regional
56
Condiciones, criterios señalados y FODA de las
instituciones
57
Ventajas de la reducción de la vulnerabilidad
nacional y regional a través de la disponibilidad
de un fondo regional
Nota Se evita doble contabilidad país mediante
la formualción de una boleta-paìs.
58
De dónde proviene el financiamiento actualmente
Nota Se evita doble contabilidad país meiante la
formualción de una boleta-paìs.
59
Recomendación de los consultados sobre mecanismos
jurídicos requeridos para la instrumentar del
fondo regional
Consideración previa de un fondo regional
post-desastre
Nota Se evita doble contabilidad país meiante la
formualción de una boleta-paìs.
Nota Se evita doble contabilidad país meiante la
formualción de una boleta-paìs.
60
Percepción sobre elegibilidad
61
Principales obstáculos que preven
Debe tenerse en cuenta que de manera contundente,
la mayoría de los consultados manifestó que los
principales problemas en el desempeño de los
fondos nacionales, así como en el acceso a otros
fondos internacionales disponibles, se encuentran
en los mecanismos administrativos (excesiva
tramitación, lentitud, limitaciones por
normativas institucionales, etc.).
62
Análisis FODA Regional --de las Instituciones--
sobre el Fondo
63
Criterios de la Banca de Desarrollo y Cooperación
Internacional
64
Banca de desarrollo y cooperación internacional
Necesidad de recursos para atender
desastres Existe coincidencia de que se necesitan
más recursos, estos deberían utilizarse para
preinvertir en estudios que sirvan de base para
construir considerando variables de adaptación al
medio y lograr reducir la vulnerabilidad por la
aplicación de mejores tecnologías (BCIE), y por
la frecuencia de eventos que pueden resultar en
desastres y la concentración de pobreza
(vulnerabilidad) en algunos países (BID).
Problemas para financiar la reconstrucción
post-desastres
65
Cómo evalúan el proyecto del fondo regional?
Dos de los funcionarios (BCIE / BID)
entrevistados, manifestaron que la propuesta para
crear un Fondo Regional podría ser una de las
acciones más efectivas para dar respuesta a la
necesidad de recursos de la región para atender
desastres. El principal argumento, es que dicho
Fondo podría aumentar los recursos disponibles
para atender las consecuencias de dichos eventos.
El otro entrevistado (ECHO), consideró que el
mecanismo no es lo importante (creación de un
Fondo), sino la forma en que se utilizaría, y
enfatizó lo relacionado con la prevención.
66
Cómo evalúan la factibilidad y cuáles nichos
recomiendan?
Factibilidad de un Fondo
Distribución de la cartera del Fondo
67
Análisis Financiero
68
Análisis Financiero del Fondo Regional
Operaciones cuyos términos de constitución son
constantes     Operaciones cuyos términos
de constitución varían en progresión aritmética
    Operaciones cuyos términos de
constitución varían en progresión geométrica  
En caso de desastres, la reserva matemática o
capital acumulado define el tamaño de la
participación o cuota de aporte por país a.
Este sistema consiste en constituir un capital en
n períodos, mediante la entrega de términos que
varían en progresión aritmética, siendo d la
diferencia entre dos términos consecutivos.
Este sistema consiste en constituir un capital o
reserva matemática en n períodos mediante
términos que varían en progresión geométrica,
siendo q la razón de la progresión que en la
práctica suele ser la inflación estimada.
69
Proyección de Pérdidas Nominales
Modelo Estimado
Donde Y es la pérdida económica y X el momento
que se presenta el desastre.
Reporte de prueba de proyección de las pérdidas
económicas para la AEC 2004-2020
70
Contribución relativa en las pérdidas
Participación relativa por subregión
Participación relativa por país
Fuente Diseñado por CIESA, 2003.
71
Cuotas requerida para la Región(US miles)
72
Cuotas país requeridas, diferentes tamaños de
fondos(US miles)
73
Cuotas país requeridas, diferentes tamaños de
fondos(US miles)
74
Cuotas país requeridas, diferentes tamaños de
fondos(US miles)
75
Diseño de una cuota alterna
Ponderaciones de IDH por país
Para la elección de ß, se eligió el
procedimiento estadístico basado en el
establecimiento de percentiles, en donde las
ponderaciones vienen dadas en la ubicación que
ocupa cada nación dentro de una distribución.
 Así, de acuerdo a esta metodología se definió
    donde Xi es el valor del IDH para el país
i. es el promedio simple del IDH que
muestran el total de países de la AEC.
S es la desviación típica del IDH con respecto
a la media. Zi valor numérico en la
distribución normal estándar.
76
Cuota país alterna y demanda excedente de
recursos
77
Posibles montos de cuotas para fondos de
prevención, mitigación y reconstrucción (miles de
dólares)
78
Es o no factible el Fondo?
Bajo las condiciones especificadas el fondo es
financieramente viable. Dentro de estas
condiciones están las financieras, y estas
incluyen el aporte de cuotas por parte de los
países. Por tanto, sin un aporte de cuotas de los
países, un fondo de esta naturaleza no sería
financieramente viable. En términos prácticos,
aún un fondo de prevención y mitigación, de tan
solo un 5 de las pérdidas, demanda a los países
cuotas financieras relativamente elevadas, lo
cual evidentemente podría afectar la viabilidad
política del mismo.
79
Recomendaciones
80
Recomendaciones para el Fondo

• Ventanas Especializadas se recomienda que el
  Fondo genere primero experiencia al nivel
  público.
• Nicho de acción del Fondo se recomienda el nicho
  orientado hacia la prevención, mitigación y
  pre-inversión del impacto de los desastres.
• Mayor viabilidad
• Barreras de entrada
• Competitividad existente
• Se recomienda que la gestión o manejo financiero
  del fondo colocación final y seguimiento se
  haga a través de las entidades subregionales
  financieras de desarrollo, con experiencia y
  capacidad en el manejo de fondos regionales.

81
Recomendaciones para el Fondo

• Ventanas de Financiamiento
• Desarrollo de herramientas integradas
  investigación, monitoreo científico, campañas de
  información, negociaciones en bloque con
  Comunidad Internacional.
• Incidencia en políticas y proyectos regionales
  integración energética telecomunicaciones
  turismo, transporte.
• Proyectos piloto y demostrativos.
• Proyectos de homologación técnica y operativa
  desarrollo de normas, códigos ie. sísmicos,
  vientos, etc., metodologías mapeos de riesgos,
  etc.
• Priorización temática Gestión Local, Mercado de
  Seguros, Estrategias Financieras, Sistemas de
  Alerta Temprana.
• Financiamiento de pre-inversión estudios
  técnicos y económicos de viabilidad para
  proyectos.
• Fortalecimiento del uso de instrumentos de
  transferencia y distribución de riesgos.

82
Recomendaciones para el Fondo Perfil
Institucional

• Concejo Superior Consultivo responsable de la
  definición de políticas.
• Concejo de Ministros de Relaciones Exteriores de
  la AEC Concejo rotativo.
• Ministros de Hacienda Concejo rotativo.
• Junta de Socios Financieros del Fondo
  representación de la Banca Internacional de
  Desarrollo y Donantes del Fondo.
• Junta Directiva responsable de la aprobación de
  los instrumentos reguladores de la supervisión
  de las instancias administradoras y de la emisión
  de criterios de prioridad.
• Concejo Superior Consultivo Junta Directiva.
• Oficina Gestionadora del Fondo.
• Gerencia General.
• Dirección (Unidad Técnica).
• Dirección Administrativa Financiera.

83
Recomendaciones para el Fondo Estructura de la
organización
Socios Financieros y Donantes
84
Recomendaciones para el Fondo

• Criterios de Elegibilidad
• Participación en el financiamiento de los
  Estados, estableciendo criterios de
  diferenciación.
• Declaratoria de emergencia llamamiento de
  asistencia evitando intervenciones no deseadas,
  inoportunas o innecesarias (entrada no gratuita).
  
• No moratoria para no incentivo perverso de
  desfinanciar el Fondo.
• El aporte de contrapartida en cash o aportes
  comprobables y contabilizados de las
  instituciones que desarrollaran los proyectos.
• Análisis de preinversión evaluación
  socioeconómica del proyecto de prevención,
  mitigación y/o reducción de la vulnerabilidad.
• Ajustado a las prioridades predefinidas por el
  fondo mecanismo de filtro
• Complementario a política sectorial explícita
  compromiso claro de inversión de los Estados y
  los potenciales clientes del fondo.

85
Recomendaciones para el Fondo

• Gestión de Cuotas y Financiamiento.
• Se recomienda que los Gobiernos se comprometan
  formalmente a formar parte del Fondo Regional y
  realizar el aporte correspondiente de la cuota,
  para las fechas que determine la Junta Directiva.
  El procedimiento deberá ser establecido por la
  Junta Directiva, la cual lo someterá al Concejo
  Consultivo. Esta será la más baja entre la cuota
  financiera y la sugerida de acuerdo a la
  capacidad de pago del país según el Índice de
  Desarrollo Humano.
• Requisitos para la Inversión y el manejo de
  activos.
• Se recomienda que el financiamiento se divida en
  largo y corto plazo. El primer caso aplicaría a
  proyectos de obra física, en el caso de
  seleccionarse proyectos de reconstrucción o
  proyectos de prevención de duración prolongada.
  El segundo para los proyectos de pre-inversión, y
  desarrollo de proyectos de prevención de menos de
  una año.

86
Recomendaciones para el FondoCriterios
Operativos

• Tasas de Interés
• Tasa activa que cubra rendimientos específico,
  gastos administrativos y un margen de reserva.
• Tasa pasiva relativamente menores a las de
  instituciuones de crédito formales y otras de
  desarrollo.
• Fase previa de Pre-inversión
• Toda operación deberá de iniciar con el
  cumplimiento de requisitos de pre-inversión
  definidos.
• Evaluación durante y expost
• Al tratarse de un proyecto regional, el Fondo
  deberá generar una experiencia en la evaluación
  exante, durante y expost con el objeto de
  generar parámetros de cuenta que permita
  posteriormente crear una base de datos, para
  facilitar a la evaluación costo/beneficio y
  costo/efectividad.
• Fase de divulgación
• Con dicho proceso evaluatorio el Fondo podrá
  generar una fase divulgativa en la región.

87
Recomendaciones para el FondoCriterios
Operativos

• La Unidad Técnica será la responsable de la
  definición de los criterios y métodos de
  evaluación socioeconómica de los proyectos.
  Elementos de los marcos lógicos de presentación
• La caracterización cualitativa y biofísica de la
  vulnerabilidad y su dinámica esperada
  intertemporal sin proyecto.
• La estimación económica de la demanda por
  reducción de vulnerabilidad, con la debida
  monetización de los beneficios socioeconómicos
  del proyecto en un análisis intertemporal para la
  vida útil del proyecto.
• La simulación de la situación base línea base
  sin proyecto y el efecto incremental del
  proyecto optimizado temporalmente.
• La proyección temporal de los costos.
• El análisis de rentabilidad socioeconómico de la
  reducción de vulnerabilidad, (TIR VAN).
• Estrategia, operativa de administración de
  riesgo.
• La conformación de un Banco de Proyectos y de un
  Proceso de Evaluación conforme a las
  rentabilidades socieconómicas de los proyectos y
  al flujo de aprobación de proyectos elegibles.

88
(No Transcript)
89
Recomendaciones para el Fondo

• Estrategia
• Gestión técnica de alto nivel.
• Se recomienda una gestión directa ante la banca
  internacional y regional de desarrollo
• Gestión y desarrollo de una reunión de Ministros
  de Hacienda para abordar el tema.
• Identificación de instrumentos económicos para
  apoyar el autofinanciamiento de las cuota-país.
  
• Canje de Deuda por Reducción de Vulnerabilidad
  (CDRV)
• Con el objeto de que un grupo de países
  endeudados cubran sus cuotas al fondo, a la vez
  que se comprometen a realizar y ejecutar los
  proyectos de reducción de vulnerabilidad a través
  del Fondo.

90
Recomendaciones para el FondoEstratégia para el
Fondo
91
Alguna alternativa?
Fondo Regional de Gestión para la Reducción de la
Vulnerabilidad
Un fondo de esta naturaleza podría focalizarse en
por ejemplo, acciones de   v     Apoyo, a la
consolidación de fondos nacionales v    
Estudios de prevención y mitigación v    
Asistencia técnica especializada v    
Capacitación y entrenamiento en evaluación
socioeconómica de proyectos de prevención y
mitigación, etc. (V(Véase estructura de fondo
reducida).
92
Fondo Regional de Gestión para la Reducción de la
Vulnerabilidad
v     Podría tener una estructura similar a la
diseñada en el capítulo anterior, pero
proporcionada a su tamaño.   v     Su
factibilidad financiera dependería del apoyo
político que se logre obtener para financiarse
bajo condiciones favorables (fondos no
reembolsables y condiciones preferenciales), ante
la banca internacional de desarrollo y la
cooperación técnica.   v     Esta es un área de
acción, paralela a la idea inicial del fondo
regional, en la que el Comité Especial de
Desastres Naturales podría potenciar resultados
sustantivos para la región en términos de
reducción de la vulnerabilidad, y a la vez
aprovechar las oportunidades detectadas en este
estudio.