Les enjeux contemporains des politiques de jeunesse

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Les enjeux contemporains des politiques de
jeunesse

• Patricia Loncle
• Janvier 2009

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Plan de lintervention

• Introduction les paradoxes de la prise en
  compte de la jeunesse
• Définitions de la jeunesse
• Les grandes étapes de la prise en charge de la
  jeunesse en France
• Les évolutions des politiques nationales et
  locales
• Les enjeux des politiques européennes
• Conclusion

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Introduction
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Les paradoxes de la prise en compte de la
jeunesse

• Les événements des trois dernières années
• Émeutes urbaines de lautomne 2005
• Manifestations lycéennes de décembre 2008 et
  anti-CPE printemps 2006
• Prise de conscience accélérée de
• Situations de précarisation
• Sentiment dinjustice chez les jeunes
• Une ou plusieurs jeunesse(s)?
• Des jeunes lycéens et étudiants dune part? (avec
  une image plutôt positive ou du moins légitime)
• Et des jeunes de banlieue de lautre? (avec une
  image de jeunesse délinquante)

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• De nombreux discours politiques et médiatiques
• Un intérêt politique majeur à tous les niveaux de
  décision
• Oscillation entre 3 figures
• Jeunesse ressource
• Jeunesse à protéger
• Jeunesse menace pour lordre public
• Avec des valences particulières en fonction des
  périodes/ des lieux considérés

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• Une fragmentation croissante des lieux de
  décision
• Pas dinstance centrale spécialisée
• Qui détermine les objectifs généraux des
  politiques de jeunesse en France?
• Tous les échelons de décision concernés
• Europe positionnement transversal
• Etat Education, justice
• Régions Apprentissage
• Départements dispositifs durgence (FAJ et FSL)
• Communes domaine socioculturel, sport
• Et de nombreuses compétences partagées,
  contractuelles
• Les missions locales et plus largement lemploi
• La lutte contre la délinquance
• Les actions politiques de la ville
• La santé

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I. De quelques définitions
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Les définitions de la jeunesse

• Tradition américaine à partir des années 60 gt
  analyse des faiblesses de lautorité parentale et
  de lémergence de la culture juvénile
  (subculture). Déclin des analyses // aux déclins
  des mouvements contestataires
• En Europe années 60 gt débuts de lanalyse
  sociologique de la jeunesse. Plusieurs traditions
  
• Britannique découverte des jeunes prolétaires
  et de la délinquance juvénile
• La sous-culture est envisagée comme
• une possibilité de négocier des espaces
  symboliques avec dautres groupes sociaux
• un moyen de résister à la domination des classes
  sociales dominantes

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• Tradition française
• Dans les années 60 des débats constants sur
  lunité et léclatement de la jeunesse (Maurin vs
  Bourdieu)
• Années 90 lallongement de la jeunesse et la
  déconnexion des seuils daccès à lautonomie
  professionnelle, logement, mise en couple
  (Galland)
• Une institutionnalisation du statut juvénile
  accentuée par les institutions éducatives
  (Lahire)
• Sociologie de lexpérience (la Galère, les
  lycéens, les quartiers dexile, Dubet)

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Linfluence des régimes dEtat-providence sur la
définition des politiques de jeunesse

• Dans les pays européens, la définition de la
  jeunesse comme catégorie daction publique
  apparaît très liée à la nature des régimes
  dEtat-providence
• Quand les régimes dEtat-providence pratiquent
  une distribution universelle des allocations
• la définition de la jeunesse gt un accent
  particulier sur les accomplissements personnels
  et les parcours biographiques.
• Quand les régimes dEtat-providence sont moins
  protecteurs
• la définition de la jeunesse apparaît
  sur-déterminée par les questions daccès à
  lindépendance, en particulier économique.

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(No Transcript)
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II. Les grandes étapes historiques de la prise en
charge de la jeunesse
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1870-1958

• Préoccupations
• hygiénistes,
• morales,
• de défense de la patrie,
• oppositions catholiques/laïcs
• Une prise en charge reposant essentiellement sur
• Les uvres et les mouvements de jeunesse
• Patronages (1830)
• Unions chrétiennes de jeunes gens et de jeunes
  filles (1867)
• Colonies de vacances (1881)
• Scoutismes (1910)
• Jeunesses catholiques spécialisées JOC (1926),
  JAC et JEC (1929)
• Auberges de jeunesse (1929)

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• Communes et départements
• Investis sous linfluence des philanthropes, du
  communisme municipal
• bureaux de bienfaisance et dhygiène municipal
• Premiers corps dinspecteurs de lassistance
  publique
• Grandes disparités (mise en uvre et relation
  avec le secteur associatif)
• Etat progressivement présent
• quadrillage du territoire, peu dintervention
  directe
• lois sur lEcole (1882) et la Conscription
  obligatoire et universelle (1872)
• Front populaire Léo Lagrange gt sous secrétariat
  aux loisirs et aux sports
• Gouvernement de Vichy gt secrétariat dEtat à la
  jeunesse, Georges Lamirand puis Georges Pelorson
• A la libération gt bureau des mouvements de
  jeunesse et de léducation populaire, René
  Basdevant et Jean Guéhénno

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1958-1982

• Préoccupations
• Générales éradication de la pauvreté,
  modernisation du territoire
• Spécifiques organisation de lencadrement de la
  jeunesse
• Organisations de jeunesse toujours importantes
  mais en mutation
• Professionnalisation
• Cogestion jusquen 1966 puis prestations de
  service
• Cofinancement des postes danimateurs (FONJEP,
  1964)
• Rationnalisation de la profession déducateurs
  spécialisés (convention collective, 1966)

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• Etat
• rationalisation de lintervention
• construction des équipements collectifs
• intervention jeunesse adossée à la politique
  sociale et à la politique culturelle
• Communes
• Construisent leurs politiques dans les
   interstices  de lintervention étatique
• Développent fortement le secteur socioculturel
  (MJC, Clubs Léo Lagrange, 1000 clubs)
• En fonction des endroits, importance de la CAF,
  des Centres sociaux

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A partir de 1982

• Préoccupations
• Générales échec des politiques sectorielles gt
  partenariat, approche transversale
• Spécifiques chômage et délinquance des jeunes
• Organisations de jeunesse en perte de vitesse
• Recherche dun second souffle grands frères,
  associations de jeunes
• Multiplication des initiatives locales
• Perte dinfluence des fédérations nationales
  déducation populaire

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• Etat
• Des politiques de jeunesse de en issues des
  politiques de la ville (DSQ, OPE, ZEP)
• Volonté de lutter contre le chômage des jeunes
  (Missions locales) et leur délinquance (CCPD)
• Communes
• Des politiques locales de jeunesse qui prennent
  de lenvergure dans les grandes villes
• Organisation du partenariat entre les différents
  acteurs (jeunesse/ville/insertion/délinquance)
• Réflexion plus systématique à partir des
  quartiers politiques de la ville

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• III. Les enjeux récents des politiques nationales
  et locales de jeunesse

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Evolution des domaines dintervention

• Le socioculturel déjà largement organisé
• Un domaine systématisé progressivement à partir
  des années 1960
• Une réponse souvent connexe à dautres problèmes
• Le travail salarié des femmes gt couvrir le temps
  libre des enfants et adolescents
• Assurer la paix sociale dans les quartiers
  urbanisés gt blousons noirs
• Aujourdhui, prise en charge organisée, même dans
  les petites communes

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• Que reste-il de la dimension sociale?
• A partir du début des années 80 ? des
  préoccupations sociales à légard des jeunes
• Chômage ?
• Délinquance dans les banlieues
• Des réponses multiples
• Missions locales, ZEP, politiques de la ville,
  opérations anti-été chaud, conseils communaux de
  prévention de la délinquance
• Approche globale, transversale, territoriale et
  collective
• A partir du milieu des années 90 ? dinfluence
  de cette dimension
• Retrait progressif de lEtat
• Individualisation du traitement des populations
• Mouvement de sanitarisation du social

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3 préoccupations ?

• Lappel à la participation
• Raisons
• les jeunes votent peu et se défient de la classe
  politique
• se mobilisent dans le secteur associatif mais
  dans les associations locales à fonctionnement
  horizontal
• De ce fait, les municipalités multiplient les
  Conseils locaux de jeunes
• Limites
• Initiatives formelles
• Faible représentativité des jeunes concernés
• Budgets exsangues
• Thématiques de consultation étroites
• Statut généralement consultatif
• Faible prise en compte des recommandations des
  jeunes

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• La répression de la délinquance
• Un phénomène ancien mais qui prend de lampleur
  depuis une décennie
• Organisé par lEtat
• Système de répression renforcé, surveillance plus
  organisée
• Programmes daction des préfets en région
• Repris par les collectivités locales
• Institutionnalisé par le la loi de mars 2007 sur
  le traitement de la délinquance
• Cible prioritaire les jeunes issus de
  limmigration catégorisés de manière simpliste
• Résultat dune double évolution
• Lindividualisation des problèmes sociaux
• Une société vieillissante, encline à se protéger

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• La santé
• Un phénomène ré-émergent (préoccupations
  hygiénistes de la fin du 19è)
• Rappel 85 des jeunes en bonne santé
• Jeunes les cibles principales des politiques de
  prévention, notamment locales
• Des jeunes sur exposés aux risques?
• Des jeunes captifs des messages de prévention?
• Expériences multiples maisons de ladolescence,
  réseaux locaux de prévention et de promotion de
  la santé, PAEJ, prévention des conduites de
  consommation à risque
• La jeunesse, part à la fois précieuse et
  dangereuse de la population, soumise à une
  injonction de préserver son capital santé

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Evolution des échelons dintervention

• Dans un contexte général de perte de centralité
  de lEtat et de recherche de réduction des coûts
• La jeunesse une des cibles légitimes de
  lintervention des collectivités locales
• La jeunesse gt raccourci avec le dynamisme des
  élus locaux gt outil de construction territoriale
• Evolution des modalités daction publique gt
  dadministrations de mission
• Multiplication des politiques locales de jeunesse
  aux différents échelons de décision

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• Les communes et les départements les anciens de
  la prise en charge
• Des évolutions favorables
• De nombreux services jeunesse permettant des
  actions intégrées
• Multiplication des délégations jeunesse depuis 95
• ? de lexpertise à légard des questions de
  jeunesse
• Meilleur affichage et renforcement de laction
  globale
• Travail en réseau toujours plus dense (sappuyant
  partiellement sur lINJEP)
• Une logique de territorialisation souvent très
  aboutie (quartiers, unités territoriales)

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• Des interrogations néanmoins
• Conséquences de la loi du 13/08/04 gt transfert
  partiel ou total de domaines qui relevaient de
  lEtat
• FAJ et FSL aux départements
• Apprentissage aux régions
• Missions locales et Civis, répartitions peu
  claires et concurrences entre acteurs
• Intéressant du point de vue de ladaptation des
  dispositifs aux réalités territoriales
• Quid de limportance accordée aux jeunes dans un
  contexte de forte pression financière (notamment
  pour les Conseils généraux)?
• Risque daccroissement des inégalités de
  traitement dun territoire à lautre

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• Les modernes ou les politiques de jeunesse
  saisies par les territoires émergents
• Conseils régionaux
• Développement dinitiatives, notamment en
  direction de la participation des jeunes lycéens
  et apprentis
• Les pays
• Déploiement de politiques de promotion de la
  santé en direction des jeunes
• Les communautés de communes
• Accroissement des compétences, notamment en
  direction du transport, du logement et de la
  lutte contre la précarité

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• Des méthodes innovantes
• Renouvellement de lappel à la participation en
  direction de nouveaux publics comme les apprentis
  
• Appui sur des instruments comme le diagnostics
  partagés dans le cas des pays ou le mainstreaming
  dans le cas de lAgenda 21 de lagglomération
  rennaise
• Des politiques le souvent contractuelles et
  territorialisées avec un renforcement des
  logiques multi-niveaux

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IV. Enjeux des politiques de jeunesse au niveau
européen
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• Historique de la mobilisation européenne en
  faveur de la jeunesse
• Spécificités de la politique européenne de
  jeunesse
• Primauté du Conseil de lEurope sur lUnion
  européenne en matière de jeunesse
• pas une tentative dharmonisation ou de
  coordination de politiques nationales existantes
• conçue comme une politique européenne en tant que
  telle
• jusquà la fin des années 80 gt des institutions
  de représentation et de participation des jeunes
• émergence dune sphère institutionnelle créant
  une communauté de politique publique européenne

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Au sein de lUnion européenne

• Avec le Traité de Maastricht (1992), larticle
  126 introduit une compétence partagée et
  subsidiaire en matière de jeunesse
• la Communauté contribue au développement dune
  éducation de qualité encourageant la coopération
  entre Etats membres et si nécessaire, en appuyant
  et en complétant leur action tout en respectant
  pleinement la responsabilité des Etats membres
  pour le contenu de lenseignement et
  lorganisation du système éducatif, ainsi que
  leur diversité culturelle et linguistique
• La Commission présente un programme JEUNESSE pour
  lEurope III gt un programme global ouvert aux
  enjeux des pays de lEst

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Volet éducation Socrates 1995
Volet formation professionnelle Leonardo 1994
Article 126 codécision et majorité qualifiée
Article 127 coopération
Volet jeunesse Jeunesse pour lEurope III 1995
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2001 Un nouvel élan pour la jeunesse européenne

• Les défis
• Le vieillissement de la population européenne
• Lallongement de la jeunesse
• La méfiance à légard des structures politiques
• Le sentiment déloignement des centres de
  décision
• Une nouvelle ambition
• Par la méthode de coordination ouverte, promotion
  de
• La participation des jeunes
• Linformation
• Le volontariat des jeunes
• Une meilleure connaissance du domaine de la
  jeunesse

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• Par le mainstreaming
• Une meilleure prise en compte de la jeunesse dans
  les autres politiques publiques notamment dans
• Éducation, apprentissage tout au long de la vie,
  emploi, intégration sociale,
• Lutte contre le racisme et la xénophobie,
• Autonomie des jeunes
• Instrument le programme JEUNESSE

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Vers une politique de jeunesse  intégrée 

•  Après avoir développé une politique centrée sur
  les domaines de compétence des ministres de la
  jeunesse (le youth work, léducation informelle
  et non formelle, la citoyenneté active ...), le
  moment est venu de développer des mécanismes
  interministériels efficaces, afin de mettre en
  oeuvre une politique de la jeunesse qui
  sintéresse à tous les aspects essentiels du
  bien-être des jeunes léducation, lemploi,
  linclusion sociale, la santé, le logement, la
  lutte contre les discriminations, la culture, la
  citoyenneté ... (Mairesse, Forum 21, 2007, p.
  47)

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politique intégrée de jeunesse
jeunesse
éducation
emploi
santé
autres secteurs
Siurala, 2005, p. 12
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Quelles tendances de la politique européenne de
jeunesse? de la participation politique au marché
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Conclusion générale des jeunes français
particulièrement pessimistes

• Des positionnements particulièrement préoccupants
  des jeunes français à légard de la société et
  des institutions françaises
• Une population qui se sent exclue par les autres
  générations
• Une population qui doute de lavenir qui lui est
  réservé par la société française
• Comment faire évoluer la prise en charge publique
  pour éviter ce type déloignement?
• Quand de multiples éléments relatifs à
• La société
• LEtat-providence
• La prise en charge publique
• Les valeurs et les perceptions des jeunes
• Concourent à cette distance?

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Votre vision du futur
Source  de Singly, 2007, p. 9.
41
Source Galland, 2007, p.34
42
Etes-vous prêts à payer pour les personnes âgées
de votre pays?
source  de Singly, 2007, p. 9