Mercado de trabajo y polticas de empleo

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Mercado de trabajo y políticas de empleo

• Cuarto Curso-seminario Internacional
• Financiamiento de la Seguridad Social
• ILPES / CEPAL 2004
• Jürgen Weller
• División de Desarrollo Económico

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Esquema de la presentación

• Políticas de empleo qué son y dónde
  intervienen?
• La evolución reciente de los mercados de trabajo
• Políticas de empleo en la actualidad retos y
  alcances

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1. Políticas de empleo qué son y dónde
intervienen?

• Políticas de empleo
• Políticas laborales
• Políticas del mercado de trabajo

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Políticas de empleo

• Instrumentos macroeconómicos y sectoriales
• Empleo típicamente no objetivo único (gt
  Conflictos potenciales, necesidad de
  coordinación)
• En economías cerradas predominantemente
  redistributivas

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b) Políticas laborales

• Definición de relación contractual
• Condiciones, inicio y fin de relación
• Legislación y otras fuentes
• Orientación histórica proteccionismo vs.
  autoritarismo

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c) Políticas del mercado de trabajo

• Intervención directa o indirecta en oferta,
  demanda o intermediación
• Meta combatir desempleo, mejorar ingresos,
  mejorar funcionamiento del mercado de trabajo

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Coyuntura y perspectivas




demográficos
macroeconómicas









Y/K

TFP

Participación


laboral

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Cuestioamiento de políticas

• Funcionamiento de mercados no laborales sesgos
• Pero también políticas sin objetivo explícito de
  empleo tienen impacto
• Funcionamiento del mercado de trabajo rigideces
• Peligro de efectos no deseados

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2. La evolución reciente de los mercados de
trabajo
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Características del desempeño

• Crecimiento económico moderado y volátil
• Aumento de la oferta laboral, debilidad de la
  demanda
• Evolución salarial favorece a personal calificado
  
• Aumento de inestabilidad y precariedad

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La evolución económica reciente

• Primer lustro de 90s Crecimiento moderado,
  apoyado por flujos de capital
• Alta volatilidad posterior, shocks externos
• Las tres crisis1995, 1998-99, 2001-02
• La media década perdida

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América Latina Tasa de participación por sexo
(promedio simple de 14 países)
13
(No Transcript)
14
(No Transcript)
15
Tendencias de oferta y demanda laboral
16
(No Transcript)
17
América Latina (8 países) Salario relativo por
nivel educativo
18
América Latina Estructura del empleo urbano,
1990-2002
19
(No Transcript)
20
(No Transcript)
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además.

• Extrema desigualdad
• Creciente inestabilidad contractual
• Discriminación por género y étnica
• Recucción de organización sindical

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3. Políticas en la actualidad retos y alcances
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1. Políticas de empleo

• Relevancia política macro para crecimiento
  dinámico y estable
• Políticas cambiaria, fiscal, monetaria, ...
• Desarrollo de la competitividad frente a apertura
  y cambio tecnológico
• Fomento de sectores rezagados con perspectiva de
  integración productiva (Microempresas, PyMEs)
• Papel clave de la educación

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2. Políticas laborales

• Palabra mágica flexibilidad
• pero....

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Componentes de la flexibilidad laboral
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Políticas laborales para aumentar la flexibilidad
del mercado de trabajo

• Movilidad reducción de costos de despido,
  reforma de seguro social, seguro de desempleo
• Flexibilidad del empleo reducción de costos de
  contratación y despido, contratos a plazo, seguro
  de desempleo
• Flexibilidad del salario contratos a plazo,
  eliminación de indexación, salario mínimo bajo,
  reducción de costos no salariales

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Políticas para aumentar la flexibilidad del
insumo trabajo

• Capacitación contínua
• Relaciones laborales participativas
• Reforzar vínculo salario-productividad

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Aspectos de discusión

• Flexibilidad versus estabilidad
• Eficiencia versus protección
• Costos versus ingresos
• Competitividad versus demanda interna
• Necesidad de re-regulación de la
  institucionalidad laboral (flexiguridad)
• Mayor diversidad de niveles de regulación

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3. Políticas del mercado de trabajo
Intermediación
Desempleados y población en desventaja
PMT activas
Capacitación para el trabajo
Adultos ocupados
Aprendizaje
Obras públicas
Creación de empleos
Autoempleo/microempresa
Subsidios
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Servicios de intermediación laboral

• Rasgos recientes
• Participación pública y privada
• Esquemas innovadores (autoempleo, migración)
• Nuevas vertientes (Inclusión social, género)
• Papel estratégico
• Nuevas tecnologías
• Contribución a movilidad, aumento de productividad

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Programas de capacitación

• Área a la que se destinan mayores recursos
• Nuevo enfoque en respuesta a nuevas tecnologías,
  apertura, cambio estructural
• De institutos públicos de capacitación a esquemas
  concertados con sector privado
• Capacitación a
• Ocupados (aumento productividad e ingresos)
• Desempleados (aumento empleabilidad)
• Grupos de inserción difícil (aumento
  empleabilidad)
• Contribución a aumento de productividad,
  movilidad, flexibilidad del capital humano

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Creación directa de empleo

• Acotados hacia la población más pobre
• Inician con carácter temporal y se tornan
  permanentes
• De políticas anticíclicas a estructurales
• Se insertan en el combate a la pobreza

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Apoyo al autoempleo y la microempresa

• Atiende a una necesidad específica en A. L.
• Auge inusitado multiplicidad de programas
• Autoempleo
• Nueva modalidad en programas de capacitación
• Apoyo a intermediación
• Microempresa
• Fondos sociales, proyectos productivos
• Medio rural, mujer

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Subsidios al empleo/salario

• Poco utilizados en A. L. (Argentina, Chile)
• Generalmente de naturaleza transitoria

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Compensación al desempleo

• Modalidad poco desarrollada en A. L.
• En los 90, en el mundo estaban sujetos a fuerte
  crítica
• En A.L. no contaban con apoyo de organismos
  internacionales
• Sin embargo surgen programas nuevos (Chile), que
  intentan no caer en errores del pasado

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Políticas cuasi-sociales

• Medidas especiales para segmentos rezagados con
  menores posibilidades de integración productiva

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Gasto en políticas del mercado de trabajo ( del
PIB, años 90)

• UE 3.35
• OCDE 2.80
• EEUU 0.52
• Brasil 0.46
• Chile 0.32
• Argentina 0.27

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Políticas del mercado de trabajo reflexiones
finales

• Amplia gama desde fomento de la competitividad a
  la política social
• Integracíon creciente entre políticas activas y
  pasivas
• Dudas sobre impacto

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Reflexiones finales

• Dudas sobre impacto comparativo de política de
  empleo, laborales y del mercado de trabajo
• Actualmente mayor consenso sobre políticas mdt
  Amplia gama desde fomento de la competitividad a
  la política social
• Pero también dudas sobre efectividad, eficiencia,
  equidad