Polticas Pblicas para el sector informal Contexto

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Políticas Públicas para el sector
informalContexto

• Berenice P. Ramírez López
• Instituto de Investigaciones Económicas.
• U.N.A.M.

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• Objetivo
• Ubicar acciones e instrumentos de política
  pública para el sector informal.
• Desarrollo
• Cómo se ve al sector informal.
• Sector informal o trabajo no protegido
• Política de empleo o para el sector informal.
• Instrumentos de Política Económica

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Cómo se ve al sector informal.

• Sector de los hogares que genera empleo e
  ingresos,
• ocasionalmente emplean asalariados,
• generalmente no se inscriben en registros
• oficiales, fiscales o de seguridad social.
• Con esta definición, la perspectiva de
  formalización registrarlos y con ello ampliar
  la base contributiva

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(No Transcript)
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Mercado Laboral

• Nuevo paradigma tecnoeconómico que acompaña a la
  mundialización, cambios espaciales y cadenas
  productivas.
• Países como los de América Latina que adoptan
  estrategias de crecimiento hacia fuera basadas en
  liberalización y apertura requieren de
  flexibilidad laboral,
• Separación y mayor diferenciación entre la
  dinámica del sector externo y el mercado interno,
  determinando bajo crecimiento del empleo
  asalariado,
• Si a ello se suma bajo crecimiento de las
  economías,
• Se profundiza la heterogeneidad laboral por la
  diferencia de productividades, expresando mayor
  movilidad entre empleo, subempleo, desempleo, e
  informalidad
• Con estas consideraciones la informalidad
  adquiere otra dimensión.

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Empleo no protegido, más que informalidad
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Ejemplo, México

• Registro de descenso de cobertura de los
  Institutos de seguridad social.
• Causa
• Cobertura limitada por la relación directa
  asegurado asalariado con contrato y
  prestaciones. Por lo tanto, el crecimiento de la
  informalidad se reflejaría en menor cobertura.

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CoberturaInstituciones de Seguro Social

• Millones de personas
• IMSS 47.5
• ISSTE 10.8
• PEMEX 0.13
• F.A. 0.83

• Participación
• 56 de la Población
• 40 de la PEA
• 37 de la PO

Información de las instituciones
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Protección social / Población ocupada
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Sin embargo

• Con información de la ENOE
• 26 de la PO, se encuentra en el sector informal,
• 16 de los hombres y 10 de las mujeres. (11
  millones de personas)
• Pero
• 57 de la PO no tiene protección

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• De acuerdo con el II Conteo de Población y
  Vivienda 2005, mediante la identificación de
  derechoabiencia, 46.9 de la población a nivel
  nacional tenía garantizado el acceso a la salud
• mientras que 49.8 se encontraba desprotegida, el
  porcentaje restante no especificó su condición de
  derechohabiencia.
• Entidades con mayores porcentajes de cobertura
  Aguascalientes, Colima, Nuevo León, Coahuila de
  Zaragoza, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Baja
  California Sur y Sinaloa cuyos niveles de
  protección se encontraban entre 63.5 y 71.2.
• Entidades que registraron los niveles de
  protección más bajos fueron Veracruz, Hidalgo,
  Tlaxcala, Puebla, Michoacán, Guerrero, Oaxaca y
  Chiapas. Las personas protegidas se encontraban
  entre 39.6 y 20.1 del total.

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Política de empleo que se ha seguido

• Estrategia, empléate a ti mismo,
• Subcontratación o terciarización,
• Caída de la inversión pública,
• Crisis del campo,
• Impacto de la apertura y la perspectiva de
  competitividad vía bajos salarios,
• Promoción a la informalidad y empleo no protegido

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• Los países de la OCDE destinan entre el 3,5 y el
  5 del PIB a políticas de empleo activas y
  seguros de desempleo,
• los países de América Latina carecen en su
  mayoría de políticas activas,
• Prevalece la interpretación de la tendencia al
  equilibrio entre oferta y demanda de empleo,
• No se introduce la perspectiva del ciclo
  económico ni de que es un sistema que se basa en
  el trabajo asalariado,
• La relación básica es la de capital trabajo,
• Así los trabajadores independientes qué son?

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• Exclusión o escape, (B. M.)
• Es un refugio para realizar actividades que
  generen ingresos de subsistencia
• o
• Los trabajadores independientes se marginan de
  los empleados formales como forma de evadir
  restricciones

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• Multifactorial
• Mercado interno desarticulado,
• Precio del salario que no recupera el poder
  adquisitivo de los años 80 y que se fija como
  parte de una política antinflacionaria.

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América Latina
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(No Transcript)
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Algunas consideraciones

• La dinámica de empleo depende del modelo de
  crecimiento y de desarrollo,
• De políticas activas, más en países con
  heterogeneidades productivas y con una clara
  separación entre encadenamientos productivos
  hacia fuera y falta de integración en el mercado
  interno.

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Qué otras cosas se deben considerar,

• el impacto del marco regulatorio, (por qué la
  disminición de los costos laborales no incentiva
  el empleo)
• la política de inspección laboral, (por qué se
  promueve la subcontratación?)
• Hay que considerar el impacto del trabajo
  informal en la construcción de una política
  social integral.
• Promover la defensa del trabajo con protección
  social

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Estrategias de incorporación en México

• La Confederación Revolucionaria de Obreros y
  Campesinos (CROC), creo en 1982, la Federación
  Nacional de Organizaciones de Trabajadores no
  asalariados (FNOTNA), constituida por
  federaciones afiliadas en veintiocho de los
  treinta y un estados del país y el Distrito
  Federal. Para el año de 2002 representaba a
  750.000 trabajadores.
• "Programa de Apoyo Alimentario y Medicamentos
  Gratuitos para Adultos Mayores" del Gobierno del
  Distrito Federal. (medio s.m)
• el Componente de Apoyo a Adultos Mayores,
  dirigido a la población mayor de 70 años inscrita
  en el programa de Oportunidades. (250)
• el Programa de Atención a los Adultos Mayores de
  70 años y más en Zonas Rurales, que habitan en
  localidades de hasta 2,500 habitantes. (500)
• El Seguro Popular ahora Sistema de Protección
  Social en Salud

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Sistema Nacional de Salud

• El Programa IMSS-Oportunidades cuenta con 3,843
  unidades médico hospitalarias que se distribuyen
  de la siguiente manera
• Primer nivel de atención 3,774
• Unidades médicas rurales 3,422
• Unidades médicas auxiliares 126
• Módulos urbanos 226
• Segundo nivel de atención 69
• El Sistema de Protección Social en Salud (SPSS)
  administra tanto al Seguro Popular como al Seguro
  Médico para una Nueva Generación
• Centros de Salud 4,035
• Hospitales Generales 254
• Unidades de Alta Especialidad 59

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Sistema Nacional de Salud
Seguro Popular e IMSS-Oportunidades, gasto per
capita

• Cobertura de salud con pretensión
• de universalidad
• IMSS-Oportunidades.
• Seguro Popular.

1,529.55
43,335 MDP

• 86.16 se destina a 16.5 millones de personas
  (SPS).
• 13.83 se destina a 10.57 millones de personas
  (IMSSOps.)

567.61
IMSS Oportunidades
Seguro Popular
Fuente IMSS Oportunidades y Seguro Popular Nota
Los recursos del Seguro Popular no incluyen los
destinados al Fideicomiso de Prevención
Presupuestal y al Fideicomiso de Protección
contra Gastos Catastróficos, específicamente para
la atención de tercer nivel.
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Paradojas

• Aumenta la heterogeneidad de esquemas de
  aseguramiento y protección social, mantienen la
  segmentación social, se privilegia la política
  asistencial
• se ha dado prioridad a las políticas sociales
  que se orientan por beneficios de reducción de la
  pobreza, y no por incentivar empleo protegido.
• Cómo articular los regimenes especiales con los
  regimenes generales

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Cobertura

• Recordar que
• La mejor política distributiva se deriva del
  empleo,
• La mejor política redistributiva se deriva de la
  seguridad social

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• Gracias
• berenice_at_servidor.unam.mx