LAS POLTICAS SOCIALES Y LA AUTORIDAD SOCIAL EN BOLIVIA

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LAS POLÍTICAS SOCIALES Y LA AUTORIDAD SOCIAL EN
BOLIVIA

• Horst Grebe López
• Santiago de Chile, agosto de 2004

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CONTENIDO

• Cambios en el rol de la autoridad social entre
  1982 y 2003
• La disponibilidad de recursos
• Principales resultados
• Conclusiones
• Hacia una nueva visión de políticas económicas y
  sociales integradas

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I. Cambios en el rol de la autoridad social
entre 1982 y 2003
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1982 1985 La recuperación de la democracia

• La recuperación de la democracia y el desborde de
  las demandas sociales
• La pugna de ingresos entre los acreedores
  externos, las clases dominantes y el movimiento
  popular
• La ebullición hiperinflacionaria
• El agotamiento del modelo desarrollista
• La autoridad social el Ministerio de Trabajo
  formó parte de la Junta Monetaria

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1985 1989 Supremacía de la lógica
estabilizadora

• El esfuerzo principal consistió en estabilizar
  la economía
• Se adoptaron las primeras iniciativas para
  disminuir el peso de la deuda externa
• No existieron políticas propiamente de lucha
  contra la pobreza, ni tampoco autoridad social
  claramente definida
• Se creó el Fondo Social de Emergencia (FSE) con
  miras a
• Crear empleos temporales
• Orientar los recursos de la cooperación al
  financiamiento
• de obras de impacto social

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1989 1993 Focalización de políticas y acciones

• Se aprueba la Estrategia Social Boliviana
• Se crea ONAMFA, que intentó convertirse en la
  autoridad social
• Se transforma el Fondo Social de Emergencia en el
  Fondo de Inversión Social (FIS)
• Se crea el Fondo de Desarrollo Campesino
• Se crea el Fondo Nacional de Desarrollo Regional
• Se inicia la reforma educativa
• Hay una reducida participación de la sociedad
  civil
• La política económica mantiene la orientación
  estabilizadora

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Focalización de políticas y acciones Continu
ación

• Resultados
• Duplicidad de esfuerzos y dispersión de
  objetivos
• Vacíos en la coordinación con el área
  administrativa
• Usurpación de funciones entre instituciones
  públicas
• Debilitamiento de los ministerios cabeza de
  sector
• Incremento de la burocracia administrativa
• Aumento de los costos de administración

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1993-1997 Reformas de segunda generación

• Se establece el Ministerio de Desarrollo Humano,
  con los objetivos de
• reformular conceptualmente el sentido y
  orientación de las políticas sociales, superando
  la visión asistencialista
• articular de mejor manera las políticas
  económicas y sociales, buscando corregir la
  supeditación de lo social a lo económico
• coordinar las diferentes políticas sociales
  sectoriales (educación, salud, saneamiento,
  vivienda, empleo, etc.) bajo un enfoque unificado
• aumentar la eficiencia del gasto público social
• descentralizar la gestión a niveles
  administrativos apropiados para acercar al Estado
  con la ciudadanía

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1993-1997 Reformas de segunda generación Co
ntinuación

• Se introduce la participación popular y la
  coparticipación tributaria uniforme por habitante
• Se inicia la descentralización administrativa
• Se pone en marcha la reforma educativa
• Se adopta la reforma del sistema de pensiones
• Se crea el Seguro Nacional de Maternidad y Niñez
• Se establece el BONOSOL (US 250 por año para
  todas las personas mayores de 65 años)

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Reformas de segunda generación Continuación

• Resultados
• Mejor distribución de los recursos públicos
• Mayor participación de la sociedad civil
• Elevado costo de las reformas

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1997 2003 Alivio internacional de la pobreza

• La lucha contra la pobreza se convierte en
  retórica central del gobierno
• Se convoca al Diálogo Nacional para acceder al
  alivio de la deuda externa (HIPC)
• Se unifican los fondos sociales bajo una misma
  dirección
• Se elimina el BONOSOL, y se establece el BOLIVIDA
  en su lugar
• Se enfatiza en el microcrédito
• Se conforma el control social de los recursos
  HIPC y se institucionaliza el Dialogo Nacional
• No existe autoridad social claramente
  identificada

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II. La disponibilidad de recursos
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La inversión extranjera directa ha sido la
principal variable dinámica
1200
1026,3
1000
800
618,8
600
(millones de US)
382,4
400
200
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001(p)
2002(p)
2003(e)
Pública
Privada Nacional
Extranjera
14
La composición de la inversión pública no genera
crecimiento en el corto plazo
15
La mitad de la inversión pública se financia con
recursos externos
16
Ha aumentado la dependencia de los recursos
externos
17
III. Principales resultados
18
Mejora el acceso a los servicios básicos
100
93
89
87
79
80
68
76
60
67
57
40
40
20
0
1976
1992
2001
Agua por red de cañería
Energía eléctrica
Servicio sanitario
19
Mejora la situación en salud la mortalidad
infantil y de la niñez se ha reducido
20
Han aumentado los recursos controlados por la
sociedad
Fuente Participación Popular en Cifras.
Ministerio de Desarrollo Humano (1997)
21
Se ha degradado severamente la estructura de la
ocupación
Estructura de la Ocupación, Area Urbana
(1999)
20 personas y
más
20
5-19 personas
14
1-4 personas
66
22
Predomina el empleo primario de baja productividad
Sectores con los Mayores Volumenes de Ocupación,
Urbana (1999)
Financiera
Agropecuaria
4
4
Extr.ind.elec.gas,
Servicios
agua
18
20
Administración
Pública
4
Construcción
Sectores con los Mayores Volúmenes de Ocupación,
9
Urbana (2002)
Financiera
Agropecuaria
4
Comerc.Transp
6
42
Extr.ind.elec.ga
Servicios
s, agua
20
20
Administración
Pública
Construcción
3
8
Comerc.Transp
39
23
La ocupación se concentra en el sector primario
Sectores Primarios
60
51
47
50
43
40
PIB
28
27
30
26
PO
20
10
0
1980
1992
2002
24
La desocupación abierta está aumentando
rápidamente
25
Persiste la brecha de ingresos
Fuente Encuestas de Hogares - INE
26

Principales Resultados
Polarización en la generación de producto y empleo
() Trabajadores con 10 o más años de
educación Fuente Ministerio de Trabajo y
Microempresa, 2001. UDAPE 2002
27
IV. Algunas conclusiones
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CONCLUSIONES

• A pesar de las reformas, persiste una baja
  productividad del trabajo social
• El patrón de desarrollo concentrador y
  excluyente, motorizado por exportaciones
  primarias, no ha sido modificado por las reformas
• Se hace patente la ausencia de una
  infraestructura capaz de vencer los enormes
  obstáculos físicos
• Son cada vez más ostensibles las insuficiencias
  institucionales que impiden el funcionamiento de
  una economía de mercado, el desarrollo
  empresarial y la innovación tecnológica
• Las políticas sociales siguen supeditadas a la
  ortodoxia económica, se concentran en los
  indicadores blandos de la pobreza y dependen
  cada vez más de la cooperación internacional
• El impacto del HIPC es escaso, pero con alto
  costo en términos de autonomía decisional y
  acceso a recursos

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V. Hacia una nueva visión de políticas económicas
y sociales integradas
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La nueva prelación de los problemas

• La degradación del empleo
• La insuficiencia de las exportaciones
• La ausencia de inversiones nacionales
• El déficit fiscal

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Las orientaciones básicas

• Reestablecer el equilibrio de la agenda social
  frente a las prioridades económicas
• Consolidar los logros de los indicadores sociales
  de cara a las metas del Milenio
• Reformar todas las instituciones de la política
  social bajo un enfoque integrado
• Crear una instancia de gerencia pública con
  vocación de concertación y mayor efectividad para
  mejorar los servicios sociales, bajo el concepto
  de seguridad humana

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Las orientaciones básicas Continuación

• La agenda de la autoridad social no solo
  involucra los servicios sociales básicos, sino
  también la articulación con el patrón de
  desarrollo y las necesidades de generación de
  excedente
• Las políticas sociales deben articularse de mejor
  modo con las políticas económiucas construcción
  simultánea de capital social y competitividad
• Para constituir una autoridad social eficiente se
  requiere modificar la estructura del Poder
  Ejecutivo
• El tema de la autoridad social tendrá que
  abordarse en la próxima Asamblea Constituyente