Las polticas

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Las políticas

• Qué son las políticas y qué es hacer políticas?
  Cómo se hacen las políticas?
• Helena Ramírez

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Antecedentes

• El Príncipe de Machiavelli, 1532, puede
  considerarse como una contribución a esta
  literatura
• Keynes y Karl Marx se involucraron también en el
  estudio de las políticas
• A partir de los cincuenta, crece la actividad de
  las ciencias políticas, especialmente en los
  EEUU Harold Lassell escribía sobre el tema.
  Cursos de maestría en universidades y grupos de
  asesores para el gobierno.

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Qué son las políticas y qué es hacer políticas?

• La toma de decisiones de los gobiernos
• qué tipo de práctica representa esta
  descripción?
• qué pasa cuando los gobiernos toman
  decisiones?

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Existen dos perspectivas distintas sobre lo que
son las políticas

• la selección autorizada las políticas son la
  toma de decisiones de los gobiernos Cuál fue el
  problema? Cuáles fueron las opciones? Cuál fue
  el resultado?
• -ideal-

• la interacción estructurada quiénes participan?
  cómo difieren en la comprensión de la situación
  y del problema? cómo interactúan entre ellos?
  qué resulta de esta interacción?
• -real-

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Desafíos que se enfrentan al hacer políticas

• Por qué no son más efectivos los humanos para
  resolver realmente los problemas sociales?
• Qué interfiere con la inteligencia y con el
  control popular al considerar los problemas
  sociales?

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Quién hace las políticas? un concepto amplio

• La terminología política convencional sugiere que
  el ímpetu por las políticas proviene
  principalmente de unos pocos líderes
  implicando que todos los demás son seguidores
• Por el contrario, los políticos y burócratas
  suelen ser como lentes a través de los cuales se
  refractan las presiones, ideas, preguntas,
  problemas y opciones de políticas, provenientes
  de incontables fuentes

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Qué y quiénes influyen en la toma de decisiones?

• Además de legisladores, grupos de interés y otras
  partes gubernamentales del proceso, influye
• las capacidades limitadas de los humanos para
  cuestionarse problemas complejos
• el conflicto entre el juicio razonado y el
  ejercicio del poder político
• el papel central de los negocios
• las inequidades socioeconómicas y políticas

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1. Límites y debilidades cognoscitivos

• La capacidad de la mente humana para formular
  y resolver problemas complejos es muy pequeña
  comparada con el tamaño de los problemas cuya
  solución se necesita para una conducta
  objetivamente racional en el mundo real o hasta
  para una aproximación razonable a tal
  racionalidad objetiva.
• Herbert Simon, Premio Nóbel de Economía 1978

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1. Límites y debilidades cognoscitivos

• Los tomadores de decisiones no pueden conocer
  todos los efectos de sus decisiones
• Las mejores técnicas analíticas no siempre están
  disponibles y tampoco son infalibles
• Si la acción política no toma en cuenta que los
  problemas complejos no pueden ser comprendidos
  totalmente, la toma de decisiones se hará mucho
  más mal de lo que se puede hacer

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2. Análisis versus poder

• Se requiere más información y pensamiento
  sistemático en el proceso de políticas para
  mejorar la solución de los problemas sociales?
• Mucha gente cree que sí y pone especial atención
  a la información y al análisis
• Otros señalan que los enfoques intelectuales a
  veces se involucran con categorías analíticas y
  tratamientos estadísticos fríos llevados a
  extremos

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2. Análisis versus poder

• pocos desearían tanto un gobierno tecnocrático de
  expertos como para renunciar al derecho al voto
• la política es fundamental en decisiones sobre la
  ubicación de bases militares, el análisis lo es
  en las decisiones sobre políticas monetarias
• pero el análisis y la política siempre se
  entrelazan
• posible solución al conflicto competencia de
  ideas
• pero a veces no trae razón sino contradicción
  

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3. La función normativa de las empresas

• Las sociedades con economías de mercado
• delegan al sector empresarial tareas públicas
  importantes
• tienen un segundo grupo de oficiales públicos
• los ejecutivos fijan la mayoría de las políticas
  respecto a electricidad, transporte,
  entretenimiento, seguros, alimentos, periódicos,
  televisión, juguetes y muchos otros bienes y
  servicios

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3. La función normativa de las empresas

• los consumidores presionan para bajar los costos,
  pero los ejecutivos deciden la forma de
  producción  
• los procesos políticos gubernamentales y los de
  las transacciones económicas de mercado se
  entrelazan frecuentemente y con consecuencias
  importantes  
• los esfuerzos del gobierno son difíciles porque
  los ejecutivos también son los principales
  participantes en la vida política

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4. Inequidades socioeconómicas y políticas

• existe una élite de autoridades normativas
• tal vez la mitad de los productos industriales y
  los servicios financieros de EEUU está controlada
  por varios miles de personas en las 500
  corporaciones más grandes
• los oficiales políticos son aún menos
• más o menos esa cantidad de ejecutivos, editores
  y personal de periodismo decide qué son
  noticias

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4. Inequidades socioeconómicas y políticas

• las donaciones para campañas políticas provienen
  de los adinerados
• los asuntos de inequidad no solo tienen que ver
  con el dinero
• distintas habilidades para escribir
• distintas habilidades para hablar

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Cuál es la mejor manera de examinar el proceso
de las políticas?

• Regresemos a las perspectivas divergentes sobre
  lo que son las políticas
• la selección autorizada -lo ideal- y
• la interacción estructurada lo real-
• cómo conciliar la divergencia entre ellas?

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Respuestas a la divergencia

• 1 Una agenda de reforma
• 2 Teoría y práctica
• 3 Una herramienta analítica
• 4 Una construcción organizacional

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1 Una agenda de reforma

• meta de la reforma que la selección autorizada
  sea la práctica
• esto inspira mucho del entusiasmo por el análisis
  de políticas
• el uso del término programa refleja el valor
  que se asigna ahora a la organización coherente
  de las actividades de gobierno
• el punto central es un movimiento de reforma
• poner atención a los resultados más que al
  proceso y
• hacer la selección según las metas prioritarias
  más que por costumbre, presiones políticas o
  inercia tecnológica

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2 Teoría y práctica

• La divergencia consiste en que
• la selección autorizada teoría
• la interacción estructurada la práctica
•  
• Son distintos tipos de conocimiento
• quienes hacen políticas conocen sobre la
  posición, la negociación, el compromiso y la
  dedicación
• los observadores saben lo que se necesita para
  escribir académicamente sobre el ciclo de las
  políticas

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3 Una herramienta analítica

• la divergencia no es problema son construcciones
  analíticas de las ciencias sociales
• el desarrollo de un modelo como selección
  autorizada ayuda a entender el proceso de
  políticas el modelo de políticas por etapas

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3 Una herramienta analítica

• Ejemplo de modelo de políticas por etapas
• identificación del problema normativo
• establecimiento de una agenda
• formulación de alternativas por distintas
  organizaciones
• adopción y legitimación de esas políticas
• evaluación

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4 Una construcción organizacional

• las políticas surgen de un proceso complejo desde
  el punto de vista organizacional
• Las políticas tienen una dimensión horizontal y
  una vertical
• dimensión vertical la toma de decisiones
  confiable
• fija su atención en las autoridades y
  define su actividad como hacer políticas.
• dimensión horizontal participación de grupos de
  interés

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4 Una construcción organizacional

• El proceso de las políticas tiene que ver con el
  enlace de los participantes y requiere
• tiempo
• una comprensión compartida del campo de las
  políticas
• locaciones organizacionales
• la especialización funcional puede ayudar a
  desarrollar esta organización y aprendizaje
  horizontal
• los participantes vienen de dentro y fuera del
  gobierno

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4 Una construcción organizacional

• el modelo racional tiene importancia simbólica
• el modelo estructura una conducta apropiada
• la estructuración es predominantemente vertical
• existe ambigüedad en la toma de decisiones

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Cómo entra la investigación en la definición de
políticas?

• existe una influencia indirecta y gradual de la
  investigación en la definición de políticas
• por eso se subestima el efecto de la
  investigación en el establecimiento de políticas
• los datos técnicos no hablan por sí mismos
• se requiere propugnación y persuasión a largo
  plazo por parte de los investigadores y analistas
  
• es importante conocer bien el proceso de las
  políticas

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La experiencia RAPID

• RAPID programa USAID para el establecimiento de
  políticas, orientado inicialmente a las elites de
  poder
• Las decisiones políticas surgen de un entramado
  de fuerzas interactivas con
• muchas fuentes de información
• complejas relaciones jerárquicas
• cambios en la estructura organizativa

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La experiencia RAPID

• la definición de políticas es un proceso continuo
  y gradual
• la propugnación debe ser a largo plazo
• no solo las presentaciones presenciales con
  PPoint tienen efecto
• hay que aprovechar los medios impresos y de
  difusión ? llegar a públicos más amplios

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El proceso de políticasagendas y corrientes
múltiples

• Agenda lista de temas o problemas que están
  recibiendo atención de las autoridades
  gubernamentales y gente fuera del gobierno
• El proceso de definición de la agenda consiste en
  reducir el número de temas 
• Por qué entran unos temas y otros no? Porque
  debe darse la coincidencia de las tres
  corrientes problemas, soluciones y contexto
  político

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Corrientes múltiples y cambios en las políticas
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Problemas

• reconocer una condición social como problema con
  posible solución
• cuando la desgracia personal se traduce en
  problema para los objetivos educativos y de
  crecimiento económico gt interés para autoridades
  normativas
• aceptar una causa como problema es algo complejo
  
• indicadores
• discusión entre autoridades

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Soluciones

• suelen estar en manos de investigadores/
  analistas
• en los países en desarrollo las autoridades
  normativas tienen un papel más activo
• y las autoridades normativas se componen de
  tecnócratas gubernamentales e investigadores de
  otras instituciones públicas
• ð  soluciones son propuestas principalmente por
  gente dentro del gobierno o ligado a él
• donantes fuertes BM- tienen influencia más
  directa

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Contexto político

• un nuevo gobierno, un cambio de ministros o una
  protesta pública influyen en la inclusión o
  exclusión de asuntos en agenda
• los acuerdos en el contexto político se logran
  por negociación más que por análisis
• aquí se mide el costo-beneficio político

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Corrientes múltiples convergencia

• a veces las 3 corrientes convergen
• los actores políticos se preocupan por un
  problema, buscan soluciones normativas y
  aprovechan la receptividad política para darle
  solución
• si falta una de las corrientes, la presencia del
  asunto en la agenda es transitoria
• los propugnadores, dentro o fuera del gobierno,
  pueden lograr la convergencia

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Corrientes múltiples cómo lograr la
convergencia?

• Para la definición del problema
• aprovechan sucesos
• buscan símbolos que expresen el problema
• conferencias de prensa
• visitas a funcionarios importantes

• Para las soluciones
• escriben monografías
• celebran audiencias
• logran cobertura de prensa

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Corrientes múltiples cómo lograr la
convergencia?

• PERSISTENCIA
• la clave del éxito
•  

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Hemos visto

• Antecedentes
• Qué son las políticas
• Perspectivas rivales de las políticas
• Desafíos al hacer políticas
• Quién hace políticas
• Influencias en la toma de decisiones
• Respuestas a la divergencia entre las
  perspectivas rivales
• Investigación y toma de decisiones
• Experiencia RAPID
• Modelo de corrientes múltiples