Derechos de la Infancia, Familia y Polticas Pblicas

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Derechos de la Infancia, Familia y Políticas
Públicas

• DIPLOMADO DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y
  CULTURALES Y POLÍTICAS PÚBLICAS

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Temáticas a abordar

• Políticas públicas con enfoque en los DDHH.
• Políticas para la infancia con perspectiva de
  derecho
• Análisis de los programas de infancia desde el
  enfoque de derechos
• Revisando algunas experiencias

3
Políticas públicas con enfoque en los Derechos
Humanos
4
Qué es el enfoque de Derecho?

• El enfoque de Derechos se basa en la
  responsabilidad legal y moral del Estado para
  hacer cumplir o generar condiciones para el
  ejercicio pleno para todos los ciudadanos.
• La satisfacción comprende tres obligaciones no
  violarlos, promoverlos y garantizarlos
• Es necesario contemplar los medios idóneos para
  exigir responsabilidad por la violación de la
  obligación de satisfacción.
• .

5
Principios de los DDHH

• Toda política pública basada en derechos deberá
  considerar como hilos conductores los principales
  valores que emanan de la Declaración Universal y
  de todos los textos declarativos y convencionales
  posteriores
• El principio de la dignidad de todos los miembros
  de la familia humana, que orienta todo el
  catálogo de derechos y es, además, un derecho en
  sí
• El principio de no discriminación, presente en
  todos los instrumentos de derechos humanos,
  convencionales y declarativos
• El principio de la sociedad democrática, único
  espacio en que es posible el goce los derechos
  humanos.

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Características de políticas públicas con enfoque
en los derechos humanos

• Integralidad. Los programas de acción deben tener
  en cuenta los derechos humanos de manera
  sistemática.
• Intersectorialidad. Las políticas públicas en
  derechos humanos comprenden acciones, planes y
  presupuestos de diferentes sectores y entidades
  públicas, las cuales deben actuar rompiendo el
  paradigma sectorial de la competencia por áreas.
• Participación. Deben ser elaboradas e
  implementadas con una amplia participación y
  consulta de las poblaciones beneficiarias o
  afectadas por la problemática. La sociedad civil
  debe de participar en todas las etapas de la
  política, siendo relevante el control .

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Características de políticas públicas con enfoque
en los derechos humanos

• Universalidad. Las políticas tendrán cobertura
  universal, para todos sin ningún tipo de
  discriminación o exclusión.
• Intergubernamentalidad. Las políticas públicas en
  derechos humanos deben permitir la articulación
  en los diferentes niveles de gobierno
  territorial lo nacional, lo departamental y lo
  local.
• Perspectiva de género Las políticas públicas en
  derechos humanos deben incorporar la perspectiva
  de género de acuerdo a los lineamientos que
  entrega la CEDAW

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La CDN marco para el enfoque de derechos

• La Convención sobre los Derechos del Niño
  constituye el marco de referencia de este
  enfoque, instrumento internacional que reconoce a
  los niños su condición de sujetos de derecho.
• Es un tratado específico sobre los derechos
  humanos de aquellos que no han cumplido la
  mayoría de edad

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Qué es la CDN?

• La Convención Internacional de los Derechos del
  Niño y de la Niña adoptada por Naciones Unidas en
  1989, es el instrumento jurídico-político que
  cambia radicalmente el concepto de infancia y
  adolescencia.
• Es un instrumento jurídico que ubica las
  necesidades de la infancia en el terreno de los
  derechos. (las necesidades están siempre ahí, los
  derechos nacen cuando pueden o deben) (Bobbio).
• Representa la culminación de casi medio siglo de
  esfuerzos internacionales en la construcción de
  un conjunto de estándares universales en el campo
  de los Derechos Humanos.

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Políticas públicas antes de la CDN

• Logros en las políticas de educación y salud.
• Políticas sociales excluyentes a niños/as en
  situación de pobreza e indigencia.
• Carencia de los servicios universales y recursos
  faiiares se suplen con programas asistenciales.
• Se recurre a medidas de control social para
  responder a los problemas de exclusión.

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Los cambios que introduce la CDN

• La Convención de los Derechos del Niño exhorta a
  las familias, al Estado a la comunidad, a los
  gobiernos locales y a la sociedad en general a
  emprender acciones orientadas a garantizar los
  derechos de todos los niños y niñas, mediante
  políticas y estrategias sostenibles y
  participativas.
• El niño y la niña dejan de ser un problema para
  la sociedad y se convierten por un lado, en
  ciudadanos poseedores de derechos generales y por
  otro, en grupo vulnerable merecedor de cuidados
  especiales.

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Los cambios que introduce la CDN

• El nuevo pacto universal aporta un cambio
  ideológico respecto a viejas relaciones tutelares
  del pasado los niños/as y adolescentes ya no son
  objetos pasivos de protección, ahora son sujetos
  plenos de derechos, y estos derechos deben ser
  garantizados por la familia, la sociedad y el
  Estado.
• La Convención tiene un segundo aspecto positivo,
  involucra y hace jurídicamente responsable a los
  Estados miembros que la ratifican a velar por su
  cumplimiento y además, los compromete a elaborar
  acciones de tipo administrativas, legales y
  jurídicas para garantizar dichos derechos.

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La CDN Nuevo enfoque filosófico y conceptual

• Premisa
• Los niños y niñas no son objeto de caridad con
  necesidades por satisfacer
• Sujetos con derechos, con exigencias legítimas a
  la sociedad
• EXIGIBILIDAD DE DERECHOS (Tratado de obligado
  cumplimiento)

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La CDN Nuevo enfoque filosófico y conceptual

• Expande las fronteras legales para abordar y
  legitimar la defensa de los derechos de la
  infancia
• Ofrece un marco legal, político y moral para su
  bienestar.
• Establece obligaciones para los gobiernos, y
  responsabilidades a las comunidades y familias.
• Enfoque holístico conjunto de derechos civiles,
  políticos, económicos, sociales y culturales,
  interdependientes y que se refuerzan mutuamente.
• Interés Superior del Niño
• 54 artículos derechos de supervivencia,
  desarrollo, protección, participación

15
Principios del la CDN

• La CDN establece cuatro principios
  fundamentales
• En todas las medidas concernientes a los niños y
  niñas, la consideración primordial a que se
  atenderá será su interés superior.
• Todos los niños y niñas disfrutarán de sus
  derechos sin discriminación de ningún tipo.
• Todos los niños y niñas tienen el derecho a la
  vida, la supervivencia y el desarrollo.
• Todos los niños y niñas tienen el derecho a la
  participación y a ser autores de su propio
  desarrollo, expresar opiniones y hacerlas valer
  en la adopción de decisiones relativas a su vida.

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Implicancias de la CDN

• El carácter vinculante de la CDN compromete a los
  Estados Partes a examinar sus legislaciones
  nacionales para armonizar las leyes domésticas
  con los 11 preceptos de la Convención.
• Desde la perspectiva específica de las políticas
  públicas, los países ratificantes asumen la
  obligación de observar las disposiciones
  contenidas en el instrumento y son responsables
  ante la comunidad internacional en caso de
  incumplimiento.
• Como mecanismo de control de las obligaciones de
  los Estados, la Convención crea el Comité de los
  Derechos del Niño, encargado de examinar los
  progresos realizados por los Estados Partes en el
  cumplimiento de sus compromisos.

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Pilares de la CDN en la intervención pública

• La incorporación de la Convención de los Derechos
  del Niño y la Niña sienta pilares fundamentales
  para pensar otra intervención pública respecto de
  la infancia.
• 1) Postula el status jurídico de la infancia. Se
  le atribuyen derechos a todos los niños y niñas
  independientemente de las situaciones
  particulares de cada uno, por su sola condición
  de encontrarse incluidos en esta población.
• 2) Sienta la Doctrina de la Protección Integral .
  Los Servicios Universales son los instrumentos
  fundamentales para avanzar hacia una perspectiva
  de mayor equidad. Las respuestas asistenciales y
  compensatorias deben ser temporales, como medida
  para reparar derechos vulnerados.

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Pilares de la CDN en la intervención pública

• 3) Es un postulado-marco para la elaboración de
  nuevas políticas para la infancia. La Convención
  postula derechos y enuncia contenidos esenciales
  para formular políticas que los garanticen. Se
  han agrupado los criterios en cuatro niveles.
• Políticas Públicas con perspectiva universal,
  como son la salud y la educación
• Políticas de protección integral, dirigidas a
  garantizar derechos sociales como la
  alimentación, vivienda, abrigo, etc.
• Políticas de Protección Especiales, son aquellas
  que deben crear dispositivos y mecanismos de
  atención para los niños que atraviesen
  situaciones particulares que vulneran sus
  derechos como el abuso, maltrato, explotación
  sexual, o bien cuentan con capacidades diferentes
  o se encuentran en situaciones de emergencia,
  tales como el conflicto armado.
• Políticas criminales, que se refieren
  especialmente a niños y adolescentes en conflicto
  con la ley.
• 4) Establece parámetros para la evaluación de las
  políticas sociales Es interesante rescatar que
  la convención expresa cuál es la situación
  social, económica, cultural y jurídica en la que
  un niño o niña alcanza su bienestar. De esta
  forma, permite individualizar cuáles son las
  normas actuales de los Estados que no están en
  consonancia con el texto de la Convención y en
  consecuencia, abre las puertas para controlar y
  obligar a adaptar su sistema legislativo.

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Políticas Criminales

• Políticas de Protección Especial.
• Apuntan a resolver situaciones de urgencia (por
  ejemplo, explotación sexual, abandono, abuso de
  drogas, maltrato infantil, trabajo infantil,
  violencia política y social, guerras, etc.).

Políticas de Protección Social Ellas tienen una
menor dimensión que las Básicas, en cuanto
alcanzan a una más limitada población.por
ejemplo, programas de emergencia para combatir la
pobreza, servicios especiales para personas con
discapacidades, etc.
Políticas Públicas Universales Estas están
caracterizadas por una perspectiva universal. En
otras palabras, el cumplimiento de estas
políticas es un deber del Estado y un derecho de
la población. En muchos casos, estas políticas
tienen un estatuto constitucional y usualmente
refieren a servicios básicos de salud y
educación.
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Principios del enfoque de Derechos en la infancia

• A partir de la ratificación de la CDN, las
  medidas y diseños de políticas y programas que se
  adopten para la infancia, deben inspirarse en sus
  cuatro Principios Generales (PG)
• No-Discriminación,
• Interés Superior del Niño,
• Supervivencia y Desarrollo,
• Participación.

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El PG de No-Discriminación,

• Estipula que los derechos de la CDN son
  aplicables a todos los niños y niñas por igual,
  sin distinción de género, raza, o de cualquier
  condición biológica, sociocultural, económica y/o
  política, no oponiéndose a la diferenciación
  legítima entre los/as niños/as.

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El PG del Interés Superior del Niño

• Se refiere a que todas las acciones que se
  emprendan en torno a la vida de un niño/a deben
  realizarse en favor de su interés superior, lo
  que incluye todas las decisiones que le afectan y
  que son tomadas por los garantes la familia, la
  comunidad, instituciones de la sociedad civil y
  el Estado.

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El PG de Supervivencia y Desarrollo

• Establece que si bien los niños y niñas -
  especialmente los más jóvenes- son vulnerables y
  requieren protección, todas y todos ellos tienen
  derecho a la vida, a desarrollar plenamente su
  potencial y a recibir apoyo para tales efectos.
• Este PG reconoce, además, el derecho de todo
  niño/a a explorar, interactuar y pensar por sí
  mismo, llevando consigo un concepto de
  desarrollo de las capacidades que apunta a
  tomar en consideración la edad y madurez de la
  niña y el niño, al determinar su nivel de
  autodeterminación y libertad.

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PG de Participación,

• Representa el derecho de los niños, niñas y
  adolescentes a formar su propio juicio, a
  expresar libremente su opinión, a asociarse y
  celebrar reuniones pacíficas. Ellos y ellas
  tienen una visión de mundo y una perspectiva de
  futuro que deben ser escuchadas, en definitiva,
  una voz, entendida como toda forma de expresión
  que tenga poder para modificar situaciones.
• Este PG busca validar la visión de mundo de las y
  los niños, así como sus perspectivas de futuro, a
  través de espacios de expresión y participación,
  de mecanismos institucionales que canalicen e
  incorporen dicha voz.

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Quién garantiza los derechos de la Infancia?

• A) Garante Principal el Estado. La CDN estipula
  una responsabilidad legal y ética del Estado y
  todas sus dependencias políticas administrativas,
  para hacer cumplir o crear/ generar las
  condiciones para el ejercicio pleno de derechos
  de todos los ciudadanos, incluyendo en esta
  categoría a todos las personas menores de 18
  años.
• B) Garante Co-Responsable Sociedad Civil, Medios
  de Comunicación y Empresa Privada. Su
  responsabilidad es Política, Cultural y
  Legislativa, orientada a respetar, defender,
  promover y proteger los derechos.
• C) Garante Inter-relacional Persona-Familia y
  Comunidad. A nivel de la persona, en tanto
  garante inter- relacional y así mismo, titular de
  derechos, tienen la responsabilidad de respetar y
  concebir a los otros como iguales en dignidad y
  derechos, pero también, de exigir y reclamar el
  respeto a sus propios derechos.

26
POLÍTICAS PARA LA INFANCIA CON PERSPECTIVA DE
DERECHO
27
Políticas para la infancia. Evolución

• Dentro del sistema de políticas sociales podemos
  considerar las políticas de infancia como el
  sistema de normas, acciones, intervenciones y
  programas públicos dirigidos a hacer efectiva la
  garantía de los derechos de los niños y las
  niñas, a través de la prevención, la protección y
  la asistencia.
• Durante años las políticas públicas de infancia
  estuvieron claramente divididas para los niños,
  salud y educación para los menores, asistencia e
  institucionalización. (Universales
  responsabilidad del Estado, las dirigidas a la
  infancia pobre La Iglesia)
• En los últimos años se asiste a un desplazamiento
  de las tradicionales políticas asistenciales y
  correctivas para el menor, a políticas
  integrales, con el acento en la promoción y la
  prevención para todos los niños, entendiendo al
  niño como ciudadano.

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Nuevo enfoque (Carencias v/s derechos)

• El enfoque de derechos consagrado en la
  Convención representa un quiebre con el abordaje
  convencional para enfrentar la problemática de la
  infancia y adolescencia en general, y los
  excluidos en particular.
• Esto permite pasar desde el enfoque de las
  carencia la enfoque de derecho

29
(No Transcript)
30
Protección integral consagrada en la CDN

• La protección integral consagrada en la
  Convención sólo puede abordarse a través de
  políticas en las que los servicios universales
  cobran prioridad por ser los instrumentos
  fundamentales para avanzar hacia una mayor
  equidad e inclusión social.

31
(No Transcript)
32
POLÍTICAS
33
Análisis de los programas de infancia desde el
enfoque de Derechos.
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CDN en los programas

• Con la aparición de la CDN como marco ético e
  ideacional para la política y programas sociales
  dirigidos a la niñez, se abre una nueva
  perspectiva de análisis.
• Desde el enfoque de derechos, entonces, las
  acciones que se organizan en una construcción
  programática pueden ser agrupadas en dos grandes
  categorías
• Restitutiva, que refiere a las intervenciones que
  se orientan al tratamiento directo, o por
  mediación, de una problemática identificada como
  una vulneración de derechos y
• Promocional, que refiere a las intervenciones que
  un garante de derechos puede llevar a cabo para
  establecer y/o fortalecer una cultura de derechos
  en una comunidad determinada.

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Programas de acciones Restitutivas

• Ponen el énfasis en lograr
• Un cambio en la realidad particular de un niño o
  niña, responder a una lógica de trabajo de
  casos dirigir acciones
• Que produzcan cambios en las estructuras
  políticas, institucionales de modo que a través
  de ellas se logre superar una vulneración de
  derechos que afecta a una población determinada
• Orientar la acción restitutiva hacia un cambio
  cultural, a través de la difusión y
  concientización en los garantes, de situaciones
  de vulneración, así como, dirigir acciones para
  la socialización de nuevas prácticas y
  concepciones que permitan restituir los derechos
  vulnerados.

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Programas de acciones Promocional

• Están orientadas a
• Un cambio situacional expresado en la búsqueda de
  cambios a nivel individual que signifiquen
  desarrollar habilidades sociales e internalizar
  conocimientos y concepciones pertinentes y
  favorables para un buen ejercicio y respeto de
  los derechos humanos y de la niñez.
• Un cambio a nivel institucional, que fortalezca o
  modifique los mecanismos existentes
  (procedimientos, políticas) vinculados a la
  socialización de una cultura de derechos.
• Un cambio a nivel cultural, que se exprese en
  transformaciones en los modos y representaciones
  sociales que existen en torno a la niñez y el
  ejercicio de derechos, en función de serenar
  consensos de apoyo social entre los diversos
  garantes

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PROGRAMAS CON ENFOQUES DE DERECHOS
38
HOGAR DE CRISTO
39
La Matriz de Jacob

• Instrumento que permite la evaluación ex ante de
  proyectos con enfoque de derechos, así como
  también, mirar y monitorear desde esta
  perspectiva, programas en desarrollo del área de
  la niñez, tanto del ámbito gubernamental como de
  la sociedad civil.
• La Matriz logra traducir los postulados de la CDN
  en dimensiones y subdimensiones siendo éstas
  últimas las encargadas de dar cuenta de los
  matices o énfasis que pueden darse entre
  prácticas que se orientan a un mismo derecho,
  otorgándole un poder discriminatorio a esta
  herramienta.

40
(No Transcript)
41
Ejemplo de llenado de la matriz
42
PROCESO DE REINSERCIÓN FAMILIAR FUNDACIÓN MI
CASA
43
Objetivos Técnicos del proceso de Reconversión en
el Sistema Residencial

• Desarrollar una metodología de diagnóstico
  válida, confiable y homogénea
• Definir acciones y líneas de intervención
• Capacitar a los equipos técnicos para abordar el
  proceso
• Realizar acompañamiento y seguimiento a los
  equipos en el desarrollo del proceso

44
Productos Integración Social
45
Productos Integración Social
46
Sistema de indicadores
47
(No Transcript)
48
Modelos de intervención
En este modelo se distinguen 3 estrategias
genéricas de intervención
49
PERSPECTIVA DE DERECHO EN LOS PROGRAMAS DE
INFRACTORES DE LEY
50
Privación de Libertad

• La privación de libertad interfiere y afecta
  significativamente el proceso de la adolescencia
  y construcción de la identidad. No tiene un fin
  educativo ni de re-socialización, sino
  específicamente de control social. (Albrecht,
  citado por Couso,J.)
• La privación de libertad debe ser considerada un
  último recurso y esta constatación implica la
  adecuación de los Centros.
• Deben existir las condiciones para el ejercicio
  de los derechos, accediendo a los recursos y
  beneficios que le corresponden como ciudadanos

51
Propuestas

• Derecho a respetar su dignidad, ser considerados
  persona con derechos, y reconocer su proceso
  identitario.
• Espacios físicos adecuados que sean seguros,
  prevención o intervención en situaciones de
  agresión
• Consideración para la intervención de las
  diferentes etapas de la adolescencia
• Información sobre su situación, alternativas y
  posibilidades
• Respeto a su privacidad
• Respeto a sus intereses
• Respeto a su imagen corporal (vestuario,
  maquillaje, adornos, tatuajes etc)

52
Propuestas

• Derecho a plantearse metas y etapas que les
  permita estructurar su programa vital y darle
  un sentido a su vida. Privación de libertad no es
  un ( ) en la vida.
• cada adolescente tenga un plan personal, con
  metas definidas y etapas a cumplir en un tiempo
  determinado. En este plan el adolescente debe
  sentirse parte activa de ese proceso de
  crecimiento.
• Recurso profesional adecuado
• Información, diversidad de opciones y respetos
  por la diversidad

53
Propuestas

• Derecho a plantearse el ejercicio de los
  diferentes roles y a fortalecer vínculos
  afectivos con las figuras significativas. (padre
  o madre, hijo/a, filiales, amigo, estudiante)
• Relaciones con la familia. (Evitar del
  alejamiento familiar)
• Trabajo con la familia en términos de vinculación
  de acuerdo a la edad de los jóvenes
• Vinculación con redes sociales a través del
  sistema escolar, grupos recreativos, capacitación
  y reinserción laboral. (Ser parte de la comunidad)

54
Propuestas

• Derecho a la búsqueda de su Identidad Vocacional
  actividades educativas de acuerdo a su edad,
  intereses y habilidades que le permitan
  desarrollar con efectividad y de acuerdo al plan
  de intervención personalizado
• Herramientas de nivelación escolar
• Favorecer el desarrollo cognitivo con apertura
  al mundo, conocimiento de diferentes visiones,
  comprensiones del mundo, ideologías.
• Apertura a la información
• Formación profesional

55
Propuestas

• Derecho a el ejercicio de su sexualidad. El
  adolescente va construyendo su rol e identidad
  sexual a través de diferentes interacciones que
  implican a otra u otras personas. La mayoría de
  los adolescentes tienen sus primeros contactos
  sexuales en la adolescencia más temprana.
• Favorecer la intimidad
• El ejercicio de la sexualidad de acuerdo a su
  propio desarrollo y opción
• Educación sexual
• Políticas orientada a reconocer los derechos
  sexuales y reproductivos.

56
Propuestas

• Derecho a la salud que permita el ejercicio de
  sus derechos sexuales.
• Control de la natalidad
• Prevención de enfermedades de transmisión sexual
• Protección de conductas de violencia o abuso al
  interior de los establecimientos.
• Acceso igualitario a la salud
• Acceso a acciones de orientación o consejería.

57
Propuestas

• Derecho a ejercer sus roles parentales,
  maternidad y paternidad. Tener un rol activo en
  el desarrollo y crianza de hijos/as
• Contacto permanente con los hijos de acuerdo a su
  edad y necesidades. (lactancia materna)
• Contacto con los servicios y las redes sociales a
  las cuales tiene derechos
• Participación en la comunidad en sus roles
  parentales.

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• LA PRIVACIÓN DE LIBERTAD DEBE SER CONSIDERADA EL
  ÚLTIMO RECURSO YA QUE DIFICULTA EL PROCESO DE LA
  CONTRUCCIÓN DE IDENTIDAD DE LOS ADOLESCENTES.
• ES NECESARIO UNA MIRADA INTERDISCIPLINARIA QUE
  RECOJA LA COMPLEJIDAD DE ESTA ETAPA DE LA VIDA Y
  QUE CONSIDERE LOS ASPECTOS BIOLÓGICOS,
  PSICOLÓGICOS, SOCIALES, CULTURALES Y JURÍDICOS.

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DESAFÍOS DE LOS ESTADOS EN LAS POLÍTICAS PARA
INFANCIA OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO
60
OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO

• En septiembre del 2000, 189 Estados Miembros de
  las Naciones Unidas firmaron la Declaración del
  Milenio, la cual constituye un compromiso
  colectivo de la comunidad internacional para
  avanzar hacia el desarrollo humano de los países.
• Los ODM pueden lograrse solo si se protegen los
  derechos de la infancia a la salud, la educación,
  la protección y la igualdad.

61
(No Transcript)
62
FIN