FORO REGULACION AHCIET

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Una nueva ley de telecomunicaciones para
Colombia Rodrigo Ferreira L. Coordinador
Cámara de Telecomunicaciones Bogotá, Mayo 4 de
2005
2
ANDESCO
ANDESCO, Asociación Nacional de Empresas de
Servicios Públicos Domiciliarios y Actividades
Complementarias e Inherentes, es una Corporación
de derecho privado sin ánimo de lucro, de interés
común, cuya finalidad principal es servir de
medio de cooperación, en procura de alcanzar la
excelencia en la prestación de los servicios
públicos domiciliarios.
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ANDESCO

• Cámara de Telecomunicaciones
• Afiliados
• Colombia Telecomunicaciones S.A. E.S.P.
• EDATEL S.A.
• EMCALI E.I.C.E
• Empresa de Telecomunicaciones de Bogota S.A.
  E.S.P.
• Empresa de Telecomunicaciones de Bucaramanga S.A.
  ESP.
• Empresa de Telecomunicaciones de Pereira S.A.
  E.S.P.
• Empresa de Telecomunicaciones y Servicios
  Agregados S.A. (Manizales)
• Empresa Regional de Telecomunicaciones del Valle
  del Cauca S.A. E.S.P
• Empresas Publicas de Medellin E.S.P.
• Metrotel Redes S.A.
• EMTEL (Popayán)
• E.P.M. Bogota S.A.
• Orbitel S.A. E.S.P.

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Agenda de la presentación

• Contexto Constitucional
• Proyecto de Ley
• Necesidades previas a la Ley
• Conclusiones

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Agenda de la presentación

• Contexto Constitucional
• Proyecto de Ley
• Necesidades previas a la Ley
• Conclusiones

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Aspectos Básicos Generales de laregulación
Colombiana

• Los Servicios Públicos son inherentes a la
  Finalidad Social del Estado. Art. 365 C.P.
• A partir de la Constitución de 1991, el Estado
  debe asegurar la prestación eficiente de los
  servicios públicos a todos los habitantes del
  territorio nacional. Hoy no se reserva su
  titularidad.
• Solidaridad y Redistribución de Ingresos. Art.
  367 de la C.P.
• La ley fijará las competencias y
  responsabilidades relativas a la prestación de
  los servicios públicos domiciliarios, su
  cobertura, calidad y financiación, y el régimen
  tarifario que tendrá en cuenta además de los
  criterios de costos, los de solidaridad y
  redistribución de ingresos.

Contexto
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Aspectos Básicos Generales de laregulación
Colombiana

• El Estado conserva la Regulación, el Control y la
  Vigilancia de los Servicios Públicos.
• Las Telecomunicaciones son un Servicio Público.
• A través de ellas se satisfacen necesidades
  básicas de la comunidad de igual modo, las
  telecomunicaciones constituyen un componente
  esencial de las condiciones necesarias para
  llevar a los habitantes del territorio colombiano
  una calidad de vida digna y para fomentar el
  desarrollo armónico del país.
• Dada su naturaleza, todos los Servicios de
  Telecomunicaciones están sometidos a la
  Regulación, el Control, y la Vigilancia del
  Estado, funciones que se ejercerán en la forma
  que la ley prescriba y por los organismos que la
  Constitución o la ley dispongan.
• Es por ello que, pese a la libre iniciativa
  privada que consagra la Constitución Política,
  quienes presten Servicios de Telecomunicaciones
  están sometidos tanto al régimen que la Ley fije,
  como a la Regulación, la Vigilancia y el Control
  que en torno a ellos se disponga.

Contexto
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Agenda de la presentación

• Contexto Constitucional
• Proyecto de Ley
• Necesidades previas a la Ley
• Conclusiones

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Objetivo fundamental del proyecto de Ley

• El proyecto de Ley tiene por objeto el
  ordenamiento general de las Tecnologías de la
  Información y de las Comunicaciones TICs y de
  las potestades del Estado en relación con su
  Planeación, Regulación y Control, así como el
  establecimiento del régimen en derechos y deberes
  de los operadores y de los usuarios.

En la actualidad existe un proyecto de ley
radicado en el Congreso
Proyecto de ley
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Efectos de la Ley en el sector desde la
perspectiva del Congreso

• Acceso de todos los habitantes a las Tecnologías
  de Información y Comunicación.
• Beneficio de una mayor parte de la población al
  cambiar el esquema de Servicio Universal al de
  Acceso Universal.
• Igualdad de condiciones para los aportes que
  hacen los operadores para el Acceso Universal
  (Solidaridad)
• Protección de los Usuarios.
• Uso eficiente de la Infraestructura y de los
  recursos escasos.

Proyecto de ley
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Contenido del proyecto de Ley

• Disposiciones Generales
• Libre Concurrencia
• Neutralidad Competitiva
• Uso eficiente de la Infraestructura y los
  Recursos Escasos
• Protección de Usuarios
• Servicio Universal y Acceso Universal
• Régimen Sancionatorio

Proyecto de ley
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Agenda de la Presentación

• Contexto Constitucional
• Proyecto de Ley
• Necesidades previas a la Ley
• Conclusiones

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Estructura Institucional
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
Necesidades previas a la ley
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Régimen Jurídico
Los servicios de telecomunicaciones están
catalogados jurídicamente de forma diferente,
según el Decreto 1900 de 1990 básicos,
telemáticos y de valor agregado, de difusión,
auxiliares de ayuda y especiales.
SERVICIOS PÚBLICOS
DOMICILIARIOS
OTROS
PCS 1
TPBCL/LE 25
TPBCL LD 3
CELULAR 2
VALOR AGREGADO 180
RADIODIFUSIÓN
AUXILIARES Y DE AYUDA
TELEVISIÓN Privada 3 Comunitarios 86 Regionales 8
TV suscripción 84 Satelitales 2
TRUNKING 38
BUSCAPERSONAS 120
Necesidades previas a la ley
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Régimen Jurídico
Los servicios de telecomunicaciones están
catalogados jurídicamente de forma diferente y
existen diversas entidades de vigilancia y
control

• Telefonía Local, LE y Larga Distancia
• Servicio Publico Domiciliario

• SVA
• Servicio Publico No Domiciliario

• Telefonía móvil (Celular y PCS)
• Servicio Publico No Domiciliario

• Televisión cerrada
• Servicio Publico No Domiciliario

LE Local Extendida SVA Servicios de Valor
Agregado
Necesidades previas a la ley
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Régimen Jurídico
Una sola entidad para la regulación y otra para
el control.
Discusión de la domiciliaridad de la TPBCL y
TPBCLE
TPBCL Telefonìa Pùblica Basica Conmutada
Local TPBCLE Telefonìa Pùblica Basica Conmutada
Local Extendida
Necesidades previas a la ley
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Acceso a los Mercados

• Existencia de diferentes esquemas de acceso a los
  mercados

Necesidades previas a la ley
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Acceso a los Mercados

• Existencia de diferentes esquemas de acceso a los
  mercados

Necesidades previas a la ley
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Acceso a los Mercados

• Dada la convergencia, hoy en día los operadores
  están en capacidad de prestar todos los
  servicios, pero el acceso al mercado fue
  diferente.

Hay derechos y obligaciones adquiridas que el
Estado debe honrar
El Estado debe entrar a conciliar con cada uno de
los actores para lograr una equidad competitiva.
Necesidades previas a la ley
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Régimen de Contraprestaciones
Cada servicio tiene a su cargo un porcentaje
diferente de contraprestación
Establecimiento de un régimen único de
contraprestaciones.
Pero qué pasará con los subsidios a los estratos
bajos?
Necesidades previas a la ley
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Régimen de Solidaridad y Redistribución de
Ingresos TPBCL y LE

• La regulación de las tarifas de telefonía local
  TPBCL y LE ha contemplado desde hace muchos años
  un esquema en el cual se presentan subsidios de
  los estratos de mayores ingresos frente a los
  usuarios de menores ingresos (solidaridad y
  redistribución).
• La regulación de las tarifas de TPBCL parte del
  establecimiento de un Costo Máximo (CM) por parte
  de la CRT. Dicho costo ha sido definido
  utilizando un modelo que busca determinar el
  costo eficiente de prestación del servicio
  teniendo en cuenta las particularidades de cada
  operador, en especial la topología de la red, y
  una rentabilidad consecuente con el costo del
  capital.
• El CM está expresado en / línea-año

Necesidades previas a la ley
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Régimen de Solidaridad y Redistribución de
Ingresos TPBCL y LE

• El CMREF representa el valor máximo, en pesos por
  línea-año, que puede cobrar el operador de TPBCL
  al estrato IV, mediante una combinación de los
  niveles tarifarios asignados a los conceptos de
  aporte de conexión, cargo fijo mensual y cargo
  por consumo (/impulso).
• Tarifa con contribución Tarifa estrato IV (1
  Fc)
• Tarifa con subsidio Tarifa estrato IV (1 - Fs)

CMREF Costo Medio de Referencia Fc Factor
de Contribución. Fs Factor de Subsidio
Necesidades previas a la ley
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Régimen de Solidaridad y Redistribución de
Ingresos TPBCL y LE

• El Factor de Contribución (Fc) vigente en el país
  es del 20.
• Los Factores de Subsidio (Fs) son como máximo del
  50, 40 y 15 para los estratos I, II y III
  respectivamente. Para el caso de la tarifa de
  consumo, el subsidio se aplica solamente a los
  denominados consumos básicos, esto es a 200
  impulsos mensuales.
• De 1998 a la fecha se tiene un déficit acumulado
  entre subsidios y contribuciones de US 140
  millones.

Necesidades previas a la ley
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Régimen de Solidaridad y Redistribución de
Ingresos TPBCL y LE

• El esquema de Contribuciones y Subsidios como
  mecanismo establecido para que los usuarios de
  menores ingresos puedan pagar por el servicio,
  puede entenderse como uno de los dos mecanismos
  elegidos para acometer el objetivo de servicio
  universal. El otro es el de apoyo financiero a
  los proyectos de Telefonía Social (acceso
  universal) mediante los programas denominados
  Compartel.
• De este modo se atiende tanto a Acceso como a
  Sostenibilidad.

Necesidades previas a la ley
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Comunicaciones Sociales

• Fondo de Comunicaciones
• Presupuesto anual US 130 millones (aprox.)
• US 65 millones para presupuesto ordinario de la
  Nación.
• US 65 millones para Proyectos de Expansión y
  Reposición de redes.

Necesidades previas a la ley
26
Comunicaciones Sociales

• Fondo de Comunicaciones y la telefonía en áreas
  menos favorecidas estratos bajos

Líneas fijas en Colombia 7.5 millones
(aprox.) líneas en estratos bajos 70
(aprox.) Líneas en estratos bajos 5.25 millones
(aprox.) Valor de los subsidios anual US 170
millones

• Se debe tener en cuenta que
• Es necesaria la provisión del servicio con
  tarifas asequibles a usuarios de bajos ingresos
  sin capacidad de pago.
• Se requiere la continuidad en la prestación del
  servicio en zonas no rentables, donde las
  empresas prestadoras asumen el déficit de la
  operación.

Estratos I, II y III.
Necesidades previas a la ley
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Comunicaciones Sociales

• Fondo de Comunicaciones y la telefonía en áreas
  menos favorecidas estratos bajos

Si se eliminan los Subsidios, el Fondo de
Comunicaciones debería hacer los aportes
respectivos, sin embargo, el presupuesto actual
no alcanza a cubrir dichos costos.
Incremento en el valor de las contraprestaciones
del 3 o 5 a un X mayor . Destinación exclusiva
de los recursos para el sector
Pero si se adiciona un X mayor a las cargas
impositivas existentes (38.5 de Impuesto de
Renta), La Industria será competitiva?
Cuál es el valor real de los subsidios?
Necesidades previas a la ley
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Agenda de la presentación

• Contexto constitucional
• Proyecto de Ley
• Necesidades previas a la Ley
• Conclusiones

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Conclusiones

• El Estado debe garantizar el acceso y la
  continuidad de los Servicios Públicos de
  Telecomunicaciones a todos los habitantes del
  territorio Colombiano, bajo las mejores
  condiciones de calidad buscando que éstos sean
  asequibles a todo el público.
• El gobierno debe respetar las condiciones bajo
  las cuales se asignaron las licencias para la
  prestación de los servicios.
• Una vez se logre la equidad competitiva,
  estaríamos en igualdad de condiciones y
  preparados para la realización de una Ley de
  Telecomunicaciones.

Conclusiones
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Una nueva ley de telecomunicaciones para
Colombia Rodrigo Ferreira L. Coordinador
Cámara de Telecomunicaciones
GRACIAS