PRESENTACIN GENERAL

1
LA MODERNIZACIÓN DEL GASTO PÚBLICO
EN EL ESTADO DE JALISCO
Aguascalientes Abril 2005
2
Misión de la SEFIN
Asegurar la eficaz y honesta obtención,
administración y aplicación de recursos, en un
marco de legalidad y justicia, con la
participación y conocimiento de la sociedad, a
fin de hacer viables los programas de Gobierno
para el desarrollo sustentable del Estado.
Visión de la SEFIN
Consolidar el liderazgo de la Secretaría de
Finanzas mediante la administración innovadora y
eficaz de la hacienda pública, dentro de un marco
de legalidad, justicia y honestidad que permita
alcanzar un Gobierno cercano y transparente,
fomentando así el desarrollo sustentable para
todas y cada una de las regiones y municipios del
Estado.
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Marco Legal de la Secretaría de Finanzas
La Secretaría de Finanzas es la dependencia
encargada de la administración financiera y
tributaria de la hacienda pública estatal. Las
leyes que determinan su competencia son

• Constitución Política del Estado de Jalisco.
• Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.
• Reglamento Interior de la Secretaría de Finanzas.
• Código Fiscal del Estado.
• Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público.
• Ley de Ingresos del Estado.
• Ley de Hacienda del Estado.
• Ley de Coordinación Fiscal del Estado.

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Marco Legal de la Secretaría de Finanzas

• Ley de Deuda Pública del Estado.
• Ley de Catastro Municipal.
• Ley de Transparencia y Acceso a la Información
  Pública.
• Convenio de Adhesión al Sistema Nacional de
  Coordinación Fiscal.
• Convenios de Colaboración Administrativa en
  Materia Fiscal.
• Plan Estatal de Desarrollo 2001-2007.

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Plan Estatal de Desarrollo

• En el Plan Estatal de Desarrollo se regula el
  quehacer de la administración estatal,
  estableciendo
• Objetivos generales
• Estrategias y
• Líneas de acción
• Contempla la obligación de llevarlo a cabo a
  través de programas anuales de las dependencias
  del Poder Ejecutivo, las cuales deberán convertir
  dicho plan en verdaderas acciones a través del
  proceso de Planeación-Programación-Presupuestación
  , Seguimiento y Evaluación.
• Son 5 los Compromisos de Gobierno Plasmados en el
  Plan Estatal de Desarrollo
• 1. Desarrollo Humano para todos los Jaliscienses
• 2. Oportunidades para todos los Jaliscienses
• 3. Desarrollo Regional y Sustentable
• 4. Combate frontal contra la delincuencia
• 5. Gobierno cercano y transparente

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Definición de Gasto Público

• Se entienden por gasto público las erogaciones
  por concepto de gasto corriente, inversión
  física, inversión financiera, transferencias,
  pagos de pasivos y deuda pública que realizan los
  poderes Legislativo, Judicial y Ejecutivo.
• Clasificación económica
• Gasto corriente
• Gasto de capital

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Transición

• A raíz de la transición política que Jalisco
  registró en 1995, además de la agudización de la
  crisis económica, la Secretaría de Finanzas de
  Jalisco se ha planteado los siguientes retos
•  
• Optimizar el escaso recurso económico de que
  dispone (hacer más con menos).
• Reducir la dependencia que se tiene del Gobierno
  Federal.
• Reducir el gasto corriente y elevar el gasto
  social.

8
Transición
El primer paso fue cambiar de un Presupuesto
Tradicional a un Presupuesto por
Programas.   Presupuesto por Programas es la
técnica presupuestaria que se orienta a la
identificación de las actividades desarrolladas
por las dependencias y entidades del Estado. Pone
especial atención a las acciones que se realizan,
más que a los bienes y servicios que se
adquieren.
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Evolución de la Gestión del Gasto
Por programas con Enfoque a
Resultados 2004-2005
Por programas 1999-2003
Modelo de Gestión Estructura Programática Priori
dades Programas especiales Proyectos
estratégicos Proceso Integral de Planeación,
Programación, Presupuestación, Control y
Evaluación (PPPCE) Banco de Proyectos Identifica
ción de Gasto Operativo Inversión
enganchada o programada Inversión Estratégica
Priorizada Inversión de recursos en
coparticipación
1998
Programas derivados del PED Elaboración y
ejercicio por Programas SIPPRES (Sistema de
Programación y Presupuestación) SIIF Sistema
Integral de Información Financiera
1997
Por objeto del gasto 1995-1996
Implementación de procesos de Planeación,
Programación y Presupuestación Estructura
Programática Se ejerce por Programas de
Dependencia
Definición de Programas por Dependencia Ley de
Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público
Planeación Estratégica Dependencia
Totalmente plasmado en el Presupuesto de Egresos
Vinculado con los programas de las dependencias
Vinculación del PED al Presupuesto
No plasmado
Parcialmente vinculado al PED
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Modelo del Sistema Integral de Planeación,
Programación, Presupuestación, Control y
Evaluación

• Primer Paso
• Establecimiento de planes, programas y
  estrategias
• Definición de objetivos e indicadores

• Sexto Paso
• Obtención de logros y resultados
• Evaluar integralmente el desempeño

1 Planeación
6 Evaluación

• Quinto Paso
• Medir desempeño
• Ejecutar acciones correctivas
• Retroalimentar a los usuarios

• Segundo Paso
• Definir Proyectos, Procesos y Actividades
• POAs con indicadores estratégicos y metas de
  resultados.

Indicadores Impacto Eficiencia Cobertura Alineaci
ón de recursos Calidad
2 Programación
5 Control
4 Ejecución
3 Presupuestación

• Tercer Paso
• Negociar recursos necesarios.
• Presupuesto de Egresos con indicadores
  estratégicos y metas consensuadas.
• Aprobación por parte del Congreso del Estado.

• Cuarto Paso
• Productos Bienes y Servicios
• Calendarización del presupuesto
• Ejercicio del Presupuesto

11
Proceso para la autorización del Presupuesto de
Egresos
B
A
A El Comité aprueba los manuales e instructivos
que son enviados a las Dependencias para la
elaboración de los anteproyectos. B El Comité
aprueba el anteproyecto de presupuesto de las
Dependencias.
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Elementos y beneficios que resultan de la
Gestión del Gasto Público con Enfoque a Resultados

• Facilitar la rendición de cuentas
• Fiscalización de la Cuenta Pública.
• Ejercicio, Gasto y Cumplimiento de Metas.
• Se generan datos para la elaboración del Informe
  de Gobierno.
• Una mejora en la calidad del servicio
• Lograr la equidad en la prestación del servicio
• Elevar la productividad
• Asegurar la eficiencia y efectividad de las
  Dependencias y Organismos
• Garantizar la transparencia de la gestión
• Mantener el control del gasto público

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Modernización Tecnológica

• Derivado de la optimización de nuestros procesos
  en el manejo de la información, desarrollamos una
  herramienta informática de grandes alcances y que
  denominamos Sistema Integral de Información
  Financiera (SIIF).
• Alcance
• Permite dar cabal cumplimiento a las
  disposiciones legales en materia de
• Planeación
• Programación
• Presupuesto Ejercido y
• Fiscalización del Gasto.
• Cada Dependencia, área administrativa o entidad
  auditora cuenta con el acceso al SIIF para
  revisar en línea sus actividades

14
Evolución del Sistema Integral de Información
Financiera

• 1999
• Cada sistema operaba en forma independiente.
  Resolvía las necesidades de cada área, pero no
  las del Gobierno del Estado.
• No formaban una sola red de comunicación.
• Eran sistemas incompatibles entre ellos mismos.
• Se trataba de un mero reproceso de datos.
• 2000
• La contabilidad como elemento integrador del
  sistema financiero.
• Enlace en línea, todos los módulos del SIIF y
  todos los usuarios.
• Los usuarios son responsables de la validez de la
  información.
• Una sola base de datos integraba la información
  de los procesos de presupuesto, egresos,
  ingresos, contabilidad y adquisiciones.
• Estandarización de procesos y de documentación
  oficial en todo el Ejecutivo.

15
Evolución del Sistema Integral de Información
Financiera

• 2005
• Contamos con la totalidad de oficinas
  recaudadoras en línea y con operación en tiempo
  real (124 foráneas, 13 metropolitanas).
• Somos uno de los Primeros estados a nivel
  nacional en contar con un solo sistema que tiene
  integrados la planeación y los ingresos, el
  presupuesto y los egresos bajo la contabilidad
  general.
• Homologación con el proyecto de la SHCP
  presupuesto por programas, principios contables y
  estructuras financieras.
• Certificado por la SHCP por el manejo de la
  contabilidad por eventos.
• Reconocido como sistema válido de control
  financiero por el Banco Mundial y el Banco
  Interamericano de Desarrollo.
• El desarrollo del SIIF es ilimitado. Se puede ir
  adaptando a las necesidades de cada área de
  Gobierno.

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Contenido del Sistema Integral de Información
Financiera
Información Ejecutiva
Recursos Financieros
Ingresos
Presupuesto
Planeación, Programación, Presupuestación
Presupuesto comprometido
Adecuación presupuestal
Inversión Pública
Egresos
Contabilidad
Recursos Materiales
Administración del Sistema (Administra el acceso
según las políticas de seguridad adoptadas)
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Servicios en Línea ( e - Gobierno)

• Con el objetivo fundamental de proporcionar a la
  ciudadanía opciones adicionales para el
  cumplimiento de sus obligaciones fiscales de
  manera ágil y sencilla en el pago de impuestos y
  derechos como
• Impuesto Sobre Tenencia o Uso de Vehículos.
• Refrendo vehicular.
• Impuesto Sobre Nómina.
• Impuesto Sobre Remuneración al Trabajo Personal.
• Impuesto Sobre Hospedaje.
• REPECOS e Intermedios.
• Se han implementado mecanismos que les permitan
  realizar el pago a través de Internet y otros
  centros de pago
• a). Tiendas de autoservicio Gigante.
• b). Vía banca electrónica (Bancomer, Banamex y
  HSBC).
• c). Otros bancos vía ventanilla bancaria.
• d). Vía tarjeta de crédito Visa o Mastercard a
  través de la página Web de la SEFIN.

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Plantilla laboral
De 1995 a 2005 la plantilla laboral del Gobierno
de Jalisco se ha visto incrementada, sin embargo
este aumento se refleja en áreas prioritarias
como Seguridad Pública, Salud y Educación.
El total de plazas del Subsistema Estatal en
1995 fue de 16,905, y en 2005 es de 20,037
plazas. En 1995 la Secretaría de Salud no
contaba con OPD'S en 2005 el número de plazas
incluyendo dichos organismos es de 15,309.
19
Mejora en la Atención a Proveedores y
Contratistas
  La SEFIN ha venido agilizando el pago a
Proveedores y Contratistas. En 2001 el pago se
efectuaba en 10 días hábiles. En 2005 el pago se
hace en 5 días, si es a través de depósito a
cuenta bancaria, ó 6 días si es mediante la
expedición de cheque.
20
Factoraje descuento electrónico de facturas en
Instituciones bancarias

• El Gobierno del Estado celebró un convenio con
  Nacional Financiera para la implementación de un
  esquema de financiamiento a proveedores con
  descuento electrónico de facturas por parte de
  instituciones bancarias.
• Se está negociando con los bancos que deseen
  participar en este esquema de financiamiento.
• Se tendrá acceso a este sistema que incluirá la
  publicación de proveedores vía Internet y
  notificación de los bancos participantes, a
  quienes pagará la SEFIN.
• BENEFICIOS
• Tanto la agilización de los pagos como el
  financiamiento ayudan a fortalecer el círculo
  económico de Jalisco, ya que los proveedores y
  contratistas pueden obtener liquidez inmediata
  para seguir invirtiendo.

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Grupo de Trabajo de Sistemas de Información
Financiera, Contable y Presupuestal

• Propósitos del Grupo
• Establecer las bases y criterios generales para
  el desarrollo de un sistema de información
  contable, financiero y presupuestal
• Que sea homólogo para todas las entidades
  federativas.
• Que responda a las necesidades de los
  miembros del Sistema Nacional de Coordinación
  Hacendaria.
• Por la especialización de los diferentes temas
  abarcados, se cree conveniente estructurar el
  grupo en 3 subgrupos de trabajo
• Subgrupo de Sistemas de Información Financiera
• Subgrupo de Presupuestación
• Subgrupo de Contabilidad Gubernamental

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Productos Generados
Subgrupo de Sistemas de Información
Financiera

• Se elaboró un diagnóstico de la situación de los
  Sistemas Estatales de Información Financiera, con
  la información de 21 estados.
• Se elaboró la propuesta del diseño conceptual del
  Sistema Nacional de Información Financiera
• Permitirá medir desempeños en las haciendas
  públicas y modernizarlas.
• Diseñar políticas de desarrollo hacendario para
  hacer mejor uso de los recursos públicos.
• Realizar investigación histórica y advertir
  tendencias en la materia.
• Mejorar las condiciones de la coordinación fiscal
  en México.

23
Productos Generados
Subgrupo de Presupuesto

• Se desarrolló un sistema de intranet como
  alternativa técnica para el desarrollo del
  sistema en su fase de intercambio de información,
  mismo que está en operación a través de Internet.
• Se publicaron las Memorias del Grupo de Trabajo
  de Presupuesto por Programas en formato
  electrónico y adicionalmente está disponible en
  la pagina Web del INDETEC.

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Productos Generados
Subgrupo de Contabilidad

• El Subgrupo de Contabilidad Gubernamental ha
  establecido vínculos del Grupo de Trabajo con el
  Grupo Técnico de Contabilidad Gubernamental,
  consolidando avances en el análisis del modelo
  conceptual de Contabilidad Gubernamental.
• Se coordinaron talleres de revisión de las
  propuestas de los estados referentes al modelo
  contable propuesto por la SHCP, sobre los
  siguientes temas
• Principios de Contabilidad Gubernamental
• Catálogos de Clasificación
• Glosario de Términos
• Diagnóstico de la Situación de los Estados

25
Propuestas presentadas ante la Convención
Nacional Hacendaria
26
Conclusiones del Grupo de Trabajo de Sistemas de
Información Financiera, Contable y Presupuestal

• Continuidad a la evolución de los esquemas
  presupuestarios de las entidades federativas.
• Coadyuva al avance del Programa de Modernización
  de los Sistemas de Contabilidad Gubernamental.

27
MUCHAS GRACIAS POR SU ASISTENCIA Y ATENCIÓN!
Lic. Ignacio Novoa López Secretario de Finanzas
de Jalisco
28
Deuda Pública
Manejo de la Deuda

• 1995 se reestructura en UDIs.
• 1997 se renegocia a 18 años.

De acuerdo con el Índice Nacional de Precios al
Consumidor (INPC), el monto de la deuda a
diciembre de 1994 equivaldría a 9,334.8 millones
de pesos nominales de 2000. Por lo tanto, el
endeudamiento de Jalisco se redujo 44.7 en
términos reales, y 37 respecto a 1995, primer
año de esa administración.
La renegociación de la deuda permitió que el
16.9 del Presupuesto anual que el Gobierno del
Estado destinaba al pago de sus servicios se
redujera 1.8 durante el 2003 y a 2004 a tan solo
el 1.40, lo que ha permitido destinar casi el
90 al gasto social.
Presupuesto general anual y el porcentaje que
impacta en éste el pago del servicio de la Deuda
Pública directa.
29
Deuda por contratar