Evaluacin de Experiencias Internacionales en Desregulacin de las Telecomunicaciones

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Evaluación de Experiencias Internacionales en
Desregulación de las Telecomunicaciones

• Bolivia, Mayo 2004
• CANTV

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Objetivos de la presentación

• Revisar el impacto de diversos modelos de
  desregulación de las telecomunicaciones en una
  muestra de países.
• Los casos a examinar son
• Chile
• México
• Venezuela
• España
• Reino Unido
• Australia
• Nueva Zelandia
• Se intenta mostrar resultados parciales e iniciar
  una discusión. No se pretende fijar posición en
  cuanto a la superioridad de un modelo en
  particular.

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Marco de Análisis

• La desregulación de las telecomunicaciones es
  una decisión de política pública impulsada por
  aspectos económicos, fiscales, tecnológicos y
  comerciales.
• Es una decisón con alto contenido político
  porque los servicos públicos, especialmente en
  América latina, se utilizan como forma de
  redistribuir el ingreso.
• La desregulación implica nuevas reglas de juego
  y un formidable esfuerzo institucional para
  hacerlas cumplir.
• La desregulación tiene profundos impactos en la
  sociedad y la economía en operadores y
  consumidores por igual.
• La desregulación es una herramienta de política
  económica. Se trata de crear un marco favorable
  para generación de nuevas oprtunidades de
  inversión.

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Cómo evaluar la desregulación?

• La cobertura y eficiencia creciente de las redes
  de telecomunicaciones afecta a la sociedad de
  múltiles formas.
• El mayor flujo de información y la intensidad de
  la comunicación cambian los patrones culturales
  de la gente. La democracia, por ejemplo, cuenta
  así con más eficientes canales de propagación.
• La disponibilidad de un mayor número de
  aplicaciones eleva la productividad de la
  economía y crea nuevas oportunidades para mejorar
  la calidad de vida de la población.
• Es verdad que también se crean peligros latentes
  como la desigualdad generada por el acceso
  desigual a los servicios de telecomunicaciones.
• A los efectos de esta presentación tomemos por el
  momento indicadores micro y macroeconómicos
• Ajuste promedio de precios, por el lado del
  consumidor.
• Inversión por habitante, por el lado de la
  economía.
• Ingreso del sector, por el lado de los
  operadores.

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Los caminos de la desregulación
Apertura
Privada
Privatización
Pública
Exclusividad
Competencia
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Modelos Regulatorios Chile

• Su modelo regulatorio esta orientado hacia la
  competencia en todos los segmentos del mercado de
  telecomunicaciones.
• La regulación de tarifas se establece en los
  casos de servicios no-competitivos y para su
  cálculo se considera como referencia el costo de
  una hipotética empresa eficiente o que utilice la
  tecnología de costos mínimos.
• Se prevé como mecanismos de entrada el
  unbundling y la reventa.
• En relación con la obligación de servicio
  universal, la participación de las empresas en
  proyectos de interés social es voluntaria y el
  financiamiento de estos proyectos proviene del
  propio Estado Chileno y no de los operadores
  legalmente habilitados.

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Impacto del Modelo Chileno
Ajuste Promedio Anual de Precios en U.S () -
1997-2002
Transferencia de Valor
DE
A
LDI ()
Libre Fijación y LRIC
Uso Local
Proveedores de Servicios
Consumidores
Acceso Residencial
Inversión por Habitante en U.S
Proveedores de Servicios
Sociedad
Inversiones
Ingresos de Telec. / PIB
Incremento de la actividad
Economía
Sociedad
() Tarifa por minuto a Estados Unidos
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Modelos Regulatorios México

• No se limita el número de competidores en el
  mercado.
• A la fecha, los subsidios han sido eliminados,
  pero los mismos se mantuvieron mientras estuvo en
  vigencia el periodo de exclusividad de TELMEX.
• Los servicios prestados por TELMEX se mantienen
  regulados mediante el mecanismo de Price-cap lo
  que implica que existe una canasta de servicios
  regulados para local, larga distancia nacional e
  Internacional, tanto para clientes residenciales
  como comerciales. No obstante, dentro de esta
  canasta existe flexibilidad para el manejo de los
  elementos contenidos en la misma. La regulación
  es enfocada hacia los precios promedio ponderados
  de la canasta y no de cada elemento tarifario
  contenido.
• No existe un fondo de servicio universal.

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Impacto del Modelo Mexicano
Ajuste Promedio Anual de Precios en U.S () -
1997-2002
Transferencia de Valor
DE
A
LDI ()
Tope de Precios
LDN
Proveedores de Servicios
Consumidores
Local
Inversión por Habitante en U.S
Proveedores de Servicios
Sociedad
Inversiones
Ingresos de Telec. / PIB
Incremento de la actividad
Economía
Sociedad
() Tarifa por minuto a Estados Unidos
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Modelos Regulatorios Venezuela

• La apertura de los servicios básicos de
  telecomunicaciones se produjo en noviembre de
  2000, luego de 9 años de concurrencia limitada
  (monopolio) otorgado al operador establecido.
• La Ley Orgánica de Telecomunicaciones (LOTEL)
  establece la libertad de tarifas con la excepción
  de aquellos operadores que tengan posición de
  dominio en sus mercados.
• La regulación de precios se aplica por cada
  elemento tarifario, incluido en cada categoría de
  servicio (por horario, por plan, por ruta, etc.).
  
• A la fecha existen subsidios cruzados entre
  servicios del operador establecido por el retraso
  de ajustes tarifarios.
• La interconexión es obligatoria y los cargos
  fijados libremente entra e las partes. En caso de
  desacuerdo, el regulador fijará los cargos basado
  en un modelo de costos incrementales de largo
  plazo.
• No existe un número óptimo de operadores en el
  mercado. Las restricciones se derivan del uso de
  recursos escasos como el espectro.
• La LOTEL creó el Fondo de Servicio Universal cuyo
  objeto es subsidiar los servicios de
  telecomunicaciones en lugares remotos o de baja
  rentabilidad mediante mecanismos competitivos de
  adjudicación.

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Impacto del Modelo Venezolano
Ajuste Promedio Anual de Precios en U.S () -
1997-2002
Transferencia de Valor
DE
A
LDI
Tope de Precios
Proveedores de Servicios
Consumidores
LDN
Acceso Residencial
Inversión por Habitante en U.S
Proveedores de Servicios
Sociedad
Inversiones
Ingresos de Telec. / PIB
Incremento de la actividad
Economía
Sociedad
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Modelos Regulatorios España

• La regulación esta dirigida a segmentos donde se
  considera no hay suficiente competencia como las
  llamadas metropolitanas y las dirigidas a
  Internet.
• La regulación establece precios máximos para los
  servicios telefónicos fijos y de líneas
  susceptibles de arrendamiento prestados por
  telefónica, basado en un modelo de tope de
  precios, tomando como referencia las variaciones
  anuales del IPC.
• El servicio de larga distancia se presta bajo la
  modalidad de preselección de operadores y llamada
  por llamada.
• En 2000 se aprobó la apertura del lazo local de
  los operadores dominantes. En el caso de la
  interconexión, aquellos operadores con Poder
  Significativo de Mercado, están obligados a
  cobrar cargos de terminación basados en costos. 

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Impacto del Modelo Español
Ajuste Promedio Anual de Precios en U.S () -
1997-2002
Transferencia de Valor
DE
A
LDI ()
Uso Local
Tope de Precios
Proveedores de Servicios
Consumidores
Acceso Residencial
Inversión por Habitante en U.S
Proveedores de Servicios
Sociedad
Inversiones
Ingresos de Telec. / PIB
Incremento de la actividad
Economía
Sociedad
() Se refiere al promedio ponderado de los
países pertenecientes a la comunidad europea,
para el periodo 1998-2002
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Modelos Regulatorios Reino Unido

• No hay restricciones regulatorias para entrar al
  sector.
• Las tarifas locales han disminuido de manera
  importante.
• La mayoría de los servicios se encuentran
  desregulados, manteniéndose regulaciones
  únicamente en el 80 de los clientes
  residenciales de British Telecom, con las
  facturaciones más bajas, donde la participación
  de la renta básica mensual es importante debido
  al poco uso que hacen del servicio telefónico. No
  obstante, existe la promesa del Regulador se
  eliminar estas regulaciones sujeto al
  cumplimiento de Bristish Telecom de ofrecer el
  servicio de Wholesale line Rental.
• Con relación a las obligaciones de Servicio
  Universal, el regulador determina el alcance de
  los proyectos, designa el operador que lo va
  desarrollar y calcula los costos involucrados.
• El Unbundling es obligatorio para los
  servicios de red pero no para los elementos.

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Impacto del Modelo Británico
Ajuste Promedio Anual de Precios en U.S () -
1997-2002
Transferencia de Valor
DE
A
LDI ()
Uso Local
Libre Fijación y tope de precios
Proveedores de Servicios
Consumidores
Acceso Residencial
Inversión por Habitante en U.S
Proveedores de Servicios
Sociedad
Inversiones
Ingresos de Telec. / PIB
Incremento de la actividad
Economía
Sociedad
() Se refiere al promedio ponderado de los
países pertenecientes a la comunidad europea,
para el periodo 1998-2002
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(No Transcript)
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Impacto del Modelo Australiano
Ajuste Promedio Anual de Precios en U.S () -
1997-2002
Transferencia de Valor
DE
A
LDI
LDN
Tope de Precios
Proveedores de Servicios
Consumidores
Acceso Residencial
Inversión por Habitante en U.S
Proveedores de Servicios
Sociedad
Inversiones
Ingresos de Telec. / PIB
Incremento de la actividad
Economía
Sociedad
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(No Transcript)
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Impacto del Modelo Neocelandés
Ajuste Promedio Anual en Precios () 1997-2002
Transferencia de Valor
DE
A
LDI ()
Libre Fijación
Proveedores de Servicios
Consumidores
Acceso Residencial ()
Inversión por Habitante en U.S
Proveedores de Servicios
Sociedad
Inversiones
Incremento de la actividad
Economía
Sociedad
() Tarifa con uso local ilimitado
() Tarifa por minuto a Estados Unidos
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Conclusiones preliminares

• Los ejemplos expuestos ilustran los diversos
  esquemas regulatorios adoptados a nivel
  internacional, todos ellos orientados hacia la
  desregulación.
• El modelo Chileno, totalmente orientado a la
  competencia, dándose un mayor énfasis en la
  reducción de tarifas y menos a la construcción de
  infraestructura. En efecto, se puede apreciar que
  el modelo que ha generado las mayores reducciones
  de precios ha sido el chileno, pero también
  presenta la segunda menor tasa de inversión por
  habitante y la tercera participación más baja del
  sector en la economía nacional.
• El modelo Británico ha producido los mayores
  niveles de inversión y al mismo tiempo ha
  generado el mayor impacto en la economía
  nacional, al mismo tiempo que sus tarifas han
  experimentado importantes disminuciones de
  precio.
• Este modelo a la fecha presenta las menores
  regulaciones después del caso Neocelandés y al
  mismo ha estado claramente orientado hacia la
  competencia en construcción de infraestructura.
• El modelo Australiano también ha presentado a su
  favor elevados niveles de inversión,
  disminuciones importantes en las tarifas de larga
  distancia y un importante impacto en la economía
  nacional.