PMG TERRITORIAL

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SUBSECRETARIA DE DESARROLLO REGIONAL Y
ADMINISTRATIVO
NUEVO PMG 2004
GESTIÓN TERRITORIAL INTEGRADA
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TEMARIO EXPOSICIÓN

• LA NUEVA ETAPA DE LA DESCENTRALIZACIÓN
• PMG GESTIÓN TERRITORIAL INTEGRADA
• FORMULACIÓN PMG 2004

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NUEVA ETAPA DE LA DESCENTRALIZACIÓN
4
NUEVA ETAPA DE LA DESCENTRALIZACION

• Hemos agotado la primera etapa del proceso de
  descentralización, que se inauguró en los inicios
  de la transición. El Gobierno ha decidido dar un
  nuevo paso, impulsando una segunda fase de
  profundización de este proceso.
• El propósito fundamental de esta segunda etapa,
  es consolidar un Estado Unitario Descentralizado
  hacia el bicentenario. Sus objetivos se enmarcan
  en los siguientes ámbitos
• Institucional
• Financiero
• Gestión
• Territorial

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OBJETIVO

• Se trata de desarrollar Buen Gobierno en la
  Región, con capacidades efectivas de desarrollar
  definiciones y aplicaciones de políticas que
  impulsen procesos articulados de desarrollo en
  territorios y comunidades, haciendo un uso
  efectivo del conjunto de instrumentos y recursos
  públicos, concertados con el sector privado, todo
  lo cual contribuya a gestar mayor legitimidad
  política y adhesión ciudadana.

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ALCANCE

• La estrategia de desarrollo territorial y
  regional, como Política Gubernamental, se
  sustentará en al menos seis áreas fundamentales
  de desarrollo
• 1) Desarrollo de la infraestructura
• 2) Desarrollo productivo
• 3) Desarrollo social
• 4) Desarrollo cultural
• 5) Desarrollo científico y tecnológico
• 6) Desarrollo de la inserción regional en la
  globalización.

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REQUERIMIENTOS DE COORDINACIONES

• En base a lo anterior es fundamental la búsqueda
  de coordinaciones que busquen que los servicios
  sectoriales respondan coordinadamente a las
  necesidades regionales en base a una perspectiva
  territorial compartida que les permita integrar
  sus objetivos, presupuestos y metas.
• Es fundamental la coordinaciones desde el
  Ejecutivo Regional (Intendente y Gabinetes) con
  las Municipalidades, a través de los respectivos
  Capítulos Regionales (convergencias y sinergias
  territoriales).

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DESAFÍOS

• Enfrentar el Instrumento PMG Territorial como
  una Política de Gobierno del Presidente Lagos.
• Enfrentar este Instrumento como aporte hacia la
  profundización del proceso descentralizador.
• Generar y/o perfeccionar una adecuada
  articulación de las políticas públicas en el
  territorio, a través de las áreas de intervención
  señaladas como prioritarias para el desarrollo
  regional.

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LOS INVITAMOS A

• Aprovechar este instrumento para desatar procesos
  de Buen Gobierno en los Territorios.
• A constituirnos en aliados estratégicos (Subdere
  y Regiones) para fortalecer la descentralización
  desde las perspectivas mejoramiento de la
  gestión, fortalecimiento de la democracia y
  desarrollo armónico y equitativo de los
  territorios.

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PMG GESTION TERRITORIAL INTEGRADA
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PMG GESTION TERRITORIAL INTEGRADA

• PRESENTACION PMG TERRITORIAL
• ETAPAS PMG TERRITORIAL
• ROL DEL GABINETE REGIONAL
• ROL TECNICO DE LA SUBDERE
• ASISTENCIA A LOS SERVICIOS EN LA FORMULACION DEL
  PMG
• CRONOGRAMA DE FORMULACIÓN PMG
• ITINERARIO DE TALLERES EN REGIONES

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OBJETIVO

• La gestión territorial integrada como un modelo
  de gestión en el cual los servicios públicos
  nacionales, desconcentrados y descentralizados
  operan en las regiones con una perspectiva
  territorial
• Buscando convergencias y sinergias con los demás
  servicios
• Ofreciendo productos más idóneos,
• Mejor uso de los recursos públicos
• Mayor beneficio para sus clientes, usuarios y
  beneficios.

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PMG GESTION TERRITORIAL INTEGRADA 2004
Programa Marco, PMG 2004
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VENTAJAS

• El modelo obliga a superar el estilo de gestión
  sectorial, que privilegia únicamente el logro de
  los objetivos propios antes que la búsqueda de
  convergencias y la coordinación en el territorio
• Fortalece la coordinación de los servicios
  públicos que operan en las regiones, utilizando
  la potencialidad de la institucionalidad regional
  vigente.
• Instala al Gabinete Regional Ampliado como la
  instancia de integración de la gestión

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META ESPERADA

• Servicio operando con procesos integrados
  territorialmente que promueven e incorporan las
  necesidades regionales y sus soluciones en la
  entrega de sus productos.
• Certificación de la institución como Organismo
  con perspectiva territorial otorgado por la
  Subsecretaria de Desarrollo Regional y
  Administrativo (SUBDERE)

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INSTRUMENTOS DE GESTIÓN Y PRODUCTOS INTEGRADOS EN
EL TERRITORIO

• La gestión de los servicios se integrará a través
  de los siguientes instrumentos

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ETAPAS PMG TERRITORIAL

• EL PMG TERRITORIAL CONSTA DE 4 ETAPAS
• ETAPA 1 DIAGNOSTICO
• ETAPA 2 ELABORACION
• ETAPA 3 EJECUCIÓN
• ETAPA 4 EVALUACION

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ETAPA 1 DIAGNOSTICO

• El servicio elabora un diagnóstico de los
  productos estratégicos (bienes y/o servicios)
  entregados a sus clientes/usuarios/beneficiarios
  desde una perspectiva territorial, y presenta
  informe a la SUBDERE para su validación.
• El servicio identifica el o los sistemas de
  información para el registro de los productos y
  clientes/usuarios/beneficiarios por Región.
• El representante del servicio en la región
  participa, en las regiones en que tiene presencia
  institucional en el Gabinete Regional Ampliado.

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ETAPA 2 ELABORACIÓN DEL PLAN DE GESTION
TERRITORIAL INTEGRADA

• De acuerdo al diagnóstico, el servicio elabora el
  Plan para incorporar la perspectiva territorial
  en la entrega de sus productos estratégicos,
  aprobado por el jefe de servicio y, presenta
  informe a la SUBDERE para su validación.
• El servicio elabora un programa de trabajo para
  la implementación del Plan para incorporar la
  perspectiva territorial en la entrega de sus
  productos estratégicos, y lo presenta a la
  SUBDERE para su validación.
• El servicio, elabora o perfecciona el diseño
  lógico del sistema de información para el
  registro de sus productos estratégicos y
  clientes/usuarios/beneficiarios por región.
• El servicio elabora el programa de trabajo para
  la implementación del diseño lògico del sistema
  de información para el registro de sus productos
  estratégicos y clientes/usuarios/benefeciarios
  por región

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ETAPA 3 EJECUCIÓN DEL PLAN DE GESTION
TERRITORIAL INTEGRADA

• El servicio implementa el Programa de trabajo que
  incorpora la perspectiva territorial en la
  entrega de sus productos estratégicos en cada
  región.
• El servicio implementa, cuando corresponda, la
  perspectiva territorial de las iniciativas nuevas
  que el servicio ofrezca y que surjan durante el
  desarrollo de esta etapa, en cada región.
• El servicio implementa el programa de trabajo del
  sistema de información para el registro de sus
  productos estratégicos y clientes/usuarios/benefic
  iarios por región.
• El servicio diseña un Programa de Seguimiento de
  la implementación de los programas de trabajo e
  informa al Gabinete Regional Ampliado de cada
  región.
• El servicio difunde a los clientes/usuarios/benefi
  ciarios y a sus funcionarios de los resultados
  obtenidos de la incorporación de la perspectiva
  territorial en la entrega de sus productos
  estratégicos.

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ETAPA 4 EVALUACIÓN DEL PLAN DE GESTION
TERRITORIAL INTEGRADA

• El servicio elabora un informe de los resultados
  y recomendaciones de la implementación efectuada
  según lo establecido en el programa de trabajo de
  la etapa anterior y el programa de seguimiento
  para incorporar la perspectiva territorial y lo
  presenta a la SUBDERE para su validación.
• El servicio implementa, cuando corresponda, la
  incorporación de la perspectiva territorial en
  sus productos nuevos que el servicio ofrezca y
  sistemas de información que surjan durante el
  desarrollo de esta etapa, en cada región.
• El servicio implementa, en cada región, aquellos
  aspectos del plan que corresponda, no
  incorporados en el (los) programa(s) de trabajo
  de la etapa anterior.

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ROL DEL GABINETE REGIONAL

• El PMG Territorial otorga especial importancia al
  rol del Gabinete Regional Ampliado, vale decir,
  al Gabinete Regional extendido a los directores
  regionales de los servicios públicos.
• En el Gabinete Regional Ampliado se debe producir
  la integración territorial de la gestión al
  armonizar las prioridades de la región con las de
  los servicios públicos.
• Para lograr integrar la gestión el Gabinete debe
  ser capaz de coordinar a los servicios públicos
  en la región, lo que implica fortalecer sus
  comisiones de trabajo y exigir la mayor atención
  posible a la programación de sus actividades.
• El Gabinete Regional Ampliado debe lograr
  armonizar y acordar los criterios territoriales
  de la Región con los sectoriales, siendo la
  participación de los respectivos Servicios en
  dicha instancia considerado como relevante en
  cuanto cumplimiento de las distintas etapas del
  Sistema por parte del Organismo Validador Subdere
• En todo esto la figura del Intendente es
  principal, pues, es quien convoca, conduce y
  lidera el proceso.

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ORGANIZACIÓN DEL GABINETE REGIONAL AMPLIADO

• La instalación de las comisiones técnicas debe
  considerar la necesidad de cubrir todas las áreas
  temáticas del Buen Gobierno en Regiones, a fin de
  que los servicios públicos puedan participar en
  el Gabinete Regional en forma pertinente, de
  acuerdo a las materias de las cuales son
  responsables.
• Las comisiones técnicas que decida instalar la
  región deben ser informadas a la SUBDERE, la cual
  informará a su vez a los servicios nacionales.
  Estas comisiones técnicas deben ser permanentes y
  contar con un responsable que cuente con la
  jerarquía adecuada.
• La idea es que en las comisiones técnicas del
  Gabinete Regional los servicios encuentre a
  aquellos otros servicios con los cuales requieran
  establecer coordinaciones y convergencias para
  resolver los problemas propios de su área
  temática.
• La Guía Metodológica detallará los procedimientos
  necesarios para aplicar el PMG.

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ROL TECNICO DE LA SUBDERE

• La SUBDERE es el organismo técnico validador del
  PMG territorial
• Le corresponde definir los requisitos técnicos
  del PMG en cada una de sus etapas, dar asistencia
  técnica, y validar su cumplimiento, esto es
  verificar que cada servicio cumpla con los
  requisitos establecidos para su cumplimiento.
• Los instrumentos técnicos para el PMG 2004 son
  tres
• Documento Técnico Marco (objetivos y etapas)
• Guía Metodológica (procedimientos)
• Requisitos de Validación (medios de verificación
  del cumplimiento)

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ASISTENCIA TECNICA

• La asistencia técnica consistirá en
• Talleres
• 1 Taller Nacional con Subsecretarios
• 1 Taller Nacional con Directores Nacionales
• 1 Taller Nacional con el Consejo de Auditoria
  Interna General de Gobierno y auditores de los
  servicios.
• 13 Talleres Regionales con el Gabinete Regional
  Ampliado
• Asistencia técnica telefónica y por Internet
• Atención telefónica 6363600 con Asesor SUBDERE
• Internet www.subdere.cl (PMG Territorial 2004)
• documentos técnicos, preguntas frecuentes,
• correo electrónico pmgterritorial_at_subdere.gov.cl

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CRONOGRAMA

• A) ETAPA FORMULACIÓN Apoyo Técnico de SUBDERE
  a la formulación
• 18 de agosto al 01 de septiembre PMG Preliminar
• Esta etapa se extiende desde que DIPRES remite
  las instrucciones para la formulación del PMG
  2004 (12 agosto) , hasta que los servicios
  remiten su 1ª propuesta de PMG 2004 a DIPRES (25
  de agosto)
• En esta etapa SUBDERE apoya con talleres
  regionales y nacionales
• Desde el 01 al 30 de septiembre Propuesta PMG
  Definitiva
• SUBDERE apoya continuando con talleres regionales
  y con atención por Internet y telefónica.
• 15 de octubre
• Vence plazo para que el Ministro del ramo envié
  PMG definitivo al Comité de Ministros
• B) ETAPA APROBACIÓN Revisión técnica por
  SUBDERE y DIPRES
• 15 de octubre al 20 de octubre Revisión Técnica
• Equipo SUBDERE-DIPRES revisa PMG de servicios
  públicos que comprometen PMG para su aprobación
  en el Comité de Ministros
• En esta etapa SUBDERE aprueba la etapa técnica
  seleccionada por el servicio, recomienda etapas
  superiores o exime al servicio de su cumplimiento
• 30 de octubre Vence el plazo de Aprobación Por
  el Comité de Ministros
• 31 de diciembre Decreto PMG 2004

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FORMULACION PMG GESTION TERRITORIAL INTEGRADA
2004
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QUIÉNES ESTÁN OBLIGADOS A PRESENTAR EL
FORMULARIO F DEL PMG 2004?

• Todos los organismos públicos que formulan
  presupuesto, los que están detallados en la ley
  19.553 y en la Ley 19.618
• La ley 19.553 -modificada por la ley 19.618-
  establece que trabajadores tienen derecho a
  percibir la asignación de modernización, señala
  que están comprendidas las instituciones regidas
  por el decreto ley 249 de 1974.
• Algunos que fueron exceptuados inicialmente han
  sido incluidos después.
• Se recomienda, por lo tanto, llenar el Formulario
  F y en el espacio ad-hoc presentar la
  justificación con los argumentos para eximirse
  durante el año 2004.

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QUÉ DEBEN HACER LAS INSTITUCIONES QUE NO FUERON
EXCEPTUADAS POR DISPOSICIÓN LEGAL Y BUSQUEN SER
EXIMIDAS POR CAUSAS DIVERSAS?

• En el Formulario F existe un espacio ad-hoc para
  presentar la Justificación con argumentos para
  eximirse durante el año 2004.
• Como regla general, se entiende que aquellas
  instituciones cuyas funciones tienen aplicación
  en todo el territorio nacional no pueden
  eximirse. Estas instituciones deben tomar
  providencias o crear unidades que les permitan
  relacionarse en forma expedita con los demás
  servicios públicos en cada región..
• No se eximirán aquellas instituciones que -sin
  tener dependencias desconcentradas- sus funciones
  incidan en una Gestión Integrada en las regiones
  de un modo sustantivo (por ejemplo, debido a sus
  programas, recursos y productos)
• Podrán eximirse instituciones con funciones muy
  especializadas y sin oficinas desconcentradas en
  regiones, que no puedan delegar parte de su labor
  o sean instancia resolutiva única (ejemplo
  Presidencia de la República, Casa de Moneda,
  Comisión Chilena de Energía Nuclear)

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QUÉ SE PIDE A LOS QUE APLICAN PMG CON EL SISTEMA
GTI?

• Leer el Programa Marco del Sistema GTI con sus
  etapas para responder ubicándose en la etapa que
  corresponda.
• Como la mayoría se ubicará en la Etapa 1, que es
  la de diagnóstico de la situación existente, a
  continuación se analizarán algunos aspectos de
  esta etapa.

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ETAPA 1 DIAGNOSTICO

• Actividad 1 ANALISIS DE PRODUCTOS
• La interrogante a responder es la siguiente
• Cuáles productos o subproductos de la
  actividad institucional debieran pasar por un
  ajuste que les permita adaptarse mejor a las
  necesidades locales para formar parte de una
  oferta conjunta de servicios con otras
  instituciones públicas en un mismo territorio?

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Ejemplo

• PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA
• Coordinación entre Salud y Obras Públicas para
  sincronizar los proyectos de caminos de acceso y
  construcción de escuelas y postas rurales.
• Financiamiento de proyectos de riego, para
  convertir áreas de secano en tierras de alta
  productividad genera necesidades de inversiones
  en caminos interiores, bodegas, centros de
  comercialización para que esa mayor producción se
  transforme en mayores ingresos.

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ETAPA 1 DIAGNOSTICO

• Actividad 2 MODIFICACIONES A LOS PRODUCTOS
• Ejemplo de tipos de modificaciones a los
  productos
• Diferenciación de productos o subproductos por
  regiones
• Modo de acceso y entrega de los productos a las
  regiones
• Métodos y sistemas de trabajo en cada región para
  la entrega de esos productos por región
• Ajustes a procesos administrativos derivados de
  lo anterior.

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ETAPA 1 DIAGNOSTICO

• Ejemplo de modificaciones a los productos
• Producto Infraestructura Educacional aunque
  existan estándares nacionales (espacio por
  alumno), las soluciones de diseño para las
  escuelas no serán iguales para Tarapacá, Maule o
  Magallanes, generando variantes del mismo
  producto infraestructura educacional.
• El acceso al crédito y los proyectos de obras de
  regadío en Tarapacá, Coquimbo o Maule deberán ser
  adecuadas a la realidad territorial. Aunque el
  propósito del Programa sea el mismo los
  procedimientos y sistemas de trabajo deben
  adecuarse.

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ETAPA 1 DIAGNOSTICO

• Actividad 3 Análisis del gasto destinado a la
  provisión de los productos
• El gasto se refiere tanto al gasto corriente,
  como al gasto de inversión.
• Ejemplo Gasto Corriente Examinar si los sistemas
  internos de administración y finanzas de los
  servicios proveen a los Directores o Jefaturas
  Regionales de un desglose de los recursos
  institucionales a su disposición para cumplir
  metas en regiones o territorios subregionales.
• Ejemplo Inversión Examinar el nivel de
  coordinación presupuestaria y operacional de las
  inversiones, por ejemplo, construcción de
  escuelas y caminos de acceso (sincronización y
  eslabonamiento de las inversiones para producir
  una gestión integral en el territorio)

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ETAPA 1 DIAGNOSTICO

• Actividad 4. Análisis de la desconcentración
• Consiste en examinar si las jefaturas regionales
  y de programas tienen las facultades para
  readecuar productos, sistemas de trabajo, formas
  de entrega de los productos según especificidades
  regionales
• Lo anterior, incluye el análisis de
• las facultades delegadas no ejercidas señalando
  las razones
• las facultades no delegadas y necesarias para
  entregar los productos con perspectiva
  territorial

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ETAPA 1 DIAGNOSTICO

• Actividad 4. Análisis de la desconcentración
• Las dos etapas de compromisos de desconcentración
  de ministerios y servicios públicos cumplidos
  entre 1998-2000 y 2000-2002 pueden ser
  insuficientes en aspectos operativos.
• Por eso debe examinarse si las jefaturas
  regionales de programas en los servicios públicos
  son solamente ejecutores de las políticas y
  programas diseñados en la sede nacional, o se les
  permite presentar modificaciones a la conformidad
  del Director Nacional, o pueden ajustar los
  sistemas de trabajo con el personal disponible
  sin exceder los límites de gasto de su
  presupuesto dentro del marco de las políticas
  institucionales.
• La GTI exige hacer ajustes a los métodos de
  trabajo y a los instrumentos de los programas que
  forman parte de la oferta de servicios
  públicos, lo cual apunta a hacer efectiva la
  delegación en las autoridades regionales.

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ETAPA 1 DIAGNOSTICO

• Actividad 5. IDENTIFICACIÓN DE LOS SISTEMAS DE
  INFORMACIÓN
• En esta actividad el servicio identifica el o los
  sistemas de información para el registro de los
  productos y clientes/usuarios/beneficiarios por
  región.
• El sentido de esta actividad es que cada servicio
  cuente con los sistemas de información de sus
  productos por región, y al mismo tiempo que este
  sistema de información sea homogéneo, de modo que
  servicios que requieran coordinarse para una
  gestión integrada en el territorio puedan contar
  con información estándar de sus productos,
  clientes y usuarios.
• EJEMPLO
• Las metas regionales en los servicios públicos
  han servido para familiarizar al personal con
  indicadores, la captura de datos de la ejecución
  y resúmenes mensuales para reportar los avances
  de las actividades y productos.
• Ahora se requiere que esos datos estén
  eslabonados, de modo que puedan utilizarse, por
  ejemplo, para elaborar la programación
  financiera y operativa conjunta, que es la base
  del Plan de Gestión Integrada.

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Etapa 1 Diagnóstico actividades en el Gabinete

• El representante del servicio en la región
  participa, en las regiones en que tiene presencia
  institucional en el Gabinete Regional Ampliado en
  funcionamiento, cumpliendo al menos con
• 1. Participa en las reuniones convocadas por el
  Intendente con sus representantes titulares
• 2. Elabora y presenta al Jefe de Servicio, para
  su visto bueno, al menos un informe de las
  actividades y/o compromisos propuestos por el
  servicio en el Gabinete Regional Ampliado.
• 3. Elabora y presenta al Intendente, al menos un
  informe con el visto bueno del Jefe de Servicio,
  de los compromisos asumidos por el servicio.
• 4. Elabora y presenta al Intendente, con el visto
  bueno del Jefe de Servicio, al menos un informe
  del seguimiento de los compromisos asumidos por
  el servicio.

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Presencia y participación Institucional en la
Región

• Presencia en la región se refiere a que el
  servicio de la Administración del Estado cuente
  con una jefatura regional, o con un
  representante, delegado o unidad de nivel
  nacional con enlace hacia las regiones.
• La participación puede ser física, electrónica,
  por oficio u otra acción administrativa formal
  entre las reguladas por la Ley 19.880 de
  Procedimiento Administrativo