Febrero 2006

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INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS NATURALES Evento
preparatorio del VI Ecodiálogo Nacional y I
Ecodiálogo Amazónico
Institucionalidad de las Áreas Naturales
Protegidas en un contexto de regionalización y
descentralización

• Febrero 2006

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Introducción
Esta presentación tiene como objetivo analizar
los avances relacionados con el proceso de
descentralización de la gestión de las áreas
naturales protegidas del país, enmarcada dentro
del contexto de un proceso de regionalización y
descentralización nacional en marcha.
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Introducción
Es importante destacar que el Perú es uno de los
diez países con mayor diversidad biológica en el
mundo correspondiéndole desempeñar un papel
preponderante en la conservación de sus
ecosistemas. El concepto de área natural
protegida ha ido enriqueciéndose con el tiempo,
incorporando cada vez más al criterio
eminentemente proteccionista que le dio origen,
el de la promoción del desarrollo nacional
sostenible.
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Situación de las Áreas Naturales Protegidas
Institucionalidad El INRENA se crea en 1992 como
un organismo público descentralizado del
Ministerio de Agricultura. Se encuentra
encargado de gestionar y promover las acciones
necesarias para el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales renovables, la
conservación de la diversidad biológica silvestre
y la gestión sostenible del medio ambiente rural,
mediante un enfoque de ordenamiento territorial
por cuencas y su gestión integrada estableciendo
alianzas estratégicas con el conjunto de actores
sociales y económicos involucrados, en el marco
de promoción a la inversión privada.
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Situación de las Áreas Naturales Protegidas
Institucionalidad La Intendencia de Áreas
Naturales Protegidas es el órgano encargado de
proponer políticas, planes y normas para la
adecuada gestión del SINANPE y de las áreas que
no forman parte del Sistema. Depende
jerárquicamente de la Jefatura del
INRENA.   Algunas de las funciones de la
Intendencia de Áreas Naturales Protegidas son las
de proponer el establecimiento de nuevas ANP
conducir la gestión del SINANPE, y realizar las
acciones necesarias en relación a las Áreas de
Conservación Regional, Áreas de Conservación
Privadas y Áreas de Conservación Municipales y
realizar la gestión eficiente de las ANP.
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Sistema Peruano de Áreas Naturales Protegidas
Niveles de Administración

• SINANPE
• Ámbito nacional (61)
• Áreas Complementarias
• Ámbito regional (1)
• Ámbito municipal
• Ámbito privado (4)

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Situación de las Áreas Naturales Protegidas
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Marco político de la descentralización de las ANP
Desde la aprobación de la Ley Nº 26834, Ley de
Áreas Naturales Protegidas, se tiene prevista la
implementación de un nivel de administración de
áreas protegidas regional y privado y en la
Estrategia Nacional para las Áreas Naturales
Protegidas Plan Director, aprobado mediante
Decreto Supremo Nº 010-99-AG, se incluye el nivel
municipal, los mismos que son ratificados en el
Reglamento de la Ley de Áreas Naturales
Protegidas, aprobado mediante Decreto Supremo Nº
038-2001-AG.
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Marco legal para el proceso de descentralización
de las ANP
No se ha previsto la descentralización como
proceso de entrega o delegación de poderes o
recursos para la administración de las áreas
protegidas nacionales a otro nivel en la
jerarquía orgánica. Debe considerarse que la
gestión de las ANPs involucra a las instituciones
públicas del Gobierno Central, Gobiernos
Descentralizados de nivel Regional y Municipal,
instituciones públicas y privadas y las
poblaciones locales que participan directa o
indirectamente en la gestión y desarrollo de
estas áreas, lo cual es denominado co-manejo.
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Marco legal para el proceso de descentralización
de las ANP
Así mismo, el establecimiento de áreas de
conservación regional y municipal son
consideradas como delegación de funciones en la
administración de las mismas (Ley Nº 26834, Ley
de Áreas Naturales Protegidas, y su Reglamento,
aprobado mediante Decreto Supremo Nº
038-2001-AG).
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Situación actual de la descentralización de las
ANP
Políticas y legislación de la descentralización
en general de la gobernanza del país
Capítulo XIV del Título IV, sobre
Descentralización de la Constitución Política del
Perú (1993) - Modificado mediante Ley Nº 27680
(2002). Ley Nº 27783, Ley de Bases de la
Descentralización (2002) Ley Nº 28611, Ley
General del Ambiente (2005)
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Situación actual de la descentralización de las
ANP
Las áreas naturales protegidas del SINANPE no han
sido objeto del proceso de descentralización.
  Sin embargo, se ha iniciado un proceso de
fortalecimiento institucional y transferencia de
capacidades para la adecuada identificación,
establecimiento y gestión de áreas de
conservación regional, las cuales forman parte
del Sistema Peruano de Áreas Protegidas.  
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Situación actual de la descentralización de las
ANP
En el marco del Plan Anual de Transferencia de
Competencias Sectoriales a los Gobiernos
Regionales y Locales del año 2005, aprobado por
Decreto Supremo Nº 052-2005-PCM, el Instituto
Nacional de Recursos Naturales INRENA, ha
efectuado la identificación y precisión de las
facultades correspondientes a las funciones e) y
q)DETALLAR del Articulo 51º de la Ley 27867 Ley
Orgánica de Gobiernos Regionales.  
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Situación actual de la descentralización de las
ANP
el INRENA ha cumplido con elaborar y preparar el
Plan de Transferencia Sectorial de Mediano Plazo
2006-2010. Para ello, se han firmado Acuerdos
Operativos que a la fecha totalizan 12, con los
siguientes Gobiernos Regionales San Martín,
Ayacucho, Amazonas, Tumbes, Ancash, Pasco, Lima,
Huanuco, Lambayeque, Tacna, Junin, Ica. Cabe
destacar que el año 2004, se firmaron 8 Convenios
de Cooperación y colaboración con Gobiernos
Regionales específicamente para el tema de ANP,
los cuales fueron Lambayeque, Cusco, Puno,
Piura, Ayacucho, Tumbes, Lima y Ancash.  
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Aspectos institucionales de la descentralización
Al igual que en el SINANPE, el conjunto de áreas
de conservación regional requiere tanto de
personal calificado como de una organización que
les permita una adecuada gestión del sistema como
unidad y de todas y cada una de las áreas que lo
conforman.   Por ello, la Intendencia de Áreas
Naturales Protegidas ha elaborado una propuesta
que contiene los aspectos más importantes a ser
considerados en el proceso de descentralización
de la gestión de las áreas naturales protegidas.  
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Aspectos institucionales de la descentralización
Es necesario reconocer que las áreas naturales
protegidas no se pueden asumir como entidades
aisladas del contexto, sino que es vital integrar
su manejo en ejercicios de ordenamiento
territorial a escalas local, regional y nacional,
tanto para asegurar su funcionalidad, como para
hacer visibles los beneficios que prestan y de
esta manera ir involucrando y comprometiendo a
quienes se sirven de éstas en la responsabilidad
compartida de su adecuada conservación.
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Aspectos institucionales de la descentralización
 
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Aspectos institucionales de la descentralización
             
 
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Cooperación con los diferentes niveles
descentralizados

• Plan Anual de Transferencia de Competencias
  Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales
  del año 2005, aprobado por Decreto Supremo Nº
  052-2005-PCM
• Plan de Transferencia Sectorial de Mediano Plazo
  2006-2010
• Se tiene previsto el programa de capacitación
  para Áreas de Conservación Regional
• La asistencia técnica a las regiones se
  coordinará con la Autoridad Nacional responsable
  del Sistema Nacional de Áreas Protegidas por el
  Estado - SINANPE. El objetivo es desarrollar las
  capacidades técnicas y gerenciales de las
  unidades regionales para la Administración y
  Manejo de las ACR

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Coordinación de la representatividad del recurso
biológico de las áreas protegidas
La representatividad del Sistema Nacional se basa
en la determinación y cobertura de las Zonas
Prioritarias para la Conservación de la
Diversidad Biológica determinadas durante la
elaboración del Plan Director.   Las áreas de
conservación regional, municipal y privadas
conforman en su conjunto las áreas
complementarias al SINANPE y como su nombre lo
dice, complementan la representatividad del
sistema basado en prioridades locales. Para ello,
se han determinado diez criterios de
representatividad, evaluados durante la propuesta
de establecimiento de un área protegida, los
cuales son
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Ventajas de la descentralización para los
Gobiernos Regionales
La Descentralización puede contribuir mucho a
mejorar la capacidad de los Gobiernos Regionales,
ejerciendo presiones para que los servicios
públicos correspondan mejor a las preferencias de
los ciudadanos, reforzando la responsabilidad y
respaldo el desarrollo económico regional y
local.
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Ventajas de la descentralización para los
Gobiernos Regionales
Las instituciones descentralizadas tienen las
siguientes ventajas Son flexibles porque pueden
responder con rapidez a las circunstancias
cambiantes y a las necesidades de los
consumidores. Son más eficaces por su cercanía y
conocimiento de los problemas es mayor. Son
innovadoras y productivas debido a que
permanentemente tienen que adecuarse a la
realidad del ciudadano y brindar una atención
rápida.
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Ventajas de la descentralización para
a) la conservación de la biodiversidad - Se
estima que quien está más cerca al recurso lo
conserva mejor. - Los sistemas sub nacionales
conservan de manera más efectiva muestras
representativas locales. - La identificación de
servicios ambientales y la conservación de las
áreas que los prestan apoyan a la conservación de
la biodiversidad que contienen.
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Ventajas de la descentralización para
b) la cooperación interinstitucional - Es más
sencillo lograr acuerdos locales que acuerdos
nacionales. - En los últimos tiempos, la
cooperación internacional se enfoca a mejorar la
gobernanza e institucionalidad a nivel local. -
Las instituciones locales son más eficientes en
la identificación de las prioridades de
cooperación.
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Ventajas de la descentralización para
c) la gobernabilidad de la gestión -     Mayor
presencia de la autoridad a nivel
local. -     Instrumentos de control más
eficientes. -  Generación de espacios de
concertación, participación ciudadana y toma de
decisiones informadas.
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MUCHAS GRACIAS
Instituto Nacional de Recursos Naturales www.inren
a.gob.pe