Situacin a junio de 2006

1
Presidencia del Consejo de Ministros
FUNCION DE APOYO A LA COMISION INTERMINISTERIAL
DE ASUNTOS SOCIALES - CIAS

• Situación a junio de 2006

Secretario Técnico CIAS Javier Abugattás
2

• ASPECTOS INSTITUCIONALES
• SITUACION INICIAL Y ACTUAL
• AGENDA PENDIENTE

INDICE
3
ASPECTOS INSTITUCIONALES

• Las Comisiones Permanentes de Coordinación
  CIAEF CIAS están conformadas por los Ministros
  y actúan bajo la conducción del Presidente del
  Consejo de Ministros. (Artículo 17 del Decreto
  Legislativo N 560, Ley del Poder Ejecutivo)
• Son un espacio para la coordinación y reflexión a
  nivel nacional.
• La Comisión Interministerial de Asuntos Sociales
  CIAS es la encargada de la coordinación,
  formulación, seguimiento y evaluación de la
  Política Social (D.S. N 029-2006-PCM)
• El Secretario Técnico de la CIAS presentará
  regularmente a CIAEF CIAS un informe de avance
  del cumplimiento en la Prioridades de la Pólítica
  Social. A tal efecto, con apoyo de la Secretaría
  de Coordinación de PCM, convocará a sectores y
  otros para brindar apoyo técnico en el desarrollo
  de los temas orientados al cumplimiento de dichas
  Prioridades (D.S N 029-2006-PCM) (ROF PCM D.S.
  094-2005-PCM)

4
SITUACION INICIAL

• Ausencia de lineamientos de Política Social
• Mejora del desempeño de la Política Social, desde
  una perspectiva de la mejora de la calidad del
  gasto, centrado en la mejora de sistemas
  administrativos financieros
• SIAF como importante herramienta para el
  seguimiento presupuestal de las acciones del
  gobierno central y regional, incluido lo social
• Débil coordinación de la Política Social
• Luego de un periodo largo, en febrero de 2001 el
  Presidente del Consejo de Ministros designó
  mediante Resolución Suprema N 202-2001-PCM a un
  Secretario Técnico Ad Hoc de la CIAS para apoyar
  al cumplimiento de la función de coordinación de
  políticas sociales, mecanismo que se viene
  cumpliendo en la presente gestión
• Escasa difusión de la Política Social

5

DECLARACIÓN DEL MILENIO
COMPROMISOS DEL ACUERDO NACIONAL
LINEAMIENTOS DE LA POLITICA SOCIAL
PRIORIDADES EN POLITICA SOCIAL D.S. N
009-2004-PCM


M. M A C R O E C O N O M
I N F. P R E E L E C
DESARROLLO CAPACIDADES HUMANAS
PROMOCION OPORTUNIDADES ECONOMICAS
RED DE PROTECCIÓN SOCIAL
ESTRATEGIA
ESTRATEGIA
ESTRATEGIA
2007 -2009
6

• SITUACION Y PERSPECTIVAS Una visión de
  conjunto

7
Esquema general

• Población en un territorio diverso.
• Perú
• EL Territorio
• Lo esencial en la población
• El desarrollo integral
• Comentarios generales
• Otros temas de interés

8

• Intento de una visión de conjunto en la que la
  complejidad y las contradicciones se harán
  evidentes.
• Pero.. debemos tomar decisiones en condiciones
  de incertidumbre.

9
(No Transcript)
10
(No Transcript)
11
(No Transcript)
12
(No Transcript)
13
(No Transcript)
14
(No Transcript)
15
(No Transcript)
16
Condiciones previas para promover la Inversión y
la Competitividad Regional
Mercado Final Tamaño, competencia Crecimiento
anual
Alta Rentabilidad de la Inversión
Competitividad Regional (Inversión regional)
Mercado de Insumo Competencia y Precios
competitivos de los insumos
Costos de Transacción (incluyen costos de
producción)
Infraestructura disponible
Disponibilidad de recursos naturales
Estabilidad Jurídica y seguridad
Disponibilidad de recursos humanos calificados
Marco Institucional Simplificación administrativa
Facilidades de logística
Condiciones Previas
17
El desarrollo infantil es esencial

• Objetivo adecuado desarrollo de capacidades al
  inicio de la vida.
• Lo avanzado Acuerdo Nacional, Leyes anuales,
  Informe Preelectoral.
• Acciones necesarias mínimas a nivel nacional,
  regional y local.

18
Crecimiento individual sin déficit. Desarrollo
temprano del potencial humano. Una año antes y
después de cada NACIMIENTO
NACIMIENTO
Un déficit en el desarrollo temprano será
irrecuperable en toda la vida de la persona.
19
Nutrición en el ciclo de vida
Alta tasa de Mortalidad infantil
Limitado Desarrollo
Mayor riesgo a Enfermedades crónicas
Limitada Capacidad de Cuidado infantil
Infecciones frecuentes
Recién nacido
Adulto mayor
Inadecuada Alimentación, salud y cuidados
Bajo peso al nacer
Mal nutrido
Niñez
Reducida Capacidad mental
desnutrida
Mujer
Gestante
Ganancia de Peso inadecuada
Adolescente
Mal nutrida
Inadecuada Alimentación, salud Y cuidados
Alta tasa de Mortalidad materna
Reducida Capacidad mental
Inadecuada Alimentación, salud Y cuidados
Fuente United Nations. 4th report on The World
Nutrition Situation. January 2000.
20
Factores relativos al estado nutricional como
referencia
PRESTACION DE CUIDADOS
AMBIENTE POLITICO Y SOCIO- ECONOMICO Nacional Reg
ional Local Población Necesidades Recursos
Organización
DISPONIBILIDAD ALIMENTARIA
ESTADO NUTRICIONAL
CONSUMO DE ALIMENTOS
ESTABILIDAD ALIMENTARIA
ACCESO ALIMENTARIO
SALUD Y SANEAMIENTO
UTILIZACION DE LOS ALIMENTOS
Fuente IFAD, FAO, WFP 2000.
21
En quienes pensamos cuando asignamos recursos
públicos en el Perú?
22
Primeras Reflexiones

• La población en el territorio y su calidad de
  vida son la base para decidir acciones inmediatas
  en una perspectiva de largo plazo.
• Es falta de recursos? es falta de capacidad
  para asumir con seriedad las funciones de la
  sociedad y del Estado?
• Cuáles son los temas mínimos comunes en política
  de desarrollo dadas las características del Perú?
  
• Es posible integrar lo económico-social-ambiental
  ? Planes de Desarrollo Concertado como
  herramienta principal?

23
Perfil Demográfico

• La población en el Perú es de 27,2 millones de
  habitantes (49,9 son mujeres y el 50,1 son
  hombres). La densidad poblacional es de 21,2
  habitantes por km2.
• En cuanto a la distribución regional, el 29,8 de
  la población total habita en el departamento de
  Lima, en tanto que los 5 departamentos más
  poblados del Perú concentran más del 50 de la
  población total del país.

24
Perfil Demográfico
Perú 2005 Participación departamental en la
población total ()
Fuente INEI. X Censo de Población y V de
Vivienda.
25
Perfil Demográfico

• Con respecto a la estructura por edades de la
  población, las personas menores de 25 años
  representan alrededor del 50 de la población
  total del país, mientras que la población en edad
  de trabajar (PET) de 14 a más años representa
  aproximadamente el 71 del total.

26
Perfil Demográfico
27
Perfil Demográfico
Distribución de la población por rango de edades
y sexo
(Miles de personas)
28
Perfil Demográfico
Tendencias poblacionales por departamento y Lima
Metropolitana Lima se separa del resto
29
Perfil Demográfico
Tasa de crecimiento de la población 1876-2025
(Porcentaje)
Fuente Censos Nacionales, proyecciones del INEI.
Estimación MEF (18771896).
30
Principales Indicadores Sociales
Perú Incidencia de la Pobreza Total,
2001-2004 ( Cambio en puntos porcentuales 2001
vs. 2004)
Fuente INEI, ENAHO IV-Trim, 2001, ENAHO 2004.
31
Principales Indicadores Sociales
32
Empleo y déficit de capacidad de consumo de las
familias peruanas
33
El empleo es esencial...Pero demora

• En el Perú la gran mayoría de las personas
  capaces de trabajar y que buscan trabajo no
  encuentran un empleo adecuado (tanto por la
  actividad como por la remuneración).
• Sólo una pequeña parte de la PEA está
  adecuadamente empleada.
• Entonces cerca de 20 millones de habitantes viven
  con gran incertidumbre acerca de la satisfacción
  de necesidades humanas básicas que tiende a
  acortar la perspectiva con la que enfrentamos el
  día a día. Es decir los problemas y la angustia
  diaria impiden una visión de mediano plazo la
  visión se nos acorta y muchas veces perdemos la
  perspectiva.

34
PBI per cápita como referencia
(Dólares americanos de 1996, ajustado por la
Paridad de Poder de Compra)
35
No podemos perder otra vez la oportunidad
PBI per cápita (Nuevos soles de 1994)
Fuente INEI, BCRP. Proyecciones MEF.
36
Reflexiones adicionales

• La vida diaria de millones de personas debe guiar
  los procesos de decisión público y privado.
• La falta de empleo adecuado y la pérdida de
  cohesión social están presentes en nuestras
  sociedades. No tenemos niveles de servicios
  públicos adecuados.
• Cómo generar cohesión y generar empleo para todo
  el que lo necesita?

37
EL MARCO MULTIANUAL DENTRO DE UNA VISION INTEGRAL
Visión Nacional
Visión Nacional
Imagen Objetivo
Imagen Objetivo
Agenda Estrategica
Agenda Estrategica
Políticas de Estado
Políticas de Estado
Acuerdo Nacional
Acuerdo Nacional
Política General de Gobierno
Política General de Gobierno
Programas
Programas de Gobierno
Exposiciones
Exposiciones
Marco Multianual
Marco Multianual
Proyecciones
Proyecciones
Recomendaciones
Recomendaciones
Lineamientos de Política Sectorial
Lineamientos de Política Sectorial
PESEMs
PESEMs
Plan de Desarrollo Concertado
Plan de Desarrollo Concertado
Nivel Territorial
Nivel Territorial
Plan Estratégico Institucional
Plan Estratégico Institucional
Rol Institucional
Rol Institucional
Presupuesto
Presupuesto
Anual
Anual
Gestión
Gestión
38
Objetivos del Acuerdo Nacional

• Democracia y Estado de Derecho
• Equidad y Justicia Social
• Competitividad del País
• Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado
• --------------------------------------------------
  -----------
• Cómo dar continuidad a políticas que aseguren
  cohesión social?

39
La Declaración del Milenio(Naciones
Unidas-Septiembre 2000)

• 1) Valores y principios
• 2) La paz, la seguridad y el desarme
• 3) El desarrollo y la erradicación de la pobreza
  
• 4) Protección de nuestro entorno común
• 5) Derechos humanos, democracia y buen gobierno
• 6) Protección de las personas vulnerables y
• 7) Fortalecimiento de capacidades institucionales
  para lo anterior.

40
Desarrollo Regional en el Acuerdo Nacional
Sociedad Civil
Fortalecimiento de gestión de Gobierno Nacional,
Regional y Local.
Institucionalizará la participación ciudadana.
Sector Público
Desarrollo integral, armónico y sostenido del Perú
Estructura de captación de recursos fiscales y
del gasto que asegure nivel de servicio.
Desarrollo de competitividad orientada al
crecimiento de las economías locales y
regionales.
Sector Privado
Eficiencia y transparencia en la regulación y
provisión de los servicios públicos, y el
desarrollo de la infraestructura en todos los
ámbitos territoriales.
competencia y la eficiencia en los entes públicos
y privados para el mejor uso de todos los
activos.
Favorecer integración geoeconómica - social.
Rol Público Privado
41
ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO Y ZONIFICACIÓN DE UNA
PROVINCIA Instrumento Técnico
DIAGNÓSTICO BÁSICO A NIVEL PROVINCIAL
ASPECTOS POBLACIONALES
ASPECTOS ECONÓMICOS- PRODUCTIVOS

ASPECTOS SOCIO- CULTURALES
ASPECTOS FISIOGRÁFICOS Y DE SEGURIDAD FÍSICA
42
Desarrollo integral

• Los equilibrios generales (sin déficit de largo
  plazo). Condiciones para el pleno desarrollo
  humano en un ambiente equilibrado.
• Todas las personas (cohesión).
• Sus necesidades esenciales (canasta básica).
• Recursos (empleo, ingreso, precios).
• Organización de la sociedad y el Estado.

43
Ciclo General en los procesos
II PROGRAMACIÓN
III
I PLANIFICACIÓN GENERAL
FORMULACION
Desarrollo integral del país Nacional, regional,
local
IV APROBACIÓN
VII EVALUACIÓN
VI REGISTRO Y CONTROL
V EJECUCIÓN
44
Fuente SIAF
45
Condiciones previas para promover la Inversión y
la Competitividad Regional
Mercado Final Tamaño, competencia Crecimiento
anual
Alta Rentabilidad de la Inversión
Competitividad Regional (Inversión regional)
Mercado de Insumo Competencia y Precios
competitivos de los insumos
Costos de Transacción (incluyen costos de
producción)
Infraestructura disponible
Disponibilidad de recursos naturales
Estabilidad Jurídica
Marco Institucional Simplificación administrativa
Disponibilidad de recursos humanos calificados
Facilidades de logística
Condiciones Previas
46
Se requieren acciones inmediatas ( ver Informe
Preelectoral _enero 2006)

• 1. Asegurar las condiciones para el pleno
  desarrollo de capacidades humanas para todos los
  habitantes del país. La principal acción
  inmediata es la de evitar daños en las
  capacidades humanas en la etapa temprana de la
  vida.
• Incluye establecer los mecanismos y criterios
  para mejorar la equidad y calidad en el gasto
  social a través de la focalización.
• 2. Asegurar la inclusión de todas las personas en
  los procesos principales de la sociedad y el
  Estado. En lo inmediato significa optimizar y
  ejecutar los planes de desarrollo concertados a
  nivel de cada departamento, provincia y, si es
  posible, distrito del país, de manera que incluya
  y asegure el desarrollo integral de todos los
  habitantes.

47
Se requieren acciones inmediatas

• 3. Empleo digno para todo el que lo busca. En lo
  inmediato debería expresarse en optimizar el uso
  de activos y actividades en general y la mejora
  en la identificación de oportunidades locales de
  negocios en el marco de los planes de desarrollo
  concertado en cada departamento, provincia y
  distrito del país, en todos los sectores de
  actividad.
• 4. Optimizar la acción del Estado en el nivel
  nacional, regional y local. En lo inmediato
  significa mantener los equilibrios generales,
  evitando déficit que puedan ser dañinos en el
  mediano plazo y el cumplimiento adecuado de las
  funciones en todos los niveles de gobierno que
  aseguren mejoras en la calidad de vida y
  disminución de costos de transacción en la
  economía.

48
Estas actividades prioritarias en capacidades
humanas se concentran en

• Registro de Nacimiento y de Identidad
• Atención a la Mujer Gestante
• Atención de Niño Sano menor de cinco años
• Atención de Enfermedades Diarreicas Agudas
• Atención de Enfermedades Respiratorias Agudas
• Atención de Neonato Menor de 29 días
• Control de asistencia de profesores y alumnos
• Atención educativa prioritaria a niños y niñas de
  cinco (5) a siete (7) años,
• Formación matemáticas y comprensión de lectura al
  final del primer ciclo de primaria ( 2do.año de
  primaria)
• Acompañamiento Pedagógico a Docentes en el Aula
• Capacitación a docentes
• Atención a infraestructura Escolar en condiciones
  de riesgo
• Vigilancia y Control de la Calidad del Agua para
  consumo humano.

49
La calidad en los servicios públicos
fundamentales aún no es el centro...
Gasto en Educación Básica y rendimiento promedio

• El gasto real en educación
• básica se incrementó en
• S/. 1630 millones (41)
• El cambio en el promedio de rendimiento
• educativo en comprensión de textos
• en alumnos de 6to de primaria y 5to de secundaria
  después de 6 años es cero.

PIA 2006 Fuente UMC- MINEDU SIAF- Consulta
Amigable, MEF.
50
La calidad en los servicios públicos
fundamentales aún no es el centro...
51
Mejorar la calidad del servicio público es una
tarea fundamental...

• La mejora de calidad de servicios es un deber y
  un derecho de todos. En temas esenciales como
• Educación, Salud y derechos fundamentales
• Infraestructura
• Seguridad ciudadana y contingencias
• En cada ámbito podemos identificar cómo mejorar
  en nuestra circunscripción y unir esfuerzos
  locales, regionales y nacionales. Optimizar antes
  de empezar un proyecto nuevo.

52
Mejorar operación, gestión y diseño de proyectos
para mejorar los servicios

• Ejemplo de problema típico Plazos más largos de
  ejecución por inadecuado diseño o gestión que
  conllevan
• a) mayores gastos
• b) excesivos costos administrativos y
• c) cuestionamiento de la viabilidad del proyecto.

53

• Diagnóstico para mejora de la calidad teniendo a
  las provincias como referencia
• 1. Más del 50 de todas sus vías (n,r,l) está
  en buen estado?
• El 100 de los niños tiene sus vacunas
  completas? CRED de todos los menores de 2 años?
• Hay registro local regular de peso y talla de
  niños entre 0 y 7 años?
• 4. Qué porcentaje de niños de 2º grado de
  primaria comprenden lo que leen en su lengua
  materna?
• 5. Se está haciendo control de calidad de agua
  para consumo humano a las poblaciones de entre
  500 y 2000 habitantes? Medición de la fuente?
• 6. Todos los niños tienen un certificado de
  nacido o equivalente? Los nacimientos no
  ocurridos en hospital o centro de salud pueden
  ser inscritos presentando la declaración jurada
  de la autoridad política, judicial o religiosa
  que confirma el nacimiento?
• 7. El Plan de Desarrollo Concertado Provincial
  refleja adecuadamente la situación actual
  (diagnóstico), los escenarios y las grandes
  líneas de acción?
• 8. Qué porcentaje de oportunidades de negocio
  local se están poniendo en marcha? Cuántos y
  cuales son?

54
Entonces, promover la reflexión

• Incluir en el análisis hechos y tendencias
  información adicional para aproximarnos a la
  realidad compleja.
• En quién pensamos al discutir acerca de
  desarrollo integral? Estamos TODOS?
• El empleo como un tema esencial pero no
  directamente del sector público. Es esencial pero
  demora.
• No más daños al potencial humano AHORA. Es
  posible.
• Hacia desarrollo integral (económico-social-ambien
  tal).
• Preinversión local e investigación operativa PDC.
• Qué puede impedir que realicemos de manera
  compartida mejoras sustanciales en los servicios
  públicos esenciales?

55
Principales avances

• El 11 de noviembre de 2005, el Foro del Acuerdo
  Nacional aprobó el Compromiso para la Mejora de
  la Calidad del Gasto, con una visión de largo
  plazo.
• Acuerdo por la inversión y el empleo.
• La Ley del Presupuesto del Sector Público 2006,
  Ley 28652, y la Ley de Equilibrio Financiero
  2006, Ley 28653, han dado orientaciones
  presupuestales para actividades prioritarias en
  lo social.

56
Principales avances
Además, se ha identificado, en una primera
exploración, los niveles de servicio mínimos que
debe asegurar nuestro Estado y se observa que
éstos no se proveen, en especial en las zonas más
alejadas y de frontera. Es necesaria una
especial concentración en formar las capacidades
que aseguren un cumplimiento mínimo a nivel
nacional, regional y local. El cumplimiento
adecuado de las funciones en todos los niveles de
gobierno debe asegurar mejoras en la calidad de
vida y la disminución de costos de transacción en
la economía si se quiere generar las condiciones
para el desarrollo integral.
57
Acciones propuestas, para discusión
A) Revisar los lineamientos sectoriales tomando
en cuenta el diagnóstico y la definición del
programa funcional. B) Para la acción prioritaria
del Programa describir el nivel de servicio
actual y definir un trazador de referencia
(nacional, regional y local de ser el caso). C)
Estimar el nivel de servicio a alcanzar para el
2010 y 2016.
58
Servicios Públicos y recursos principales
59
Opciones para la mejora de calidad en los
servicios públicos fundamentales
60
2.El Marco Macroeconómico Multianual
61
La elaboración del MMM

• PROYECCIONES MACROECONÓMICAS
• (Métodos cuantitativos y de programación
  macroeconómica)
• PBI, Oferta y Demanda global
• Finanzas Públicas Ingresos, gastos y
  financiamiento
• Inflación y Tipo de cambio
• Exportaciones, Importaciones, Cuenta Corriente.

SITUACIÓN MACROECONÓMICA INICIAL
62
La política económica, social y ambiental Cómo
integrarlas?

• El diseño de política económica debe esforzarse
  por ahondar en los aspectos principales tanto
  macroeconómicos como microeconómicos que
  permitan atender las necesidades de la población
  en cuanto a empleo, calidad de vida y disminución
  de costos de transacción, en cada región del
  país. En una perspectiva de largo plazo, es
  necesario establecer metas y acciones por las
  cuales, progresivamente, se generen condiciones
  para el aumento de la inversión y el empleo, así
  como para asegurar el desarrollo de capacidades
  desde las primeras etapas de formación humana
  (MMM 2007-2009).

63
LINEAMIENTOS DE POLITICA SOCIAL

• Carta de Política Social 2001-2006. 2001
• Bases para Estrategia de Superación de la Pobreza
  y Oportunidades Económicas para los Pobres (D.S.
  002-2003-PCM)
• Plan Nacional para la Superación de la Pobreza
  2004 2006. (D.S. 064-2004- PCM)
• Prioridades en la Política Social (D.S. N
  009-2004-PCM)
• Simplificación y Optimización de la Coordinación
  (D.S N 029-2006-PCM)
• Estrategia Nacional Seguridad Alimentaria 2004
  2015 (D.S. 066-2004- PCM)
• Estrategia Nacional de Desarrollo Rural (D.S.
  065-2004- PCM)
• Criterios y Mecanismos para mejorar la equidad y
  la calidad en el Gasto Social y la prioridad de
  atención de grupos beneficiarios, a través de la
  focalización (R.M. 130-2004-EF)
• Directiva para la Organización y Funcionamiento
  del SISFOH (R.M. N 399-2004-PCM)

64
Avances en aspectos principalmente sociales con
énfasis en las funciones primordiales del
Estado..

• A fines de 2005, los Ministerios de Salud y
  Educación en coordinación con el MEF y ST-CIAS
  definieron un conjunto de actividades
  prioritarias orientadas a promover el pleno
  desarrollo de capacidades humanas
• La Ley de Presupuesto del Sector Público 2006,
  Ley 28652 y la Ley de Equilibrio Financiero del
  Presupuesto del Sector Público 2006, Ley 28653
  han dado las orientaciones presupuestales para el
  cumplimiento de las actividades prioritarias

65
Estas actividades prioritarias se concentran en
los siguientes aspectos

• Registro de Nacimiento y de Identidad
• Atención a la Mujer Gestante
• Atención de Niño Sano menor de cinco años
• Atención de Enfermedades Diarreicas Agudas
• Atención de Enfermedades Respiratorias Agudas
• Atención de Neonato Menor de 29 días
• Control de asistencia de profesores y alumnos
• Atención educativa prioritaria a niños y niñas de
  cinco (5) a siete (7) años,
• Formación matemáticas y comprensión de lectura al
  final del primer ciclo de primaria ( 2do.año de
  primaria)
• Acompañamiento Pedagógico a Docentes en el Aula
• Capacitación a docentes
• Atención a infraestructura Escolar en condiciones
  de riesgo
• Vigilancia y Control de la Calidad del Agua para
  consumo humano.

66
Déficit de los servicios básicos.

• En coordinación con el MEF, se ha avanzado en la
  estimación preliminar del déficit de servicios de
  largo plazo en los deberes primordiales del
  Estado que permitan orientar la asignación de
  recursos. Como resultado del ejercicio se ha
  comprobado que i) los mayores niveles de
  servicios necesarios están en educación, salud y
  transporte y ii) No es posible lograr una mejora
  inmediata de calidad de gasto en todos los
  aspectos y, que la forma más efectiva es asignar
  recursos para mejorar ciertas actividades
  prioritarias sin esperar que se optimice el
  desempeño general en la función.
• Los sectores del Gobierno Central han realizado
  la actualización de los Lineamientos de Política
  Sectorial, precisando para cada Programa
  Funcional Principal identificado, su definición
  diagnóstico lineamientos de Política acción
  prioritaria situación a mayo de 2006, situación
  esperada al 2010 y situación esperada al 2016 de
  los principales servicios.

67
Diagnóstico de la situación actual en un área
local

• En coordinación con el MEF, con el objetivo de
  ofrecer orientaciones y lineamientos para el
  diagnóstico de la situación actual de los
  servicios públicos se ha propuesto una estrategia
  en todos los niveles de gobierno- que permitirá
  definir los niveles de apoyo requeridos desde el
  nivel nacional para asegurar continuidad a esos
  esfuerzos. Los contenidos mínimos de la
  Estrategia que tienen a las provincias como
  referencia geográfica- están expresadas en las
  siguientes preguntas

68
Contenido mínimo de la Estrategia

• 1.- Hay mas del 50 de todas sus vías
  (nacional, departamental o rural en buen
  estado?. Que hay que hacer para lograrlo?
  Está funcionando el Instituto Vial
  Provincial?
• 2. El 100 de los niños tiene sus vacunas
  completas? Se pesa y talla a niños entre 0 y 2
  años (CRED Crecimiento y Desarrollo)?
• 3.- Se mantiene un registro local regular de
  peso y talla de niños entre 0 y 7 años?
• 4.- Qué porcentaje de niños de 2º grado de
  primaria comprenden lo que leen en su lengua
  materna?
• 5.- Se esta haciendo control de calidad de
  agua para consumo humano a las poblaciones de
  entre 500 y 2000 habitantes? Si es sí, en que
  porcentaje? Si es no, qué se puede hacer para
  lograr dicho control? Qué calidad de agua se
  está bebiendo?
• 6.- Todos los niños tienen un certificado de
  nacido o equivalente? Los nacimientos no
  ocurridos en hospital o centro de salud pueden
  ser inscritos presentando la declaración jurada
  de la autoridad política, judicial o religiosa
  que confirma el nacimiento. (D.S. 015-98-PCM,
  Art. 25 Inciso b).
• 7.- Refleja el Plan de Desarrollo Concertado
  Provincial refleja adecuadamente la situación
  actual (diagnóstico), los escenarios y las
  grandes líneas de acción?
• 8.- Qué porcentaje de oportunidades de negocio
  local se están poniendo en marcha? Cuántos y
  cuales son?

69

• EL EMPLEO ES ESENCIAL PERO DEMORA
• En lo inmediato debería expresarse en
  optimizar el uso Mejora en la identificación de
  oportunidades locales de negocios en el marco de
  los planes de desarrollo concertado en cada
  provincia en todos los sectores de actividad.

70
Cómo está el servicio de transporte en nuestra
provincia o distrito? En el Perú menos de la
cuarta parte está en buen estado. Con
mantenimiento rutinario y periodico el 100
deberìa ser transitable siempre Una meta para el
2010 (N, R, L) puede ser tener 50 en buen
estado. En nuestra circunscripciòn
71
Ejemplo de vias rurales con mantenimiento
adecuado
72
Carretera Talavera Piscobamba
Umaca Andahuaylas Apurimac (Fuente Provias
rural)
DESPUES
ANTES (Julio 1996)
PROVÍAS RURAL
Ruta Talavera Ocobamba, Tramo II, Km. 18
DESPUES
ANTES (Julio 1996)
Ruta Talavera Ocobamba, Tramo II
73
Calidad del servicio público

• La mejora de calidad de servicios es un deber y
  un derecho de todos. En temas esenciales como
• Educación
• Salud
• Infraestructura
• Seguridad ciudadana
• En cada uno podemos identificar como mejorar en
  nuestra circunscripción y aunar esfuerzos
  locales, regionales y nacionales. Optimizar
  antes de empezar un proyecto nuevo.

74
Proyecto Marenas

• Busca ampliar áreas cultivables incrementar el
  valor comercial de los recursos naturales para la
  producción de los agricultores de la Sierra Sur
  del Perú.

75
Corredor Puno - Cusco

• Proyecto de Asistencia Técnica Agropecuaria y
  Rural focalizada en servicios de extensión
  cofinanciados por los usuarios de las zonas
  altoandinas.
• Comprende numerosos proyectos de montos entre S/.
  1 000 y S/. 2 000
• Impacto Incremento de ingresos mensuales entre
  S/. 500 y
• S/. 1 000

En ejecución.
76
En el marco de la Estrategia Nacional de
Desarrollo Rural

• En esfuerzo por articular las diferentes
  iniciativas con enfoque de desarrollo integral
  local se viene elaborando una propuesta (Programa
  de Apoyo a las Alianzas Rurales Productivas en la
  Sierra del Perú ALIADOS Proyecto Validación y
  Puesta en Marcha en los Niveles Regionales y
  Locales de la Estrategia Nacional de Seguridad
  Alimentaria, Programa de Prevención de Riesgos de
  origen climático en zonas Alto-andinas, entre
  otros)
• En marzo de 2004 se inició el diseño del PROYECTO
  ALIADOS que tiene como objetivo principal mejorar
  las oportunidades de los productores rurales de
  la Sierra para satisfacer sus necesidades de
  desarrollo económico a través de a) la promoción
  de diversificación productiva de las economías
  campesinas más pobres, apoyo y desarrollo de las
  alianzas estratégicas para el desarrollo
  económico local b) fortalecer la
  institucionalidad local y regional pública y no
  pública para promover el desarrollo territorial
  rural.

77
Programa de Apoyo a las Alianzas Rurales
Productivas de la Sierra del Perú -ALIADOS

• Población Objetivo 28,000 familias campesinas,
  580 Comunidades Campesinas, 100 Organizaciones de
  productores, 6 Gobiernos Regionales, 43
  Municipios provinciales
• Ámbito Apurimac,Ayacucho,Huancavelica, Junín,
  Pasco, Huánuco
• Componentes i) Promoción de alianzas
  productivas para el desarrollo económico, ii)
  Fortalecimiento institucional y formación de
  capacidades locales de los Gobiernos Regionales,
  Municipios y Organizaciones rurales de base iii)
  Administración y monitoreo
• El Proyecto se encuentra en la etapa de diseño
  Se cuenta con el estudio de perfil y
  prefactibilidad y se viene culminando el Plan de
  Implementación del Programa, requisito solicitado
  por el SNIP para que el proyecto califique como
  factibilidad y pueda aprobarse por las
  autoridades del MEF y MINAG.

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Programa de Apoyo a las Alianzas Rurales
Productivas de la Sierra del Perú -ALIADOS

• Para llevar a cabo el proceso de diseño que
  se inició en el 2004, se constituyó un Comité
  Especial integrado por 5 sectores y la Unidad de
  Preparación del Proyecto en la PCM.
• El MINAG, a través de MARENASS implementará el
  proyecto y se establecerá un Consejo Directivo
  compuesto por representantes de los Gobiernos
  Regionales y Municipales, de la Sociedad Civil,
  del sector privado y del Gobierno Central.
• La inversión se estima en S/ 99 millones de
  soles para un periodo de 5 años

79
En el marco de la Estrategia Nacional de
Seguridad Alimentaria

• Esfuerzos para integrar plenamente la ENSA a las
  Prioridades de la Política Social
• En julio de 2005, se inicio el Proyecto
  TCP/PER/3005 Validación y puesta en marcha en
  los niveles regionales y locales de la Estrategia
  de Seguridad Alimentaria que tiene como objetivo
  general contribuir a mejorar las condiciones de
  seguridad alimentaria en el Perú a través de la
  validación y puesta en marcha de la ENSA en los
  niveles locales y regionales.
• El ámbito del Proyecto  Huancavelica
  Paucará (Tinquerccasa y Pacho Molinos) y Anchonga
  (San Pablo de Occo y parco Alto) Ucayali
  Campoverde ( Santa Catalina y LaMerced de
  Neshuya) y  Yarinacocha (San Salvador y Seis de
  Julio)
• El proyecto es financiado con una
  contribución de la FAO que asciende a US 274,000
  dólares y tiene previsto concluir sus
  actividades en noviembre de 2006.

80
Proyecto TCP 3005

• El reforzamiento de capacidades técnicas en
  niveles comunales
• 16 consultas comunales y familiares para
  priorización y concretar sus demandas en
  alimentación infantil, control de crecimiento y
  desarrollo, del niño y gestante, mejoras en el
  predio, agua para beber, higiene, producción de
  alimentos locales, en comunidades de
  Huancavelica y Ucayali
• Pasantía e intercambios sobre experiencias de
  organización comunal para la seguridad
  alimentaria (capacitación de campesino a
  campesino)
• Formulación participativa de planes de acción
  comunales y perfiles de proyectos inscritos en
  Presupuesto Participativo 2006
• Concursos de proyectos familiares en seguridad
  alimentaria en áreas piloto.
• La Institucionalidad regional y local para la
  seguridad alimentaria
• Consejos Regionales de Seguridad Alimentaria,
  como instancias multisectoriales del Gobierno
  Regional
• Apoyo a la elaboración y seguimiento de las
  ERSAS.
• Acuerdos de trabajo con los alcaldes distritales
  de Paucará y Anchonga, en Huancavelica y de Campo
  Verde y Yarinacocha, en Ucayali. Con la
  conformación de Oficinas de Desarrollo Socio
  Económico para el apoyo técnico y concertación de
  colectivo de instituciones

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Proyecto TCP 3005 Resultados esperados a
noviembre 2006

• Instalación de un Sistema de Seguimiento y
  Evaluación de Seguridad Alimentaria en los
  distritos de Anchonga y Paucará en Huancavelica y
  Campo Verde y Yarinacocha en Ucayali y en las
  comunidades seleccionadas
• Ocho comunidades (Tinquerccasa, Paccho Molinos,
  Occo Tambo, y Parcco Alto en Huancavelica y Santa
  Catalina-La Merced de Neshuya, Seis de Julio, y
  San Salvador en Ucayali) cuentan con formas
  organizativas ad hoc y/o con planes de acción
  comunal para emprender tareas comunales sobre
  seguridad alimentaria
• Planes concertados de desarrollo de los distritos
  debidamente revisados y actualizados para
  incorporar enfoques de seguridad alimentaria
• 50 familias con proyectos innovadores en materia
  de seguridad alimentaria premiadas con bienes
  (implementos, insumos productivos, herramientas)
  en el marco de concursos de proyectos que se
  realizan en Huancavelica y Ucayali.
• Alrededor de 560 familias de 8 comunidades de
  Huancavelica y Ucayali beneficiadas del
  conocimiento de experiencias y proyectos de
  seguridad alimentaria como resultado de pasantías
  desarrolladas por el Proyecto

82
Programa Procuencas

• En agosto de 2004, se promovió la creación de los
  Programas Procuencas con el objeto de coordinar y
  concertar la ejecución de programas y proyectos
  de superación de la pobreza que efectúan los
  sectores del Gobierno Nacional en una cuenca o
  corredor económico. D.S. N 060-2004-PCM.
• El Programa Procuenca Lurin es promovido por
  MIMDES. Su ámbito son las jurisdicciones de los
  distritos de Lurín, Pachacamac y Cieneguilla de
  la provincia de Lima, así como los distritos de
  Antioquia, langa, San José de los Chorrillos,
  Lahuaytambo, San Damián, San Andrés de Tupicocha
  y Santiago de Tuna de la provincia de Huarochiri,
  ambas provincias del departamento de Lima.
• El Programa Procuenca Ilave es promovido por
  MIMDES. Su ámbito es la provincia de El Collao,
  departamento de Puno. Su promoción está a cargo
  del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social

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Programa Procuencas

• El Programa Procuenca Chillón comprende como
  ámbito territorial en la provincia de Canta,
  departamento de Lima los distritos de Canta,
  Arahuay, Huamanga, Huaros, Lachaqui, San Buena
  Ventura, Santa Rosa de Quites. En la provincia de
  Lima, departamento de Lima, los distritos de
  Carabaillo, Los Olivos, Puente Piedra, Comas,
  Independencia, San Martín de Porres. En la
  Provincia Constitucional El Collao, el distrito
  de Ventanilla.
• A Mayo de 2006, los Ministerios han reportado
  sus avances. Se encuentra pendiente definir los
  criterios mínimos para proponer otros ámbitos
  territoriales de los Programas Procuencas,
  adicionales a los ámbitos de los Programas. Se
  recomienda analizar y evaluar la experiencia de
  estos programas con el propósito de incorporar
  mejoras o nuevas orientaciones

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• MEJORA DE LA CALIDAD DEL SERVICIO PUBLICO
• La mejora de calidad de servicios es un deber
  y un derecho de
• todos..
• Optimizar antes de empezar un
  proyecto nuevo.

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Sistema de Focalización de Hogares - SISFOH

• En 2002 2003, en coordinación con el MEF, se
  apoyo la reforma y profundización de los
  programas sociales
• En 2004, se establecieron criterios y mecanismos
  para mejorar la equidad y calidad en el gasto
  social y la prioridad de atención a los grupos
  beneficiarios, a través de la focalización ,
  mediante D.S. N 130-2004-PCM
• En 2004, se aprobó la Directiva de Organización y
  Funcionamiento del Sistema de Focalización de
  Hogares-SISFOH, con el objeto de establecer la
  organización institucional y los procedimientos
  operativos para la puesta en marcha del SISFOH,
  mediante R.M. N 399-2004-PCM.

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Sistema de Focalización de Hogares -SISFOH

• En 2005, se designó a la Unidad Central de
  Focalización-UCF en el MEF, como responsable del
  Sistema de Focalización de Hogares SISFOH,
  correspondiéndole en la ejecución de sus
  actividades seguir las políticas y disposiciones
  que establezca la Comisión Interministerial de
  Asuntos Sociales-CIAS
• Para el año 2006, la UCF ha contemplado la
  implementación del SISFOH, que incluye la
  implementación organizativa del SISFOH, la
  construcción del Padrón General de Hogares-PGH,
  la construcción del Registro Unificado de
  Beneficiarios-RB, el Sistema de Monitoreo de la
  Focalización de Programa Sociales, y la
  coordinación con Sectores Sociales. Para
  desarrollar estas actividades el SISFOH cuenta
  con recursos del BID y la donación japonesa

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Simplificación y Optimización de la Coordinación

• Con el propósito de simplificar y optimizar la
  coordinación que facilite el cumplimiento de las
  prioridades en Política Social sin perder los
  flujos de información necesarios, incorporando a
  los mecanismos permanentes de coordinación CIAEF
  CIAS, mediante informes regulares, se aprobó el
  D.S. N 029-2006-PCM, que establece
• i) las Comisiones Permanentes de
  Coordinación, Comisión Interministerial de
  Asuntos Económicos y Financieros-CIAEF, Comisión
  Interministerial de Asuntos Sociales-CIAS
  tratarán con regularidad los temas sociales.
• ii) El Secretario Técnico de la CIAS
  presentará regularmente a CIAEF CIAS un
  informe de avance del cumplimiento en la
  Prioridades de la Pólítica Social. A tal efecto
  contará con el apoyo de la Secretaría de
  Coordinación de PCM.

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Seguimiento y Evaluación Prioridades en la
Política Social

• Los Ministerios de Salud y Educación han definido
  las Actividades Prioritarias orientadas al
  desarrollo de capacidades humanas, a fin de
  facilitar su seguimiento.
• En coordinación con el MEF, los Ministerios de
  Salud y Educación han definido los códigos
  presupuestales para cada una de éstas
  actividades. A la fecha, es posible realizar el
  seguimiento presupuestal de las actividades
  prioritarias en salud, desde el Sistema Integrado
  de Administración Financiera-SIAF del MEF
• PCM y MEF está poniendo en diseño y prueba
  mecanismos para captar información para el
  seguimiento del avance de las Prioridades en
  Política Social y ponerlo a disposición de los
  Ministros, regularmente
• A la fecha, se viene coordinando con la Oficina
  General de Epidemiología del MINSA, para contar
  con el reporte de las Variables Muerte Materna,
  EDA e IRA, con periodicidad semanal
  epidemiológica.

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Seguimiento y Evaluación Prioridades en la
Política Social

• Asimismo, la OGE está elaborando una ficha
  básica que describe la definición, estándar,
  protocolo, semana epidemiológico, flujo y
  registro de la información, entre otros
• Complementariamente, se ha realizado visitas
  locales al interior del país para recoger
  información sobre la situación de los servicios
  básicos, teniendo como guía los 8 preguntas

90

• AGENDA PENDIENTE

91

• Calidad de servicios públicos esenciales. Que
  sean ejecutados de la manera más adecuada para
  asegurar calidad y sostenibilidad
• Confirmar las líneas mínimas de acción para
  cerrar los déficit más importantes. Esto exige
  dar máxima prioridad real para la acción de los
  siguientes meses de manera que se pueda
  consolidar la implementación de mejoras
• PCM y el MEF, en coordinación con los sectores,
  presenten recomendaciones de asignación nacional
  de recursos teniendo en cuenta las orientaciones
  en Política Social contenidas en el Plan Nacional
  para la Superación de la Pobreza y el D.S. N
  009-2004-PCM

92

• Enorme esfuerzo por definir funciones del estado
  y competencias nacionales, regionales y locales,
• El cumplimiento adecuado de las funciones en
  todos los niveles de gobierno debe asegurar
  mejoras en la calidad de vida y la disminución de
  costos de transacción en la economía si se
  quieren generar las condiciones para un
  desarrollo integral del país .
• Es necesaria una especial concentración en los
  siguientes meses en lograr formar las capacidades
  que aseguraren el cumplimiento mínimo a nivel
  nacional, regional y local. El poder ejecutivo
  puede dar las orientaciones y el apoyo necesario
  priorizando estos temas

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• Informes de avances mensuales a CIAEF-CIAS
  (quincenales al inicio) para identificar logros
  y trabas. Tomar las decisiones complementarias
  que sean necesarias en cada caso.
• Seguir con las mejoras para el desempeño de la
  política social, focalización
• implementar un Sistema de Seguimiento y
  Evaluación de la Política Social, con énfasis en
  las actividades prioritarias orientadas al
  desarrollo de capacidades humanas.

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• Mantener las coordinaciones sobre Política
  Social, al más alto nivel, incorporando a las
  Comisiones Permanentes de Coordinación CIAEF
  CIAS
• Asegurar líneas de acción programática y los
  recursos presupuestales que faciliten el
  cumplimiento de la función de apoyo a la Comisión
  Interministerial de Asuntos Sociales -CIAS.
  Ello incluye un número mínimo de personal
  profesional dentro del Cuadro de Asignación de
  Personal de PCM como soporte técnico.

95
ORIENTACIONES PARA ACCIONES PRIORITARIAS EN
LOS SIGUIENTES 6 MESES (1)

• En el difícil trabajo de escoger líneas de acción
  para los próximos años con una visión de largo
  plazo, se proponen las siguientes
• 1.- Asegurar las condiciones para el
  pleno desarrollo de capacidades humanas para
  todos los habitantes del país. La principal
  acción inmediata es la de evitar daños en las
  capacidades humanas en la etapa temprana de la
  vida.
• 2.- Asegurar la inclusión de todas las personas
  en los procesos principales de la sociedad y el
  Estado. En lo inmediato significa optimizar y
  ejecutar los planes de desarrollo concertados a
  nivel de cada departamento, provincia y, si es
  posible, distrito del país, de manera que incluya
  y asegure el desarrollo integral de todos los
  habitantes.

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ORIENTACIONES PARA ACCIONES PRIORITARIAS EN LOS
SIGUIENTES 6 MESES (2)

• 3.- Empleo digno para todo el que lo busca. En
  lo inmediato debería expresarse en optimizar el
  uso de activos y actividades en general y la
  mejora en la identificación de oportunidades
  locales de negocios en el marco de los planes de
  desarrollo concertado en cada departamento,
  provincia y distrito del país, en todos los
  sectores de actividad.
• 4.- Optimizar la acción del Estado en el nivel
  nacional, regional y local. En lo inmediato
  significa mantener los equilibrios generales,
  evitando déficit que puedan ser dañinos en el
  mediano plazo y el cumplimiento adecuado de las
  funciones en todos los niveles de gobierno que
  aseguren mejoras en la calidad de vida y
  disminución de costos de transacción en la
  economía.

97
CONCLUSION PRELIMINAR

• No asumir homogeneidad en el diseño,
  implementación, registro, seguimiento y ajuste de
  políticas y programas de desarrollo.
• Hacer un gran esfuerzo por comprender las
  condiciones locales e identificar aspectos
  esenciales a nivel nacional, regional y local
• La heterogeneidad puede ser una ventaja. No
  estamos luchando contra la diversidad sino contra
  la disparidad dañina.

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RECOMENDACIONES PRINCIPALES

• A) Integrar, en lo posible, la política
  económica-social-ambiental. Establecer flujos de
  información y utilizar el espacio de las
  comisiones permanentes de coordinación CIAEF-CIAS
  en lugar de crear nuevas dependencias o
  comisiones. Trabajo cercano de PCM-MEF y CEPLAN
  (cuando esté)
• B) Asegurar las condiciones para el pleno
  desarrollo de todos los seres humanos en un
  ambiente equilibrado. Se requiere especial
  atención en el más de medio millón de nacimientos
  anuales en todo el país.
• C) Promover fuertemente pequeños negocios
  privados sostenibles a nivel local al mismo
  tiempo que se dan condiciones para el gran
  desarrollo exportador. El estado puede apoyar a
  esas iniciativas con recursos concursables para
  innovación, información y asistencia técnica
  adecuada.