La Supervisin de Adquisiciones Presentador invitado: Efram Jimnez

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La Supervisión de AdquisicionesPresentador
invitado Efraím Jiménez

• Seminario de Adquisiciones
• del Banco Mundial
• Bogotá, 13 de noviembre de 2008

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Por qué supervisar ?

• Obligación fiduciaria
• El dinero que presta el Banco no es del Banco la
  Administración del Banco tiene obligaciones de
  asegurar que las inversiones son realizadas de
  conformidad con las disposiciones acordadas
• El Acuerdo Constitutivo del Banco establece que
  los dineros provenientes de los préstamos deben
  ser utilizados para los fines acordados
• Es una obligación de los funcionarios y
  ejecutivos del Banco demostrar que ese mandato se
  cumple

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Formas de supervisión

• Del Prestatario y de la Agencia Ejecutora
• El Banco analiza la capacidad de ejecución de la
  supervisión del Prestatario
• Acuerda un plan de acción para mejorar esa
  capacidad
• El Banco se beneficia de la lectura de los
  informes y reportes
• El Banco tiene acceso a los sistemas disponibles
  en línea
• Por el Banco
• Usando sus propios recursos
• Contratando servicios externos

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Riesgos de la supervisión

• Del Prestatario y de la Agencia Ejecutora
• Capacidad débil
• Información poco representativa y poco oportuna
• Exceso de confianza del Banco
• Supervisión sujeta a ataques de corrupción
• Calidad información no es agregada y consistente
• Por el Banco
• Limitación de recursos
• Complejidad de los proyectos
• Oportunidad

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Fases de la supervisión por el Banco

• Diseño y planeación
• Parte de la evaluación de la capacidad de
  ejecución de la agencia implentadora
• Define el riesgo
• Riesgo determina profundidad y oportunidad de la
  supervisión
• Implementación
• Siempre a cargo de los especialistas de
  adquisiciones
• A veces complementada con consultores
• Evaluación
• Durante la ejecución del proyecto
• Al término de la ejecución del proyecto

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Formas de la supervisión por el Banco

• Ex ante o Revisión Previa
• Ex post o Revisión Posterior
• Independiente
• Investigaciones anticorrupción

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Ex Ante o Previa

• Definida en el Plan de Adquisiciones contrato
  por contrato
• Contratos complejos, ICB, repetitivos, PdeP gt
  US200k-US350k
• Obligatoria e ineludible
• Lineal en el tiempo continua
• Obedece a un estándar de servicio, i.e., 7 días
• Incluye partes comerciales y técnicas
• Resulta en una no-objeción a las acciones del
  Ejecutor
• Está regulada por el Anexo 1 de las Normas

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Ex Post o Posterior

• Definida en el Plan de Adquisiciones contrato
  por contrato
• Por muestreo
• Ejecutada durante o próxima a la Misión de
  Supervisión
• Confirma si el Prestatario está ejecutando las
  contrataciones de conformidad con los
  procedimientos acordados
• Confirma la clasificación de riesgo
• Define la calificación de la implementación para
  el ISR Implementation Status Report
• Identifica casos de adquisiciones viciadas
• Identifica casos para investigación de
  anticorrupción
• Informe generalmente no es consultado con el
  Prestatario una nota con las recomendaciones
  siempre
• En el Banco alimenta un sistema de información
  automático

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Reglas de la Revisión Ex Post

• Funcionario o consultor tienen que estar
  acreditados para la función
• Operación de alto riesgo en adquisiciones debe
  revisar gt 20 de las contrataciones en número y
  monto
• Riesgo medio 10
• Bajo riesgo 5
• Comprueba uso de documentos de licitación
  acordados
• Adjudicación a la oferta más baja evaluada o con
  el puntaje más alto en el caso de consultores
• Comprueba términos y condiciones del contrato
• Aprecia avance y problemas de ejecución
• Informe usa tablas estandarizadas
• Informe se presenta al Gerente de Proyecto (Task
  manager) y al Gerente Regional de Adquisiciones
  (RPM) simultáneamente

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Revisión Independiente de las Adquisiciones

• Antes conocida como Auditoría de las
  Adquisiciones ahora IPR
• Primeras fueron realizadas en los años 1998 y
  1999
• Son mejor realizadas por firmas consultoras que
  proporcionan diversas disciplinas
• A veces son contratadas por las Agencias
  ejecutoras con financiamiento
• A veces han sido realizadas con comprobaciones de
  contabilidad y pagos
• En proyectos no muy complejos, pueden ser
  realizadas por consultores in dividuales
• Revisa que las agencias ejecutoras estén
  realizando las contrataciones de acuerdo con los
  procedimientos acordados, que cuentan con los
  sistemas de respaldo adecuados y que el Banco
  cumple con sus obligaciones fiduciarias
• Emplea técnicas de auditoría (muestras,
  comprobaciones, tests)?
• IPR emite recomendaciones
• Hallazgos son consultados con el Prestatario y el
  Banco antes de emitir informe final

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Técnicas de las IPRs

• Selección es por muestreo
• Revisa aún casos sujetos a revisión previa
• Revisa Plan de Adquisiciones
• Revisa correspondencia
• Revisa técnicas de archivo y deja marca del
  'auditor'
• Revisa quejas o protestas ocurridas
• Informes de supervisión
• Realiza inspecciones físicas
• Entrevista consultores y contratistas
• Identifica posibles casos de adquisición viciada
• Identifica posibles casos de fraude y corrupción
• Informes pueden ser en idioma del país

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Una escuela en Petionville, Haiti recién reparada
en junio colapsa privándonos de 100 niños
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(No Transcript)
14
Una de las 8 escuelas que desaparecieron en 30
segundos durante el terremoto de Sichuan, China
el 13 de mayo de este año
15
Sichuan, China 900 niños atrapados en los
escombros. Edificios vecinos no tienen rajaduras
... ni los cristales rotos
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Sichuan, China lo que quedó de un jardín de niños
17

• La población está furiosa después de ver escuelas
  y hospitales destruídos en medio de otros
  edificios y estructuras en pie

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(No Transcript)
19
(No Transcript)
20
Toma tiempo, tiene costo y demanda esfuerzos

• 4-6 semanas de trabajo profesional Proyecto
• Infraestructura gt 50 revisión previa 10
  revisión ex post
• Crédito y finanzas muestreo ex post 10
  beneficiarios
• Protectos sociales gt 10 revisión previa y 20
  revisión ex post

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Los informes son importantes

• Los planes de adquisiciones debieran publicarse
  en la web con acceso público
• Las quejas deben ser compiladas y clasificadas
• La clasificación del riesgo debe ser revisada
  cada seis meses
• Los informes de las interventorias deben tener un
  capítulo de Recomendaciones y reportarse el
  estado de situación sucesivamente

22
Esto también es 'adquisiciones' .....

• Después

• Antes

23
http//siteresources.worldbank.org/INTDOII/Resourc
es/WB250_Vol1_Web_011508.pdf

• Hay un 'antes' y 'después' en materia de
  supervisión de las adquisiciones

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Hallazgos de la Auditoria
25
Esto también es 'adquisiciones' .....

• Oficinas centrales de una ONG que recibe fondos
  del programa

• Oficinas centrales de un distribuidor de
  medicamentos

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Hallazgos de la Auditoria
27
Mal manejo de los bienes es también materia de
'adquisiciones'

• Equipo de control de temperatura adquirido para
  preservar medicinas a 16C marca 28C
• Cajas con tests rápidos HIV expirados encontrados
  en la azotea de una oficina

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Colusión entre grandes firmas farmacéuticas se
dividen el mercado
29
Colusión entre medianas firmas fabricantes de
mosquiteros
30
Colusión entre pequeñas firmas panfletos de
publicidad
31
Mala construcción
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Pésima calidad
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Mal mantenimiento
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Dónde están los ingenieros?
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Dónde estaba el nivel?