Proyecto Articulado

1
RENDICIÓN DE CUENTAS 2007UNIVERSIDAD DE LA
REPÚBLICACámara de Representantes Comisión de
Presupuesto integrada con la de
Hacienda2/07/2008Montevideo
2
Qué está haciendo la Universidad de la República

• En 2006 se evidenció la vocación de impulsar una
  nueva Reforma
• En 2007 se definieron las líneas y las tareas
  concretas para los cambios
• En 2008 se implantan nuevos programas que
  incorporan cambios significativos
• En 2009-2010 se deberían consolidar los cambios
  avanzando en la Reforma

3
REFERENCIAS

• Memoria de la UR 2006-2007
• Estadísticas Básicas de la UR
• Qué está haciendo la Universidad? Rendición
  Social de Cuentas 2007 (fascículo recién
  publicado)
• Serie Hacia la Reforma Universitaria
• Portal de la UR (Esos documentos y otros Plan de
  Trabajo 2008-2009, Informe de Avance, etc.)

4
Presupuesto universitario Fin.1.1 y 1.21985
2009 millones de pesos constantes marzo 1997,
incluye mensaje PE.
5
El presupuesto universitario como respaldo a la
Reforma Universitaria

• Desde 2006 el presupuesto universitario ha
  experimentado aumentos de importancia.
• En 2007 un incremento significativo dejó atrás
  una década de estancamiento presupuestal
• En 2008 el incremento hace posible empezar
  cambios importantes en la Reforma Universitaria y
  el Largo Plazo (RU LP)
• 2009 -2010 invertir para consolidar los
  cambios ya iniciados y empezar otros

6
Sobre la inversión en educación

• Su rendimiento se materializa en el mediano y
  largo plazo. No es posible apreciar su resultado
  como el de un capital golondrina.
• La historia muestra que la inversión en educación
  sólo rinde cuando se sostiene en el largo plazo.
• Pero por supuesto, hay que ejecutar bien los
  recursos, desde el primer momento, y en eso
  estamos.

7
La ejecución del presupuesto de la UR financiado
con Rentas Generales Una perspectiva comparativa

• Los porcentajes de ejecución de la UR se comparan
  favorablemente con el resto de los incisos tanto
  en gastos de funcionamiento como en inversiones.
• Lo dicho surge directamente del Proyecto de RC
  del PE basta mirar las páginas 69 y 70 de la
  exposición de motivos.
• Veamos el caso de la Universidad.

8
Ejecución Rentas Generales 2007(cifras en miles
de pesos corrientes, saldo sin ejecutar de
Proyectos Inversión pasa a 2008 de acuerdo
art.155 ley 18.046)
9
Proyectos de inversión 2007Artículo 476 A) ley
17.930Cifras en millones de pesos corrientes
9
10
Proyectos Educativos 2007Artículo 453 Ley
17.930Cifras en millones de pesos corrientes
10
11
RECAPITULACION

• La UR ejecuta el 99,9 de los
• recursos que cada año le asignan
• los Poderes Ejecutivo y Legislativo

12
La ejecución del presupuesto total de la UR

• Año 2007
• Fondos ejecutados con financiación de Rentas
  Generales
• 3.130 millones
• Total de fondos ejecutados (incluye financiación
  de Rentas Generales, adicional del Fondo de
  Solidaridad y recursos propios)
• 3.628 millones

13
Recursos adicionales a la financiación de Rentas
Generales

• La UR obtiene recursos adicionales de
• la recaudación del adicional al Fondo de
  Solidaridad
• acciones previstas en convenios con organismos
  públicos y privados
• ventas de activos, donaciones, etc.

14
Uso de los recursos adicionales

• La UR usa los recursos adicionales para
• expandir sus capacidades de enseñanza,
  investigación y extensión
• ampliar la asignación para gastos e inversiones .

15
Destino de los recursos presupuestales

• Utilización según concepto de todos los
  recursos, año 2007
• Rentas Total
• Generales de fondos
• Retribuciones 78,5 72,5
• (sueldos, cargas, cuotas)
• Gastos de 17,1 21,0
• funcionamiento
• Inversiones 4,4
  6,5

16
La oferta educativa de la UR

• 32 títulos intermedios y tecnicaturas
• 74 títulos de grado
• 134 títulos de postgrado

17
El desafío de enseñar a más de 80 mil
estudiantes de grado

• La Universidad en 2007 tiene
• 81.774 estudiantes censados,
• 101.990 inscripciones en algún servicio. (Muchos
  estudiantes siguen en paralelo más de una
  carrera universitaria).
• La tasa de crecimiento promedio anual del
  estudiantado es del 2,6.
• Entre 1999 y 2007 la población estudiantil se
  incrementó en un 23 POR SUERTE!

18
Evolución de la inscripción Estudiantes por
centro de estudio

• 1960 - 15.320
• 1968 - 18.610
• 1974 - 26.220
• 1988 - 61.428
• 1999 - 68.420
• 2007 -101.990

19
Dónde cursaron la Enseñanza Media nuestros
estudiantes?

• El 51 en Montevideo
• El 43.5 en el Interior
• El 4.2 en la Región Metropolitana
• El 1.2 en el Exterior
• El crecimiento de la matrícula va junto con una
  lenta disminución de la desigualdad geográfica

20
Estudiantes que trabajan

• 77 de los estudiantes es parte de la
  Población Económicamente Activa
• 56 están ocupados
• 21 está desocupado y busca empleo
• DESAFIO MAYOR enseñar compatibilizando estudio
  y trabajo
• Más de un tercio de los estudiantes
  universitarios trabajan más de 30 horas
  semanales son trabajadores que estudian.

21
Primera línea de la RU LP la enseñanza activa

• Desarrollo de Ciclos Iniciales Optativos
• Generación 2008
• Tutorías estudiantiles
• Diversificación de la enseñanza de una misma
  asignatura
• Presupuesto 18 millones de los 99 millones
  asignados a la Reforma Universitaria

22
Inversión en infraestructura para la enseñanza
algunos números de 2007

• Salas de informática para uso estudiantil (384
  PCs para 28 servicios de Montevideo e Interior)
• Aulas, talleres, laboratorios y clínicas
  destinadas a la enseñanza de grado ( 18.851.288
  distribuidos en 25 servicios de Montevideo e
  Interior)
• Equipamiento multimedia y audiovisual (54 cañones
  de proyección para 28 servicios de Montevideo e
  Interior )
• 10 millones para atender exigencias de la
  acreditación de carreras en el MERCOSUR

23
Mejora de la calidad de la enseñanza,
59.500.884 destinados a

• Innovaciones educativas
• Fortalecimiento del equipamiento de aulas,
  talleres, clínicas y laboratorios
• Unidades de Apoyo a la Enseñanza
• Publicaciones y material didáctico
• Apoyo a Bibliotecas
• Movilidad estudiantil
• Nuevas ofertas de grado, para Montevideo e
  Interior

24
La oferta tecnológica terciaria ANEP-UR en
construcción

• La enseñanza terciaria agraria
• Los tecnólogos en marcha y los proyectados
• - La inversión en la UR desborda el marco
  universitario
• - Ley de educación y SISTEMA PUBLICO DE ENSEÑANZA
  TERCIARIA

25
Programa Nacional de Enseñanza Terciaria Agraria

• UTU- Área Agraria de la UR
• UR destinó a esto 5 millones de lo asignado a
  Reforma Universitaria
• Revisión, ampliación y articulación de toda la
  oferta educativa
• Utilización coordinada de todos los recursos
  humanos y materiales
• Combinar pronta incorporación al trabajo y
  posibilidades de seguir aprendiendo a alto nivel,
  clave de la Reforma

26
LOS TECNOLOGOS UTU-UR

• Antecedentes Tecnólogo Mecánico (1994) y
  Tecnólogo Químico (2001)
• 2006 Proyecto de inversión, 13 millones a UR
  para colaborar a ampliar la oferta
• 2007 Tecnólogo Mecánico y Químico en Paysandú,
  Tecnólogo en Informática en Montevideo y
  Maldonado
• 2008 hacia Tecnólogo Agro-energético, Cárnico y
  en Madera

27
La construcción del postgrado

• Año Ingresos
  Egresos
• 2007 1192
  548
• La Comisión Académica de Postgrado
• dispuso de 3 millones en 2006, casi 7
• en 2007, más de 18 en 2008

28
La inversión nacional en educación y CTI

• El PE afirma que en 2009 se invertirá 4,5 del
  PBI en educación pública y que debe llegarse a 1
  en CTI.
• Luego, en 2009 la inversión pública en educación
  y CTI no debe ser menos del 5 del PBI
• La UR tiene gran responsabilidad en los niveles
  cuantitativo y cualitativo

29
La contribución de la UR a la inversión
nacional en I D

• La ID en la UR está integrada al conjunto de las
  tareas universitarias
• Se estima que, de los fondos provenientes de
  Rentas Generales, casi 15 se dedica a
  Investigación
• Con los fondos adicionales obtenidos por la UR,
  se refuerza el presupuesto de la investigación.
• La UR destinará en 2008 no menos de 600 millones
  de pesos a ID, más del 0,1 del PBI.
• La contribución cualitativa es mucho más
  importante

30
Crecimiento del esfuerzo universitario en
investigaciónAsignación anual a la CSIC

• 2005 50.436.627
• 2006 56.883.496
• 2007 63.881.597
• 2008 107.049.152

31
La Universidad y el país productivo

• El programa de relacionamiento con el sector
  productivo es una apuesta sostenida desde hace
  tiempo
• Se fomentan relaciones con todos los actores del
  sector productivo
• Se apoyan propuestas en dos modalidades
• - con financiamiento compartido
• - sólo con financiamiento universitario

32
Segunda línea de la RU LP la investigación
con prioridad al desarrollo

• Fortalecimiento de la Investigación de calidad en
  toda la UR
• Radicación de grupos de alta dedicación en el
  Interior
• Apoyo a las redes temáticas
• Apoyo a equipamiento para la investigación
• Apoyo a la investigación de estudiantes

33
Continuación programas nuevos o renovados

• Apoyo al retorno de investigadores
• Investigación e Innovación para la Inclusión
  Social (PIM, Ceibal, Salud)
• Focalización de la investigación con el sector
  productivo. Las jornadas ANCAP-UR
• Contribución a la comprensión pública de temas de
  interés general
• Divulgación de resultados de investigación
• Presupuesto 18 millones de los 99 millones
  asignados a la Reforma Universitaria

34
La contribución universitaria a la salud

• El Área de la Salud y otros servicios de la UR,
  en colaboración con actores externos, realizan
  tareas de asistencia en salud conjuntamente con
  enseñanza e investigación.
• En particular el Hospital de Clínicas es muy
  importante en el presupuesto de la UR, en 2007
• 193 millones de pesos para gastos del total de
  534 de la UR
• 18 de las retribuciones docentes y 28 de las de
  funcionarios

35
La contribución universitaria a la salud (2)

• El Hospital de Clínicas, un gran prestador de
  servicios de salud, en crecimiento
• 138 mil consultas en 2001, 191 mil en 2007
• El Hospital de Clínicas centro de estudios
• 7 mil estudiantes aprenden y colaboran

36
Tercera línea de la RU LP realce e
integración de la extensión

• Programa de Formación en Extensión para el
  estudiantado en general
• Formación en Cooperativismo y Capacidad
  Asociativa, la Incubadora
• Unidades de Extensión en todos los Servicios
• Semilla de una transformación de largo aliento
  extensión como clave de la enseñanza ligada a la
  realidad, con compromiso social
• Presupuesto 9 millones de los 99 millones
  asignados a la Reforma Universitaria

37
Programa Integral Metropolitano

• Conjugación de esfuerzos en las tres funciones
  universitarias con la Intendencia, otros
  organismos públicos y actores sociales para
  encarar una diversidad de problemas de las Zonas
  6 y 9 de Montevideo

38
Programa Uruguay Rural

• Un acuerdo con el MGAP
• Formación de actores locales para el desarrollo
  rural
• Junto con las organizaciones de productores y
  trabajadores rurales
• Combina políticas para la inclusión social y para
  el país productivo

39
Un ejemplo elocuente el Proyecto Flor de Ceibo

• Convenio UR-LATU a iniciativa de la base
  universitaria
• Cómo apoyar y qué aprender en una gran
  experiencia nacional?
• Coordinador y 25 docentes a designar por la UR
• Centenares de estudiantes universitarios, con
  apoyo material del LATU
• Combinación de enseñanza, investigación y
  extensión para el desarrollo integral

40
Cuarta línea de la RU LP transformación de la
estructura académica

• Espacio Interdisciplinario
• Lo académico, la infraestructura y la
  orientación
• Trabajo por disciplinas, problemas y temas
• Los Programas transversales, el ejemplo del
  PEDECIBA, el intento del PEDEAGRIND
• Presupuesto 7 millones de los 99 millones
  asignados a la Reforma Universitaria

41
Quinta línea de la RU LP la mejora de la
gestión (1) recursos
42
La mejora de la gestión(2) algunas de las
acciones en curso

• Extensión del Sistema Integrado de Administración
  de Personal
• Inscripción vía Internet para concursos,
  solicitudes de becas y otras actividades del SCBU
• IRPF, SNIS, Historia Laboral
• Capacitación y Diploma Terciario de Gestión
  Universitaria
• Presupuesto 12 millones de los 99 millones
  asignados a la Reforma Universitaria

43
Sexta línea de la RU LP mejora de la
comunicación con la sociedad

• Aprovechando los esfuerzos de los años
  anteriores
• Consolidación del Portal de la UR
• Creación del Centro de Información Universitaria,
  primera etapa de la UCUR
• Presupuesto 6 millones de los 99 millones
  asignados a la Reforma Universitaria

44
Inversión para obras

• A los planes en curso (obras nuevas y
  mantenimiento) se asignó en 2007 74.251.551 y en
  2008 97.817.683.
• La infraestructura edilicia de la UR tiene
  carencias acumuladas grandes que hacen difícil
  cumplir con las funciones básicas.
• Es preciso invertir mucho más en nuevas
  instalaciones y en la refacción de las
  existentes, en Montevideo como en el Interior.

45
Avances de obras en 2007

• EDIFICIO FARO, moderno, funcional y compartido
• CIENCIAS SOCIALES, culminación del anexo a la
  sede central
• Escuela de MUSICA y Talleres de BELLAS ARTES en
  el ex Liceo Francés
• QUIMICA nuevas instalaciones en el Polo
  Tecnológico de Pando
• ODONTOLOGÍA nuevas clínicas
• COMEDOR N 2 refacción integral

46
Infraestructura edilicia otros avances en el
2007

• MONTEVIDEO adquisición del predio del ex asilo
  Larrañaga para nueva construcción
• MALDONADO refacción para instalación de
  actividades universitarias en el Campus
• PAYSANDÚ adquisición de dos casas
• RIVERA adquisición de dos casas

47
Séptima línea de la RU LP Plan de obras en
perspectiva académica

• Finalidad proyectar a largo plazo
• Equipo especializado y financiamiento adecuado
• IDEAS ESBOZADAS Área Salud en Parque Batlle,
  Traslado Veterinaria, Área Social y Artística en
  Cordón, Centro Goes, Malvín Norte, Maldonado y
  otras posibilidades
• Presupuesto 12 millones de los 99 millones
  asignados a la Reforma Universitaria

48
Octava línea de la RU LP Promoción de la
participación y el cogobierno

• El valor educativo de la participación, destacado
  en el Proyecto de Ley de Educación
• El cogobierno como derecho, fuente de innovación
  y formación para la ciudadanía
• La incorporación de los nuevos estudiantes
• (Tocó venir Tocó estudiar, Golpe al Golpe)
• La Reforma desde las iniciativas colectivas
• Presupuesto 10 millones de los 99 millones
  asignados a la Reforma Universitaria

49
Novena línea de la RU LP La educación
terciaria y superior a escala nacional

• La orientación general
• La colaboración con ANEP
• La enseñanza tecnológica terciaria
• La formación de docentes
• Los Programas Regionales de Enseñanza Terciaria
  (PRET) en el Interior y la creación del CURE
• Presupuesto 7 millones de los 99 millones
  asignados a la Reforma Universitaria

50
Inversión en el Interior

• Proyecto de Inversión 2008, 20.459.082
  destinados a
• Desarrollo de la Infraestructura Edilicia,
  9.500.000 para las diversas Sedes
• Infraestructura No Edilicia 5.250.000 para
  mobiliario y equipamiento informático
• Fortalecimiento Institucional 5.709.082 para
  PRET, Educación Permanente y Becas de Postgrado

51
PARA AVANZARFundamento numérico del incremento
solicitado
51
52
La solicitud adicional en síntesis artículos 1,2
y 3

• Para que se alcance efectivamente en 2009 una
  inversión del 4,5 del PBI en la enseñanza
  pública, la Universidad debe recibir el año que
  viene una suma del orden de los 1.240 millones de
  pesos por encima de lo previsto en la Ley de
  Presupuesto.

53
Artículo 1

• Consolidación de la asignación prevista en el
  artículo 301 de la ley 18.172
• 244800.000

54
Artículo 2 y 3

• 500 millones para recuperación salarial y
  adecuación de escalas de sueldos
• 120 millones para fortalecer el programa
  académico de los servicios
• 275 millones para Reforma Universitaria y
  desarrollo institucional a Largo Plazo
• 100 millones para la mejora de la atención a la
  salud

55
Mejora salarial y carreras funcionariales

• Los salarios han tenido una importante mejora,
  aún insuficiente
• Docentes extensiones horarias, oportunidades de
  ascenso y nuevas dedicaciones totales
• Funcionarios avance en la adecuación de la
  escala, efectivizando el corrimiento de un grado
  en la carrera

56
Funcionarios de la UR

• Docentes (puestos) 8.377 60,6
• Funcionarios
• Hospital de Clínicas 2.426 17,6
• Resto de la UR 3.017 21,8
• TOTAL 13.820 100,0

57
Salarios universitariosalgunos ejemplos

• Docentes
  nominales
• Ayudante Grado 1 20 hs. 4.657
• Adjunto Grado 3 30 hs. 13.821
• Titular Grado 5 40 hs. 30.805

58
Salarios universitarios

• Personal técnico y de servicios nominales
• Profesional Gr.16 - 40hs 22.604
• Técnico Gr.12 - 40hs 14.772
• Administrativo Gr. 5 - 40hs 9.674
• Servicios Gr. 4 - 40hs
  9.387

59
Artículo 4

• Expectativas generadas en base a diferentes
• interpretaciones de lo dispuesto en el inciso
  final
• del artículo 436 ley 17.930, de acuerdo a las
• actas de las mesas de negociación salarial de
• fechas 15 y 20/12/2005 y artículo156 ley18.046.
• Otorgase al Inciso 26 Universidad de la
  República una partida anual de carácter
  permanente de 36.574.687 a precios 01.01.2008
  con destino al grupo 0.

60
Artículo 5

• Reitera a partir de 2009 una partida equivalente
  a la recibida en 2008, por el artículo 476 A) de
  la ley 17.930.
• El artículo 370 del proyecto del PE asigna 293
  millones que incluyen las variaciones de ingresos
  del ejercicio 2008 y 2009 previstos en dicho
  artículo

61
Artículo 6Proyectos de Inversión

• Descentralización
• Proyectos conjuntos con ANEP
• Infraestructura edilicia y no edilicia
• Capacitación postgrados y capacitación para
  funcionarios
• Fortalecimiento de las capacidades de apoyo a los
  sectores productivos claves para la economía
  nacional

62
Artículo 6Proyectos de Inversión

• Este artículo está en parte contenido en el
  artículo 369 del proyecto del Poder Ejecutivo,
  asignando 97.920.000 para proyectos de
  inversión a ejecutarse en 2009.
• No contempla el inciso final que posibilita la
  transposición al siguiente ejercicio, de créditos
  no ejecutados al 31 de diciembre, siempre que
  existan razones fundadas y que el monto a
  transferir no supere el 20 del crédito original.

63
Artículo 7

• Se reitera la solicitud del inciso final del
  artículo 6 para los proyectos de inversión que se
  están ejecutando en el ejercicio 2008.
• Recordamos que este inciso final fue contemplado
  en el artículo 155 de la Rendición de Cuentas
  2005 (ley 18.046) para los proyectos de inversión
  que se ejecutaron en el año 2007.

64
Artículo 8

• El artículo 284 de la Rendición de Cuentas 2006
  facultó al PE a exonerar de aportes patronales a
  la seguridad social por las retribuciones
  financiadas con fondos de libre disponibilidad,
  como sucede con las instituciones privadas de
  enseñanza.
• Aún no existe reglamentación del PE.
• Se pide establecer un plazo para ello.

65
Artículo 9Reducción de aportes

• La Universidad solicita alcanzar la reducción de
  los aportes patronales a la seguridad social en
  las retribuciones financiadas con rentas
  generales, tal como está previsto (artículo 87
  ley 18.083) para los entes autónomos y servicios
  descentralizados del dominio industrial y
  comercial del Estado.

66
Artículo 10Redistribución sin pérdidas

• La UR cuenta con menos del mínimo imprescindible
  de personal para su funcionamiento. Si se aprueba
  el artículo propuesto, se seguiría colaborando
  con el resto del Estado, mediante la
  redistribución de funcionarios altamente
  capacitados, sin perder las partidas
  correspondientes.

67
Artículo 11 Actualización de créditos de
alimentación y medicamentos

• Las partidas de gastos no han recibido
  actualizador por parte del Poder Ejecutivo desde
  hace varios años y en este artículo se solicita
  la actualización diferencial para gastos tan
  sensibles como alimentación hospitalaria y
  estudiantil, medicamentos y material hospitalario

68
Artículo 12 SE REITERA UNA SOLICITUD DE
EQUIPARACION

• Declárase que la UR no es sujeto pasivo de los
  impuestos a que refiere el artículo 22 de la ley
  17.453.
• Posibilitaría la imperiosa renovación de la
  flota de vehículos

69
Artículo 13Actualización de los créditos de los
Proyectos Educativos

• Para evitar el deterioro de la capacidad de
  contratar colaboradores para los Proyectos
  Educativos de Impacto Social

70
MIRANDO AL FUTURODE LA INVERSION EN EDUCACION
71
(No Transcript)
72
El proyecto del PE muestra que cabe ampliar lo
asignado a la UR

• Las proyecciones del MEF prevén para 2009
  invertir el 3.39 del PBI en enseñanza pública no
  universitaria y que todos los recursos de la
  enseñanza universitaria alcancen a 0.79.
• Para generalizar la enseñanza media y superior no
  es adecuado disminuir la proporción que se asigna
  a la formación universitaria.
• El porcentaje mencionado de la educación pública
  no universitaria indica que, para mantener la
  relación de 4 a 1, el presupuesto de la UR
  debiera significar un 0.85 del PBI.

73
Resultado con proyecto del P.E.
74
Cual será la inversión en educación pública en
el 2010?

• Si se asume un crecimiento del producto del 3 en
  el 2010 (acumulativo a los previstos hasta el
  2009) y se mantiene el monto de 29.984 millones
  que figura en el proyecto del PE para la última
  Rendición de Cuentas del período, la inversión
  será del 4,34 del PBI en el 2010. Para mantener
  el 4.5 es preciso incrementarla a 31.102
  millones.

75
UR contribuye a cinco dimensiones de la inversión
pública

• educación
• investigación e innovación
• atención a la salud
• inclusión social
• desarrollo productivo

76
La UR confía en que el Parlamento encuentre vías
para atender esta solicitud, respaldando así la
Reforma de la Universidad y su mayor contribución
al desarrollo nacional.