Hacia una Estrategia Nacional para el Desarrollo Sostenible

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Hacia una Estrategia Nacional para el Desarrollo
Sostenible
Consejo Nacional del Ambiente Presidencia del
Consejo de Ministros 12 Setiembre 2003
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Una buena noticia

• Estrategia Nacional de Cambio Climático aprobada
  ayer
• Cambio Climático
• principal problema ambiental mundial
• Sus consecuencias expresión ostensible de la
  necesidad de debatir y reorientar los modelos de
  producción y consumo mundiales

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Otra buena noticia
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LA VULNERABILIDAD DEL PERÚ AL CAMBIO CLIMÁTICO
Impacto del Fenómeno El Niño ?Tº del mar 8º
5
DESGLACIACIÓN
En los últimos 35 años se ha perdido el 22 del
agua Los glaciares ubicados debajo de 5,500 msnm
podrían desaparecer al 2015
1982
1987
GLACIAR YANAMAREY CORDILLERA BLANCA
1997
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Estrategia Nacional de Cambio Climático

• El Perú
• Conoce su vulnerabilidad al cambio climático
• Incorpora las medidas de adptación en políticas
  y planes de desarrollo
• Población consciente de riesgos de cambios y las
  causas globales.
• Mejora su competitividad, reduciendo las
  emisiones de gases de efecto invernadero sin
  comprometer su desarrollo sostenible

VISION

• Reducir los impactos del cambio climático, a
  través de estudios integrados de vulnerabilidad y
  adaptación, que identificarán zonas y/o sectores
  vulnerables en el país, donde se implementarán
  proyectos de adaptación.
• Controlar las emisiones de contaminantes locales
  y de gases de efecto invernadero (GEI), a través
  de programas de energías renovables y de
  eficiencia energética en los diversos sectores
  productivos.

OBJETIVOS
LINEAS ESTRATEGICAS 11 priorizadas
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Estructura del PROCLIM
Capacitación en VA
Generar Información y herramientas de base
Vulnerabilidad y Adaptación
Evaluar vulnerabilidad y adaptación y
presentación de propuestas
Mejorar Capacidades institucionales
Inventarios y Mitigación (incluye MDL)
21 Subprogramas
Programa
Mejorar y sistematizar información
Dar sostenibilidad de sistemas de información
Sensibilizar opinión pública
Difusión y Capacitación
Intercambiar información
Construir capacidades en CC y CA
Diseño Proyecto FASE II
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Avances en la Estrategia Nacional de Cambio
Climático Estructura de Gestión del MDL en Perú
CONAM
Organismo rector de la política nacional para el
MDL
PROINVERSIÓN
Promoción de la inversión en Proyectos MDL
Financiamiento de la preinversión de proyectos MDL

• - FONAM
• - Empresarios
• PROFONANPE
• FONDEBOSQ
• - CET
• - Otros

Formulación, estructuración y desarrollo de
proyectos MDL
Empresarios Consultoras especializadas
Ejecución de Proyectos MDL
Empresarios Gobiernos locales
CONAM
Aprobación y registro nacional de proyectos
Verificación y Certificación
Entidades Operacionales
Empresarios COFIDE Bancos Fondos de inversión
Inversionistas
Financiamiento de proyectos MDL
Entidades Operacionales Acreditadas
Validación de Proyectos a nivel internacional
Consultoras especializadas
Comercialización de los CRE
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Avances en la Estrategia Nacional de Cambio
Climático MECANISMO DE DESARROLLO
LIMPIOportafolio de proyectos nacionales
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Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible?

• La necesitamos?
• Qué significa? Todos la vemos igual?
• Cómo la elaboramos?
• Con quién?
• Cómo la aplicamos? Nos movilizará a la acción?
• Cuáles son las condiciones mínimas para que sea
  exitosa?

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Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible

• A qué desarrollo sostenible nos referimos?
• Existe una sóla mirada posible a lo que es la
  sostenibilidad?
• Compartimos todos una misma perspectiva?

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Enfoques sobre la sostenibilidad
(GUDYNAS 200363)
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Desarrollo Sostenible algunos cuestionamientos

• Intento de superar antagonismos, el informe
  Nuestro Futuro Común recurre a veces a vagos
  compromisos
• El informe no menciona los conflictos y
  dificultades que implica el implementar el
  desarrollo sostenible
• Usa como norma de bienestar el nivel occidental
  de desarrollo
• Es un concepto generado dentro de la racionalidad
  capitalista. No cumple con los presupuestos d
  modelos de desarrollo para el que se presenta
  como alternativa
• En la utopía conciliadora anuncia ganancias para
  todos y pérdidas para ninguno
• (citas hechas por Pulgar Vidal, Manuel.
  Recursos naturales y Lucha contra la Pobreza
  SEPIA IX)

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Cuál elegimos? Podemos elegir?
15
Estrategias Nacionales de Desarrollo Sostenible
Avances en el mundo
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Estrategias de Desarrollo SostenibleCaso de la
Unión Europea

• Aprobada en Junio del 2001
• Cuatro prioridades
• Cambio Climático
• Transportes
• Recursos Naturales
• Salud Pública
• Proceso de elaboración Reflexión e integración
  del concepto de desarrollo sostenible en las
  políticas y programas. Valoración de la cuestión
  ambiental por las otras políticas
• Efecto de los Informes Ambientales

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Perú Estrategia Nacional de Desarrollo
SostenibleAlgunas experiencias inolvidables?

• El guano
• El salitre
• El caucho
• La sobreexplotación de la anchoveta y, por
  ejemplo, las Bahías El Ferrol, Paracas.
• Los Pasivos Ambientales
• La tala del bosque
• El cultivo ilegal de la coca
• debemos evitar que esto continue

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No es una preocupación sólo de nuestra generación

• Hemos perdido quince años de guano, pero nos
  quedan diez o doce todavía. Hemos derrochado 150
  millones pero quizá nos quedan otros tantos.
  Abramos pues los ojos no malgastemos, no
  derrochemos como locos.
• Manuel Pardo y Lavalle (1834-1878)

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Perú Estrategia Nacional de Desarrollo
Sostenible El camino seguido

• Los 60 y 70 enfoque ambiental centrado en el
  tipo de recursos (agua, bosques, áreas naturales
  protegidas, protección de especies, etc.) y en
  salud ambiental
• Los 80 esfuerzos iniciales para contar con una
  institucionalidad ambiental transversal, cuyo
  paso principal fue el Código del Medio Ambiente y
  los Recursos Naturales (1990)
• Los 90 Sectorialización y centralismo de la
  gestión ambiental a los sectores. Pero también,
  la creación de mecanismos de coordinación
  transectorial CONAM 1994
• Los 2000 Integración de las políticas
  ambientales con las socioeconómicas?

20

• Pero Tenemos claro los componentes de la
  Estrategia de desarrollo sostenible?

21
Sin articulación entre las estrategias no habrá
desarrollo sostenible
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Una agenda para el desarrollo sostenible

• ENERGÍA
• DETERIORO DE LOS ECOSISTEMAS
• PÉRDIDA DE BIODIVERSIDAD
• ESCASEZ HÍDRICA
• PROBLEMAS URBANOS
• INTERRELACÍÓN ENTRE LO AMBIENTAL Y LO
  SOCIOECONÓMICO
• ETC

• EQUIDAD SOCIAL
• LUCHA CONTRA LA POBREZA
• DESNUTRICIÓN
• ENFERMEDADES
• CAMBIO DE LOS PATRONES DE CONSUMO
• SALUD
• GOBERNABILIDAD

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Estrategia Nacional de Desarrollo
SostenibleComponentes

• Identificar Estrategias Base
• Identificar procesos exitosos existentes (Rutas)
• Identificar Retos fundamentales del Desarrollo
  Sostenible
• Exclusión social, centralismo, degradación
  ambiental, ineficiencias tecnológicas, gestión
  del agua, etc.
• Potenciar las Oportunidades
• Perú país megadiverso. Pequeña empresa.
• Implementación
• Institucionalidad, coordinación, participación,
  financiamiento
• Vigilancia
• Indficadores, evaluación y vigilancia

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Estrategia Nacional de Desarrollo
SostenibleCómo podemos avanzar?

• Veamos algunos instrumentos que nos pueden servir

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Para construir el tránsito hacia el Desarrollo
SostenibleAlgunos instrumentos internacionales

• Ambientales
• Convención sobre Cambio Climático
• Convenio sobre Diversidad Biológica
• Estrategia Regional Andina de Biodiversida
• Programa 21
• Socioeconómicos
• Organización Mundial de Comercio
• APEC - ALCA?
• Metas del Milenio
• Hábitat II

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Efectos principales de las Cumbres de 1972, 1992
y 2002

• Los problemas del ambiente son los problemas del
  desarrollo.
• Que los gobiernos se comprometan a tener un
  desempeño internacional para proteger y
  administrar los bienes públicos globales
• Mayor equidad en la distribución de
  responsabilidades y costos para revertir los
  daños ambientales entre los Estados ricos y
  pobres
• Nueva base ético-política, que incluyó principios
  jurídicos, para emprender acciones mitigadores
  diferenciadas de acuerdo con sus posibilidades
  financieras y tecnológicas. (las
  responsabilidades comunes y diferenciadas
  contaminador-pagador, etc.)
• Reconoce implícitamente la deuda ambiental de
  países desarrollados con el resto del mundo,
  producto de su trayectoria de industrialización.
• En ese contexto, la dimensión ambiental será cada
  vez más esencial como escenario de negociaciones
  entre América Latina y los países
  industrializados. Sus servicios ambientales
  tienen el potencial y la oportunidad de cumplir
  un papel fundamental en la solución de los
  problemas globales.

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Para construir el tránsito hacia el Desarrollo
SostenibleAlgunos instrumentos nacionales

• Proceso para la construcción de una Visión y
  Acción Común
• Políticas de Estado
• Agendas 21 locales
• Ambientales Nacionales y Regionales
• Institucionalidad
• Evaluación del cumplimiento de ENDS -
  Indicadores del desarrollo sostenible

• Instrumentos Económicos
• Zonificación Económica Ecológica
• Financiación del Desarrollo Sostenible
• Inversión Privada
• Presupuesto Público
• Cooperación Internacional

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Estrategia Nacional de Desarrollo
SostenibleCómo podemos avanzar?

• Cuáles serían las condiciones mínimas para darle
  viabilidad a una Estrategia Nacional de
  Desarrollo Sostenible?

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Estrategia Nacional de Desarrollo
SostenibleCondiciones Mínimas

• Voluntad Política sino existe, construirla.
• Acuerdo Nacional / Agenda Ambiental Nacional /
  Reforma Consttitucional
• Revalorar lo local y la diversidad cultural -
  ambiental
• Cohesionar posición nacional frente a lo global
• Fortalecer el sistema nacional de Gestión
  Ambiental
• ENDS enfocada como proceso orientado a generar
  cambios estructurales
• Generar Gobernabilidad Transparencia
  Descentralización involucrar a todos los actores
  y promover la participación
• Relevancia debe movilizar la acción ciudadana
• Financiamiento

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La experiencia de Villa El Salvador

• Una lección de desarrollo.
• Podemos mirar todos los componentes del
  desarrollo sostenible en esta experiencia?
• Hay lecciones para la implementación de una
  Estrategia Nacional de desarrollo sostenible?

31
Estrategia Nacional de Cambio Climático
Compromisos institucionales para la
implementacion
Las 11 líneas estratégicas consideran múltiples
objetivos estratégicos debidamente identificadas,
para los que se han establecido compromisos
institucionales.
Líneas Estratégicas principales
Instituciones Comprometidas
Promover políticas, medidas y proyectos para
desarrollar la capacidad de adaptación a a los
efectos del cambio climático y reducción de la
vulnerabilidad.
SENAMHI, IMARPE, CONAM CONCYTEC, INRENA
Promover y desarrollar investigación científica,
tecnológica, social y económica sobre
vulnerabilidad, adaptación y mitigación respecto
al Cambio Climático.
CONAM, INRENA, CONCYTEC, SENAMHI
Activa participación del Perú en las
negociaciones internacionales de cambio
climático, para defender los intereses del país y
proteger la atmósfera mundial.
Cancillería, CONAM, FONAM, INRENA, coejecutores
del Programa de Cambio Climático-PROCLIM
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Estrategia Nacional a Limpiar el Aire
Representaciones Locales
13 Zonas de Atención Prioritaria

• Municipalidad Provincial involucrada
• Comunidad universitaria
• Consejo Nacional del Ambiente
• Colegio Médico del Perú
• Ministerio de Educación
•  Ministerio de Salud
• Organizaciones no gubernamentales
• Organizaciones sociales de base
• Gremio empresarial privado por c/ act. económica
• Sector público por c/act. económica
• MinDefensa SENAMHI

Presidente local elegido y rotativo Secretaria
Técnica CONAM
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Estrategia Nacional para Diversidad Biológica

• El instrumento de planificación de la diversidad
  biológica en el Perú.
• Aprobada por D.S102-2001-PCM
• Establece las prioridades nacionales, acciones y
  medidas de gestión de la DB.
• Período 5 años (2006 período de revisión)
• Tiene un enfoque ecosistémico y es un proceso
  integrado para la gestión.

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Estrategia Nacional de Desarrollo
Regional Consejo Nacional de Descentralización

• La Estrategia Nacional de Desarrollo Regional
  con una visión territorial del desarrollo
  nacional, busca
• Reemplazar un enfoque sectorial fragmentado por
  Estrategias de Desarrollo Integradas en función
  de cada Espacio Regional y Local.
• Descentralizar espacios de decisión y
  oportunidades de desarrollo, propiciar una mejor
  distribución espacial de la población y enmarcar
  los planes locales dentro de estrategias de
  alcance regional.
• Construir progresivamente acuerdos
  interregionales de programación del gasto
  multisectorial en función de las necesidades de
  desarrollo concertado.

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COMISIONES AMBIENTALES REGIONALES
(Las CARs en rojo cuentan con Agenda Ambiental
Regional aprobadas)
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Estrategia Nacional de Desarrollo
SostenibleFinanciamiento

• La deuda externa limita fuertemente capacidad
  nacional
• En los 90s América Latina aumentó su deuda de
  500.000 a 800,000 millones de dólares
• El canje de deuda en ALyC es inferior al 1 de la
  deuda
• Cambiar mecanismos de condonación de deuda por
  naturaleza para
• Asumir la responsabilidad global de problemas
  ambientales
• Aliviar parte de la carga de la deuda de los
  países en desarrollo
• La AOD está lejos del compromiso del 0,7 del
  PNB
• Dinamarca 1,03, UE 0,33 EEUU 0,11
• Monterrey UE ofrece alcanzar 0.39 en el 2006
• EEUU 10 000 millones de dólares en los
  próximos cuatro años nivel alcanzado en 2006
  se mantendrá Y después del 11 de septiembre?

37
Estrategia Nacional de Desarrollo
SostenibleFinanciamiento

• La Asistencia destinada a ALyC para protección
  ambiental general es alrededor del 3 del total
  de la asistencia (2000)
• En los 90s, recibió un promedio anual de 20 de
  la asistencia mundial para la protección del
  medio ambiente, aunque en 2000 redujo su
  participación a 12 en favor de Asia.
• Promedio década 0.43 dólares por persona ( 0.24
  dólares para los países en desarrollo). En el
  2000 sólo recibió 0.27 dólares por persona, que
  en términos del PIB es inferior a 0.01.
• En 1998, la ayuda mundial por Cambio Climático
  ascendió a 1.800 millones de dólares. La región
  recibió 6 de ese monto
• Los proyectos para luchar contra la
  desertificación alcanzaron 562 millones de
  dólares. ALC recibió el 20
• La biodiversidad recibió 778 millones. ALC obtuvo
  el 12

38
Estrategia Nacional de Desarrollo
SostenibleFinanciamiento

• Flujos financieros internacionales privados
• Los flujos financieros privados alcanzan el 86
  del total de los flujos de capital que llegan a
  los países en desarrollo, superando en 6 veces la
  AOD.

39
Estrategia Nacional de Desarrollo
SostenibleFinanciamiento Nacional

• En ALyC, con difererencias nacionales, en los
  90s
• el gasto ambiental total no supera el 1 del PIB
• No hay aumento del presupuesto público ambiental
• En el presupuesto ambiental destaca el
  tratamiento de aguas, manejo de residuos urbanos
  y protección de áreas naturales
• Hay desquilibrios geográficos en la asignación
  del gasto, que en ocasiones reflejan las
  diferencias entre la agenda ambiental nacional y
  la internacional/agentes financieros externos
• Hay potencial para aplicar instrumentos fiscales
  para autofinanciación parcial de tareas
  ambientales (parques naturales)
• Se debe dar énfasis al diseño de instrumentos
  económicos para la gestión ambiental y a la
  eliminación de subsidios perversos

40
Estrategia Nacional de Desarrollo
SostenibleFinanciamiento Privado

• Aumenta la preocupación empresarial sobre los
  impactos ambientales de sus actividades
• La presencia de empresas de propiedad de capital
  extranjero y la importancia de las exportaciones
  en el total de las ventas,incrementan la
  probabilidad de inversión ambiental empresarial

41
Estrategia Nacional de Desarrollo
SostenibleFinanciamiento Privado

• Mejorar la eficiencia energética y la tecnología
  y obtener certificados como la ISO 14.000 son las
  principales razones para la inversión privada
  voluntaria con impactos ambientales positivos
• Es necesario reforzar el papel de los bancos de
  desarrollo nacionales y multilaterales para
  apoyar la inversión ambiental privada
  (especialmente de las PyMES), y de las
  incipientes empresas financiera especializadas

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Gasto Público Nacional Neto en AmbientePor
Fuentes de Financiamiento, 1994-2003
Fuente Elaboración propia sobre la base de datos
de la Dirección de Gastos Sociales Consolidados
(DGSC) Gasto neto de transferencias a
Provincias, Municipios y Universidades
Nacionales () Créditos presupuestarios
iniciales.
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Costa Rica Gasto Ambiental(Valores del 2000)

• Fuente Gerardo Barrantes, Gasto, inversión y
  financiamiento para el desarrollo sostenible en
  Costa Rica, Proyecto Comisión Económica para
  América Latina y el Caribe (CEPAL) Programa de
  las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
  Financiamiento para el desarrollo Ambientalmente
  Sostenible, 2002.

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Av. Guardia Civil 205 - Lima www.conam.gob.pe con
am_at_conam.gob.pe Telf. (51-1) 225-5370 Fax
(51-1) 225-5369