SISTEMA DE INTEGRACION CENTROAMERICANA (SICA)

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SISTEMA DE INTEGRACION CENTROAMERICANA
(SICA) COMITÉ REGIONAL DE RECURSOS HIDRÁULICOS
(CRRH)   UNION MUNDIAL PARA LA NATURALEZA,
OFICINA REGIONAL PARA MESOAMERICA
(UICN-ORMA)       MARCO REGIONAL DE ADAPTACION A
CAMBIO CLIMÁTICO PARA CENTROAMÉRICA    Pascal
Girot, PNUD Alejandro Jiménez,UICN    ABORDAJE
CONCEPTUAL  
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Los Impactos futuros del cambio climático y los
desastres de hoy en Centroamérica
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Desastres y Variabilidad Climática Un creciente
impacto a nivel global

• Las pérdidas asociadas con eventos
  hidro-meteorológicos como huracanes, sequías,
  inundaciones e incendios forestales han crecido
  en forma exponencial a lo largo de la últimas
  décadasLas pérdidas económicas, debidas al
  aumento en los niveles de vulnerabilidad y
  exposición de poblaciones, infraestructura
  habitacional y productiva fueron nueve veces
  mayores en los 1990s que en los 1960s

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Impactos de Desastres en América Latina
1972-1999 Un Saldo Creciente
5
Desastres El Impacto es ahora, y es recurrente

• En el período comprendido entre 1960 y 1999, el
  número total de muertes atribuibles a desastres
  totalizó 56,669 personas, además de 123,346
  heridos y 10,247,330 personas desplazadas o
  evacuadas. El costo económico acumulado por el
  impacto de desastres en Centroamérica ha sido muy
  alto, estimado en un total de US15,535 millones
  para un período de casi 40 años (CEPREDENAC,
  2000).

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CENTROAMERICA Región más Vulnerable ante Riesgos
Climáticos

• Centroamérica representa menos del 10 de la
  población latinoamericana, y ha sobrellevado un
  55 de las pérdidas en vidas humanas por
  desastres desde 1960.

• La 47 de las muertes por desastres en América
  Latina desde 1960 se deben a amenazas
  hidro-meteorológicas

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Impactos del Cambio Climático

• Efectos adversos del cambio climático se refiere
  a los cambios en el medio ambiente físico o en la
  biota, resultantes del cambio climático, sumados
  a la variabilidad climática existente, que tienen
  efectos nocivos significativos en la composición,
  la capacidad de recuperación o la productividad
  de los ecosistemas naturales o sujetos a
  ordenación, o en el funcionamiento de los
  sistemas socioeconómicos, o en la salud y el
  bienestar humanos.

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IMPACTOS DEL CAMBIO CLIMATICO

• Una precipitación más intensa, generaría
• Aumento en los daños causados por procesos de
  erosión del suelo, inundaciones, deslizamientos,
  deslaves y avalanchas
• Aumento en las demandas sobre sistemas de seguros
  y de ayuda humanitaria post desastre tanto
  públicos como privados
• Incremento en la incidencia y en el alcance
  altitudinal de enfermedades transmisibles por el
  agua o por vectores ligados al agua (Dengue,
  Malaria,etc..)
• Las sequías
• Disminución en cultivos y en la calidad y
  cantidad de RRHH
• Aumento en el riesgo de incendios forestales
• El incremento en intensidad de vientos,
  precipitaciones y iclones tropicales
• Incremento en el riesgo de mortalidad y
  morbilidad humana
• Incremento en erosión costera y daños
  estructurales
• Incremento en daños a ecosistemas mitigantes en
  zonas costeras (p.ej arrecifes coralinos,
  manglares..)

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(No Transcript)
10
Pensando la Adaptación
DESDE LA VULNERABILIDAD
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ESCALAS IMBRICADASCambio local versus Cambio
global

• Factores clave que determinan patrones de
  interacción entre sistemas sociales y ecosistemas
  pueden constituir perturbaciones impuestas desde
  afuera, pero también el crecimiento demográfico o
  el juego de fuerzas de mercado por otro. Hay que
  distinguir perturbaciones locales, de los cambios
  a escala meso (regional o nacional) y al nivel
  global. Cambios locales son a menudo imbricados
  en procesos de cambio global Berkes F. y C.
  Folke, 1997

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El Cambio Climático y el Cambio Ambiental y sus
Impactos

• Al reducirse la capacidad reguladora del clima y
  del ciclo hidrológico, se generan mayores
  perturbaciones de origen climática. Estas
  perturbaciones se suman a otros estrés de origen
  no climática.
• Entre las amenazas más importantes derivadas del
  fenómeno de El Niño son las sequías cíclicas, que
  generan impactos periódicos en varios países
  centroamericanos, y muy particularmente El
  Salvador.
• Si bien el deterioro de la salud de los
  ecosistemas no produce en sí vulnerabilidad, si
  pone en riesgo aquellas poblaciones que dependen
  directamente de su productividad para su
  subsistencia, en particular en la agricultura,
  pesca y suministro de agua.

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La exposición, la vulnerabilidad ante amenazas de
orígen climático

• Así las poblaciones más vulnerables son las más
  expuestas a las inclemencias del tiempo, y mas
  específicamente de la variabilidad climática. Las
  poblaciones vulnerables son las que dependen
  directamente de la productividad de los
  ecosistemas, incluyendo los agro-ecosistemas,
  para su sustento.
• Los desastres son este contexto una expresión del
  deterioro de bienes públicos, cuando las
  externalidades generadas por prácticas
  productivas maladaptadas e infraestructura
  habitacional que transforman recursos naturales
  en amenazas socio-naturales.

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Vulnerabilidad y Construcción Social del Riesgo.

• La vulnerabilidad de un sistema resulta a menudo
  de su limitada capacidad adaptativa
• La vulnerabilidad es la propensidad a recibir
  daños, el riesgo la probabilidad de un sistema de
  ser dañado
• La construcción social del riesgo implica que los
  riesgos pueden ser manejados, aminorados,
  mitigados y amortiguado por condiciones y
  acciones específicas de la sociedad,
  particularmente por aquellos que son más
  vulnerables.

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La vulnerabilidad como mal adaptación

• La vulnerabilidad deriva de la mal adaptación o
  de un déficit de capacidades adaptativas de
  populaciones, sistemas productivos o
  infraestructura habitacional. Entendido así, la
  reducción de capacidades adaptativas lleva a
  malas prácticas ambientales y en muchos casos
  contribuye a la construcción social del riesgo.
• Esto está íntimamente ligado al impacto del
  cambio sobre las capacidades de una población de
  prevenir, lidiar con y recuperarse del daño. Esto
  también implica una relación entre capacidades
  adaptativas y resiliencia entendida como la
  capacidad de absorber y recuperarse de
  perturbaciones en el entorno.

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La Resiliencia como una propiedad sistémica

• La cantidad de perturbaciones que un sistema
  puede absorver, manteniendo incólumes su
  estructura, función y estado.
• El grado en que un sistema es capaz de
  auto-organizarse (versus falta de organización o
  organización dirigida por factores externos)
• El grado en que un sistema puede construir y
  aumentar la capacidad de aprendizaje y
  adaptación

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La Mitigación como Adaptación al Cambio

• La mitigación, entendida como medidas tendientes
  a reduce el impacto de amenazas, puede ser
  analizada a la luz de este marco analítico del
  ciclo adaptativo.
• Tradicionalmente los enfoques de mitigación se
  puede dividir en dos La mitigación estructural
  (hardware) y la mitigación no-estructural
  (software).

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Los Servicios Ambientales relacionados con el
agua brindados por ecosistemas

• Regulación del clima- regulando el régimen
  mundial de temperaturas y precipitación y otros
  procesos climáticos mediados por elementos
  bióticos y abióticos al nivel global y local
• Regulación de perturbaciones- brindando
  protección contra tormentas, control de
  inundaciones, resiliencia y recuperación luego de
  sequías, particularmente por el rol de humedales
  y bosques.
• Regulación del ciclo hidrológico- por la
  capacidad de regular flujos de agua, mitigando
  los efectos de extremos climáticos como sequías y
  huracanes.
• Suministro de agua- mediante la capacidad de
  captar, almacenar y regular los flujos de agua.
• Control de erosión- por producción y retención de
  suelo, y mantenimiento de la fertilidad.
• Tratamiento de desechos líquidos- por la
  recuperación y reciclaje de nutrientes móviles.
• Control biológico por la eliminación y
  descomposición de contaminantes y toxinas

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Sin remordimientosAdaptación, Mitigación e
Innovación

• Estos enfoques de mitigación no-estructurales
  pueden constituir un paso importante para reducir
  la vulnerabilidad del agro Centroamericano ante
  el impacto de sequías recurrentes.
• Se deben explorar opciones sin remordimientos,
  es decir arreglos institucionales innovadores que
  permiten a poblaciones rurales, urbanas y
  economías regionales adaptarse al cambio, creando
  mecanismos de retribución de aquellas comunidades
  rurales que contribuyen a mitigar el riesgo
  climático, como custodios de servicios
  ambientales renovables como la provisión de agua
  potable y energía limpia, la mitigación de
  inundaciones y la protección de la biodiversidad.

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El Marco Regional de Adaptación al Cambio
Climático

• Definiciones
• Marco Institucional
• Opciones de Políticas

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Tres generaciones de comunicaciones nacionales
sobre Cambio Climático 
EEtapa I  Inventario y planificación, que
incluye los estudios sobre posibles impactos del
cambio climático, la identificación de países o
regiones particularmente vulnerables y las
opciones de políticas para orientar una medidas
de adaptación y de fortalecimiento de capacidades
apropiadas. EEtapa II Medidas, que incluyen
acciones continuadas de fortalecimiento de
capacidades, para encauzar el proceso de
adaptación por parte de los países más
vulnerables al cambio climático, según define el
Artículo 4.1 (e) de la Convención Marco. EEtapa
III  Medidas para facilitar la adaptación
adecuada de los otros países, incluyendo seguros
y otras medidas contempladas en los Artículos 4.1
(b) y 4.4 de la Convención Marco.
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El Marco Global de Políticas de Adaptación (APF)
Cuatro Principios

• Las políticas de adaptación y medidas son
  evaluadas en un contexto de desarrollo.
• Adaptación a la variabilidad climática a corto
  plazo y eventos extremos es incluida en forma
  implícita como un paso hacia la reducción de
  vulnerabilidad a más largo plazo al cambio
  climático.
• Las prácticas de adaptación se dan en diferentes
  niveles de la sociedad, incluyendo a nivel local.
  
• La estrategia de adaptación y el proceso mediante
  el cual se lleva a cabo son igualmente
  importantes.

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Los SIDS Pequeños Estados Insulares en
Desarollo- dos principios útiles

• Los SIDS están sin duda entre los países más
  vulnerables al cambio climático
• En sus últimas publicaciones con CAP 21, losa
  SIDS definieron dos principios básicos para el
  manejo de riesgo climático y la reducción de
  vulnerabilidad
• Minimizar los riesgos ante choques externos y
• Maximizar la resiliencia ambiental, económica y
  social.

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CAPITALIZAR SOBRE INICIATIVAS REGIONALES
EXISTENTES

• Centroamérica cuenta con un marco institucional
  regional que favorece la integración de temas y
  la coordinación de políticas nacionales de
  adaptación
• ALIDES- SICA
• MRRDV- Quinquenio de Reducción de Desastres
  CEPREDENAC-
• PACADIRH- CRRH- GWP-CATAC
• CCAD- PARCA-

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La Capacidad Adaptativa pasa por construir
instituciones flexibles

• Mucha de la capacidad adaptativa en Centroamérica
  dependerá de la efectividad de las instituciones
  regionales
• Esto requiere un análisis de la gobernabilidad
  ambiental regional, y un marco de coordinación
  inter-agencial, trans-sectorial y descentralizado.

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Qué es la Adaptación?

• Adaptación es el proceso de ajuste en respuesta
  a, o en anticipación de, condiciones cambiantes
  en el entorno. La adaptación se puede distinguir
  entre espontánea o planificada, y puede ser
  llevada a cabo ante o en anticipación de cambios
  en las condiciones climáticas .
• Adaptabilidad Se refiere al grado en que
  ajustes son posibles en cuanto a prácticas,
  procesos y estructuras de sistemas afectados por
  cambios actuales o futuro en el clima.
• Capacidad Adaptativa es la habilidad de un
  sistema de ajustarse al cambio climático,
  incluyendo la variabilidad climática y los
  extremos climáticos, a daños potenciales
  moderados, aprovechando oportunidades, o de
  sobrellevar sus consecuencias.

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Adaptación a qué?

•  
• Las pérdidas en aumento debido a los desastres
  naturales, están en gran medida asociadas a
  eventos atmosféricos extremos
• Existe una relación directa entre las pérdidas
  mencionadas y los niveles imperantes de
  vulnerabilidad de los usuarios del agua en la
  región
• Una forma prudente de adaptación ante la amenaza
  del CC que nos espera y las circunstancias
  derivadas del mismo, puede ser mejorar la
  adaptación al clima actual y a su variabilidad.

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Cómo se produce la adaptación?

•  En forma general existen dos formas de
  adaptación
• adaptación espontánea o reactiva y
• adaptación planificada o pro-activa
• La inmensa mayoría de las formas de adaptación se
  darán a nivel local y en forma espontánea,
  dependiendo de las necesidades individuales y
  capacidades de un determinado sector de la
  economía.
• Existen sin embargo algunos sectores estratégicos
  en que media la inversión pública y privada a
  gran escala (acueductos, represas hidroelécticas,
  sistemas de riego,etc..) que requieren de
  políticas nacionales y medidas pro-activas de
  adaptación

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Cuándo se produce la adaptación?
  La adaptación puede ocurrir antes, durante o
después de cualquier estímulo o amenaza externa.
Por lo tanto es bastante posible tomar medidas
adaptativas anticipadamente al CC, lo cual se
conoce como adaptación preventiva.   La
preparación para afrontar desastres es un
componente importante de los planes de acción
para CC. Mejorar la gestion del riesgo y la
capacidad de respuesta frente a eventos
climáticos extremos del presente (reducir la
vulnerabilidad, aumentar la resiliencia, y
fortalecer la capacidad de adaptación) presenta
un oportunidad de entrenamiento para aprender a
mejorar la capacidad de respuesta al CC futuro.
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Adaptación en la práctica es deseable pero tiene
costos

• La adaptación puede reducir significativamente
  los impactos adversos del cambio climático.
• Ante la ausencia de una adaptación planificada,
  las comunidades afectadas se adaptarán
  autónomamente a condiciones climáticas
  cambiantes, pero no sin costos e impactos
  residuales.
• Uno de los retos claves del cambio climático en
  condiciones de vulnerabilidad es la variabilidad
  y los extremos, y no las condiciones climáticas
  promedias.

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Los éxitos de la adaptación dependen

• Las capacidades adaptativas varía mucho de una
  región a otra, de un país a otro y de un grupo
  social a otro.
• Medidas de adaptación ante cambio climático serán
  mejor aplicadas si son consistentes e integradas
  con programas que atiendan tambien amenazas y
  estrés no-climática
• Una estrategia de adaptación a cambio climático
  debería explorar las sinergias entre
  convenciones, entre políticas sectoriales y
  nacionales.

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PREGUNTAS GENERADORAS  

• Cuáles son las opciones técnicas para reducir la
  vulnerabilidad y aumentar la resiliencia del
  sector de recursos hídricos ante cambio climático
  en sus respectivos países (y en Centroamérica)?
• Cuáles son las opciones socio-políticas para
  reducir la vulnerabilidad y aumentar la
  resiliencia del sector de recursos hídricos ante
  el cambio climático?

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PREGUNTAS GENERADORAS

• Cuáles son las opciones financieras y económicas
  para reducir la vulnerabilidad y aumentar la
  resiliencia del sector de recursos hídricos ante
  el cambio climático?
• Cuáles son los planes estratégicos existentes,
  las comunicaciones nacionales y las iniciativas
  en curso que puedan contribuir con elementos y
  componentes para un plan de acción de adaptación
  del sector de recursos hídricos ante el cambio
  climático en Centroamérica?

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Adaptación a cambio climático en Centroamérica

• Urgencia de reformar la legislación vigente
• Parten de principios que no responden a una
  visión de manejo integrado del recurso
•  Carecen de una clara definición y distribución
  de funciones y atribuciones entre las autoridades
  públicas involucradas
•  No incorporan conceptos de sostenibilidad

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Establecer entes reguladores protección, la
gerencia y el manejo de los conflictos por el
aguaEl Salvador, Honduras y Nicaragua
Autoridad del Agua, Planes Hídricos
Nacionales y Juntas de Agua
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La Adaptación al CC, requiere de la apropiación
por parte de nuestras sociedades del concepto y
la práctica del Ordenamiento Territorial (OT)

• Con base en la generación de buena información,
  por ejemplo el mapeo de áreas de recarga de
  acuíferos.
• Además, se facilitaría el manejo de las
  inundaciones, y otra serie de riesgos

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• La definición de las Agendas de Investigación
  Científica de las entidades Estatales, debe de
  hacerse junto a los usuarios del agua
• La reconstrucción de las redes climáticas e
  hidrológicas
• El rescate de datos de series históricas
• La información científica debe ir acompañada de
  claras estrategias de comunicación

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...Más investigación científica

• Generar foros técnicos participativos
• Que el Sistema de Mapeo coincida a escala
  centroamericana
• Reorientar a la Cooperación Internacional para
  que tengan incidencia sobre zonas clave con
  problemas estratégicos ej la sequía en la
  cuenca del Motagua

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Manejo de Cuencas Hidrográficas considerado una
prioridad en Centroamérica La necesidad de
establecer en algunas cuencas específicas, las
denominadas Autoridades de cuenca Autoridad
de la Cuenca del Canal de Panamá Reciente
aprobación de Ley de Cuencas
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(No Transcript)
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Opciones de políticas regionales y nacionales

• Formular Políticas Hídricas Nacionales
• Resaltar y fortalecer el papel de los Gobiernos
  Locales en la gestión del Agua
• Incluir tema del agua en los sistemas educativos,
  formales como no formales
• Incorporar el conocimiento tradicional de las
  comunidades en la gestión del agua

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Priorización de Medidas de Adaptación 1

• La ingeniería adaptarla a las inundaciones
• Popularizar la captación y el almacenamiento de
  agua de lluvia en aljibes, como se hace en el
  Petén.
• Mejorar las redes de distribución de agua potable
  y riego
• Construcción de pequeños embalses de tierra, para
  elevar los niveles freáticos en corrientes
  pequeñas de áreas planas

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Medidas de Adaptación 2

• Generar mapas de inundación por períodos de
  recurrencia para zonificar áreas de riesgo
• La aplicación de un sistema tarifario de riego
  más adecuado y ecuánime según la eficiencia de
  aplicación del agua
• Contar con sistemas apropiados de seguros que
  tomen en cuenta la periodicidad de las
  inundaciones

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Medidas de Adaptación 3

• Sistemas de Alerta Temprana
• Identificación y habilitación de albergues
• Se debe contar con un comité de prevención de
  desastres con sus respectivos planes de trabajo

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(No Transcript)
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Mecanismos de seguimiento

• Definir quién y cómo se va a pagar por las
  Medidas de Adaptación
• Buscar mecanismos para romper la presión
  política para hacer obras de infraestructura
• Después del Mitch se está reconstruyendo el
  Riesgo los convencidos no estamos llegando a
  donde tenemos que llegar

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Balances Hídricos

• Los Balances Hídricos deben incluir la
  Variabilidad Climática, dentro de los elementos
  de la planificación.
•  Deben ser generados con los usuarios por país,
  que definan la frecuencia de las actividades de
  monitoreo, según sus necesidades
•  Deben definirse como un instrumento en la
  panificación, dinámico y auto actualizable
• Se debe de incluir el análisis de todas las
  aguas, tanto las superficiales como las
  subterráneas