Apuntes sobre la Corrupcin

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Apuntes sobre la Corrupción

• Dulce Umanzor Alvarado
• Asesora Legal
• Dirección Nacional de Prevención de Violencia y
  Delito
• Coordinadora Comisión de Valores
• Ministerio de Justicia

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Qué entendemos por corrupción?

• Abuso de un cargo público para obtener ganancias
  personales Banco Mundial
• Pago ilegal a un funcionario público para
  obtener un beneficio al que, en ausencia de
  soborno, se podría tener o no tener derecho,
  según el caso Susan Rose-Ackerman
• Venta de bienes estatales por parte de
  funcionarios públicos en beneficio propio
  Shleifer yVishny

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"Función pública"

• Toda actividad temporal o permanente, remunerada
  u honoraria, realizada por una persona en nombre
  del Estado o al servicio del Estado o de sus
  entidades, en cualquiera de sus niveles
  jerárquicos.

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"Bienes del Estado"

• Los activos de cualquier tipo, muebles o
  inmuebles, tangibles o intangibles, y los
  documentos o instrumentos legales que acrediten,
  intenten probar o se refieran
• a la propiedad u otros derechos sobre dichos
  activos.

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Causas de la corrupción

• Siempre están relacionadas con un contexto
  concreto en cada región o país.
• Arraigadas en las políticas, el desarrollo
  político y en la historia social del país.
• Se incrementa cuando las instituciones son
  débiles y las políticas del Estado generan rentas
  económicas.

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Corrupción política o burocrática

• La corrupción puede ser una manifestación de la
  forma en que se ejerce el poder político o se
  compite por él. Para combatirla se requieren
• Adecuadas leyes electorales,
• Reglamentos sobre financiamiento de campañas
  políticas,
• Reglas que definan el conflicto de intereses.

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• La motivación los/las funcionarios/as públicos de
  trabajar en forma eficiente y productiva puede
  ser socavada por
• Salarios bajos y decrecientes.
• Ascensos no vinculados al desempeño.
• Presupuestos gubernamentales disfuncionales
• Falta de materiales y equipo para realizar las
  tareas y cumplir los fines.
• Demora en entrega de fondos presupuestados
• Falta de objetivos institucionales

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• El modelaje
• El incentivo a comportarse íntegramente se
  debilita si los jerarcas institucionales y los
  dirigentes políticos utilizan su cargo su puesto
  en beneficio propio y cuando no hay protección
  para quien denuncia actos de corrupción.

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• La oportunidad para la corrupción está en
  función del volumen de rentas bajo el control de
  un solo funcionario/a público, la discreción que
  tiene en la asignación de fondos y su obligación
  de rendir cuentas.
• La corrupción se opone a los valores de
  honestidad, servicio, eficiencia, compromiso y
  transparencia.

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• La corrupción
• Debilita la trama ética del servicio civil e
  impide la creación de un Estado eficiente, capaz
  de establecer y aplicar políticas públicas que
  promuevan el bienestar social.

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C(corrupción) M(monopolio) D(discreción) -
R(rendición de cuentas)
Robert Klitgaard Departamento de Evaluación de
Operaciones, Banco Mundial
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Corrupción y reducción del gasto público

• Los recortes salariales tienen efectos
  devastadores
• Pérdida de profesionales capacitados,
• Desmotivación de quienes se quedan.
• Menor resistencia a la corrupción.

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• La erosión en el salario hace imposible el
  mantenimiento de niveles de vida básicos.
• El Estado pierde la capacidad de controlar el
  fraude.
• Los trabajadores se ausentan o se ven impulsados
  al pluriempleo lo cual entra en conflicto con su
  condición de servidor público.

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Corrupción y ambiente

• Existe tala indiscriminada de árboles en selvas
  tropicales a pesar de las leyes que protegen el
  ambiente, porque algunas empresas mediante el
  pago de sobornos a inspectores impiden la
  aplicación de la ley.

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Corrupción y pobreza

• Los sectores con menos recursos sufren las
  consecuencias de la corrupción cuando el acceso a
  los bienes y servicios públicos requieren de
  soborno.
• Cuando se deterioran los servicios públicos por
  actos de corrupción, los sectores más pobres
  carecen de recursos para utilizar sistemas
  privados de salud, educación, etc.

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ETICA Y FUNCIÓN PÚBLICA

• En un régimen democrático la ética en la función
  pública permite que las acciones
• del gobierno se orienten en la búsqueda
• del bien común, fin último del Estado.
• La ausencia de ética se traduce en corrupción de
  funcionarios y en deslegitimación del sistema
  político.

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CÓMO ERRADICAMOS LA CORRUPCIÓN?

• Trabajando desde distintos ángulos y mediante
  diferentes acciones
• Realizar una campaña permanente que promocione
  los valores sociales sobre los que se debe
  fundamentar y orientar la función pública.

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CÓMO HACERLO?

• Mediante una política de educación cívica que
  transmita el mensaje de la ética en la vida
  cotidiana y en el trabajo, para incidir en todos
  los estratos sociales y promover la participación
  de la sociedad civil.

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CÓMO HACERLO?

• Mediante la reforma legislativa para producir
  normas legales que permitan la fiscalización de
  las actividades de la Administración Pública, la
  regulación de la responsabilidad de los/las
  funcionarios/as públicos y las garantías
  procesales de los/las ciudadanos/as para
  denunciar.

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CÓMO HACERLO?

• Infraestructura de integridad
• Gama completa de valores, procesos y
  organizaciones dentro y fuera del sector público
  que contribuyan en el funcionamiento de un
  sistema de gobierno responsable, transparente e
  integro.
• Transparencia
  Internacional

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Convención Interamericana contra la
CorrupciónLey No. 7670 - 17 de abril de 1997

• Fines
• Promover el desarrollo de mecanismos en cada uno
  de los
• Estados firmantes para prevenir, detectar,
  sancionar y erradicar la corrupción.
• Comprometer a los Estados a crear, mantener y
  fortalecer las normas de conducta que aseguren el
  correcto, honorable y adecuado cumplimiento de
  las funciones públicas, prevención
• del conflicto de intereses, adecuada comprensión
  de las responsabilidades y deberes de los/as
  servidores/as del Estado, y brindar garantías al
  denunciante de buena fe.

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• Ley contra la Corrupción y el Enriquecimiento
  Ilícito en la Función Pública
• Ley 8422 - 29 de octubre de 2004
• Fines
• Prevenir, detectar y sancionar la corrupción en
  el ejercicio de la función pública

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Servidor/servidora público

Toda persona que presta servicios en entes de la
Administración Pública, estatal y no estatal, a
nombre o por cuenta de esta. Funcionarias/os de
hecho y personas que laboran para empresas
públicas y quienes administran, explotan o
custodian bienes o servicios del Estado.
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Deber de probidad
Obligación de satisfacer el interés público
mediante la atención de las necesidades
colectivas prioritarias, demostrando rectitud y
buena fe en el ejercicio de las potestades que
le confiere la ley, sin discriminación, en forma
imparcial y con apego a los principios de
legalidad, eficacia, eficiencia, economía y
rendición de cuentas.

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Infracción al deber de probidad
Debidamente comprobada constituirá justa causa
para la separación del cargo sin responsabilidad
patronal, sin perjuicio de las responsabilidades
civiles y penales que también procedan.

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Fraude de ley
Cuando la función administrativa o la conducta
de sujetos de derecho privado en su relación con
ésta, se realizan al amparo de una norma legal
pero persiguen resultados no conforme a la
satisfacción de los fines públicos y el
ordenamiento jurídico.

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Prohibición para ejercer profesiones liberales
(Art.14)
Presidente, Vicepresidentes, Magistrados CSJ y
TSE, Ministros/as, Viceministros/as, Oficiales
Mayores, Contralor, Subcontralor, Defensor/a-
Adjunto, Procurador-Adjunto, Regulador/a, Fiscal
General, Presidentes Ejecutivos, Gerente,
Subgerentes,Directores Instituciones Autónomas y
Semiautónomas, Empresas Públicas,
Superintendentes, Alcaldes, Auditores y
sub-auditores, Directores y sub- directores de
departamento y titulares de Proveeduría.

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Delitos (Artículo 44)

• Enriquecimiento ilícito
• 3 a 6 años de prisión a quien aprovechando
  ilegítimamente el ejercicio de la función pública
  por si o por persona interpuesta, acreciente su
  patrimonio, adquiera bienes, goce derechos,
  cancele deudas o extinga obligaciones que afecte
  su patrimonio o de personas jurídicas en que
  tenga participación directa o por medio de otros.

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Delitos (Artículo 46)

• Falsedad en la declaración jurada
• Quien incurra en falsedad, simulación o
  encubrimiento al realizar la declaración ante la
  Contraloría General de la República
• 6 meses a 1 año de prisión

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Delitos (Artículo 52)

• Trafico de influencias
• Quien directa o por interpuesta persona, influya
  en un servidor público, prevaliéndose de su cargo
  o de alguna situación personal o jerárquica para
  que haga, retarde u omita un nombramiento,
  contrato, adjudicación, concesión o resolución
  propia de sus funciones que genere un beneficio
  económico para si o para terceros.
  2 a 5 años de prisión

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Delitos (Artículo 54)

• Apropiación de bienes obsequiados
• al Estado
• Sanciona con 1 a 2 años de prisión a quien se
  apropie o retenga obsequios o donaciones que deba
  entregar al Estado.

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Delitos (Artículo 58)

• Fraude de ley en la Función Pública
• Sanciona con 1 a 5 años de prisión a quien ejerza
  una función administrativa en fraude de ley.
  Igual pena se aplicará al particular que
  conociendo la situación se vea favorecido o
  preste su concurso para este delito.