III SEMINARIO REGIONAL:

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III SEMINARIO REGIONAL COOPERACION PARA LA
GESTION MIGRATORIA LOCAL Bases Componentes y
Desafíos LIMA, 18 de octubre de 2006 LOS
PROCESOS CONSULTIVOS COMO APORTE A LA
GOBERNABILIDAD MIGRATORIA
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Los Procesos Consultivos Regionales

• A modo de reflexión inicial podría afirmarse que
• La globalización ha venido acompañada por
  aperturas económicas, avances tecnológicos
  notables, libertad de movimientos del capital
  financiero y de las inversiones directas, lo cual
  ha significado un rediseño a velocidad creciente
  del panorama económico y político mundial. Sin
  embargo, en el tema de los movimientos masivos de
  población dicho rediseño no tiene un proyecto
  claro.

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• El comercio mundial tiene sus organismos
  internacionales (la OMC), las monedas tienen
  entes reguladores (como el FMI), y el Consejo de
  Seguridad, aun con una estructura heredada del
  fin de la Segunda Guerra Mundial, sigue siendo un
  mecanismo de negociación de conflictos. Pero los
  movimientos de población, aparte de las acciones
  humanitarias, sufren de un sub-tratamiento
  político e institucional multilateral a pesar de
  la gran atención que ocupan en el nivel nacional
  y regional.

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• Existe un reconocimiento creciente por parte de
  un número importante de Estados de que la
  migración ya no se puede encauzar exclusivamente
  mediante mecanismos uni o bi laterales, sino que
  requiere una mayor cooperación y perspectivas
  multilaterales.
• Como señala la OIM, estas consultas brindan una
  oportunidad para que los gobiernos compartan
  experiencias y buenas prácticas, potencian el
  entendimiento de la dinámica migratoria
  contemporánea y sirven para descubrir los
  intereses compartidos y complementarios, así como
  las posibilidades de colaboración en asuntos
  migratorios.

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• En este contexto, adquieren especial relevancia
  los Procesos Consultivos Regionales sobre
  Migración (PCR), entendidos como grupos
  informales integrados por los representantes de
  los Estados de una determinada región o de
  Estados con intereses análogos en una o más
  regiones con problemáticas migratorias comunes, -
  por organismos internacionales y, a veces
  también, por organizaciones de la sociedad civil.

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• Los PCR se caracterizan por su índole informal y
  no vinculante, que propicia un diálogo franco y
  constructivo entre los gobiernos. La OIM fomenta,
  apoya y participa activamente en varios de estos
  procesos, considerándolos mecanismos
  fundamentales para potenciar el entendimiento y
  la cooperación en asuntos migratorios, a la vez
  que fortalecer las capacidades de gestión de los
  países en materia migratoria.

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• El reconocimiento que los PCR han ganado hoy en
  día entre los Estados, los organismos
  internacionales y las organizaciones de la
  sociedad civil se basa en la posibilidad de
  atender no sólo cuestiones atinentes al control
  migratorio sino también relativas a los derechos
  humanos, el tráfico ilícito de migrantes y trata
  de personas, el desarrollo, la migración y la
  cuestión de género, entre otros temas que tienen
  que ver con los factores multidimensionales de la
  migración internacional.

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Los Procesos de Consulta en las Américas

• En el continente americano los procesos
  regionales de consulta han tenido dos
  manifestaciones. El primero, la Conferencia
  Regional sobre Migración (CRM), conocida como el
  Proceso Puebla, conformada en 1996 e integrada
  por los países de América Central y del Norte. En
  tanto que en Sudamérica, el proceso de consulta
  es la Conferencia Sudamericana sobre Migraciones
  (CSM), que se inicia en 1999 y está integrada por
  todos los países de América de Sur.

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• Estos procesos de consulta han tenido su
  referente en el compromiso asumido por los
  gobiernos en la Conferencia Mundial de Población
  de El Cairo y en el desarrollo de las acciones
  subregionales y bilaterales en marcha.
• Asimismo, es importante destacar que los PCR han
  contribuido a la gobernabilidad migratoria de
  ambas regiones y han ganando reconocimiento
  dentro y fuera de la misma, siendo ejemplo de
  ello las diversas menciones que se hacen de los
  mismos en diversos documentos internacionales de
  las Naciones Unidas y de la OEA.

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• Los diálogos que estos procesos hacen posible y
  el crecimiento de la confianza e intercambio de
  información que generan representan logros en sí
  mismos. En este sentido, los procesos de consulta
  en el continente se han visto enriquecidos no
  sólo gracias al esfuerzo y a la voluntad de los
  países por abrirse al diálogo constructivo, sino
  también por los valiosos aportes de las
  organizaciones internacionales y de la sociedad
  civil.

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El proceso de la CSM

• Desde el punto de vista de su encuadre
  institucional, el proceso de la CSM se distingue
  de los esquemas de integración subregionales como
  el MERCOSUR y la Comunidad Andina de Naciones
  (CAN) por ser una instancia política de diálogo
  no vinculante, que incluye a todos los países del
  subcontinente y no se concentra en las cuestiones
  de la administración migratoria, sino en las
  múltiples dimensiones de la migración
  internacional.

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• La CSM tuvo sus inicios, por iniciativa de
  algunos gobiernos y con la cooperación técnica de
  la OIM, en Lima, en 1999, con el Encuentro
  Sudamericano sobre Migraciones, Integración y
  Desarrollo. Allí los gobiernos reconocieron la
  importancia que revisten los movimientos
  migratorios dentro de la región y la necesidad de
  mantener consultas regulares, a partir de las
  cuales se organizarían las futuras conferencias.
• Desde entonces a la fecha se han realizado 6
  Conferencias.

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• La última Conferencia (la VI), realizada durante
  el mes de mayo de 2006 en Asunción del Paraguay,
  supuso un paso cualitativamente importante para
  el proceso de la CSM, ya que se centró
  especialmente en los temas que se debatirían en
  el Diálogo de Alto Nivel de las Naciones Unidas.
  En este contexto, los gobiernos consensuaron una
  serie de principios en materia migratoria en la
  Declaración de Asunción, la que fue presentada
  en septiembre como aporte de la región
  sudamericana al Diálogo de Alto Nivel de las
  Naciones Unidas.

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• Cabe destacar que frente al auge de las políticas
  restrictivas que prevalece hoy en el mundo
  desarrollado, los gobiernos de la región
  elaboraron en Paraguay una agenda en materia
  migratoria orientada a fortalecer los derechos de
  las personas que migran.
• Asimismo, allí reafirmaron el respeto irrestricto
  de los derechos humanos de los migrantes,
  independientemente de su condición migratoria
  regular o irregular, la necesidad de contemplar
  el tema migratorio en relación con el desarrollo
  y de fortalecer el diálogo y la concertación
  política entre los Estados.

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• Cabe señalar el Rol de la Secretaría Técnica, a
  cargo de la OIM, en relación con el cumplimiento
  de las actividades de la Conferencia, a través de
  la reconocida experiencia del organismo en la
  materia, así como en la elaboración y
  presentación de diversos informes técnicos y
  documentos de discusión en los distintos talleres
  y foros, los cuales han ayudado a enriquecer los
  debates entre los participantes.

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• Una tarea a realizar es la adecuación del Plan de
  Acción de la Conferencia, en base a los
  compromisos asumidos por los países de la región
  en el marco de otras instancias multilaterales,
  como Naciones Unidas, OEA, la Cumbre de las
  Américas y la Cumbre Iberoamericana de Jefes de
  Estado y de Gobierno a través de sus respectivas
  Declaraciones y Planes de Acción, así como los
  que surjan de la Comunidad Sudamericana de
  Naciones.

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• La agenda de la CSM se ha tornado más compleja y
  aborda también cuestiones vinculadas a
• la inmigración y emigración de nacionales
• el papel de las remesas en las estrategias de
• supervivencia
• el aporte que los migrantes hacen al desarrollo
  social y cultural
• los vínculos con las diásporas
• las formas de contribución de los migrantes
  calificados a los países de origen
• la integración de los migrantes

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• la incidencia de la pobreza en los flujos
  migratorios
• y la incorporación del tema migratorio en otras
  agendas internacionales, como la del comercio
  internacional, el desarrollo humano, y el medio
  ambiente.
• Otro aspecto importante a profundizar en el
  proceso de consolidación de la CSM la
  participación de la sociedad civil, a fin de
  enriquecer el intercambio de ideas y propuestas
  de acción.

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• La ampliación de la participación y comunicación
  con las organizaciones civiles, comunitarias y
  religiosas que trabajan cotidianamente con los
  migrantes en cada país miembro contribuirán a la
  consolidación del proceso. Ello, desde el
  entendido de que, si bien las políticas
  migratorias son principalmente competencia de los
  Estados soberanos, existen aspectos del fenómeno
  migratorio que atañen a otros interlocutores que
  no son los gobiernos. De allí que sea muy
  importante la participación activa de estos
  actores.

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• A partir de la relevancia que la temática
  migratoria ha adquirido en los últimos años en el
  seno de la comunidad internacional, la CSM aspira
  a constituirse en el ámbito político en el que
  los gobiernos sudamericanos, además de fomentar
  el diálogo, la comprensión mutua y las acciones
  concertadas, consensúen las posiciones de la
  región en materia de migración y desarrollo, con
  vistas a su tratamiento en los foros de discusión
  multilateral sobre el tema, como ha sido el caso
  del Diálogo de Alto Nivel.

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• La VI CSM realizada en Paraguay es un punto de
  inflexión en el proceso de la CSM por primera
  vez los países sudamericanos han dado a la
  Conferencia un mandato para presentar la posición
  de la región respecto de estos temas en un foro
  multilateral de especial importancia como el
  Diálogo de Alto Nivel.

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• En conclusión el tratamiento multilateral del
  tema resulta indispensable para introducir
  justicia y respeto a los derechos humanos,
  disminuir el costo social de los desplazamientos
  de gente y aumentar sus beneficios económicos y
  culturales. De allí el aporte a la gobernabilidad
  migratoria.
• Ello pone de manifiesto la importancia de los
  foros multilaterales, que participan de manera
  estratégica en la elaboración de soluciones, la
  formación de conciencia y la promoción de la
  adopción de buenas prácticas, más acordes con el
  grado de desarrollo de la humanidad.

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• MUCHAS GRACIAS