TEKNIK DAN METODA PENYUSUNAN HPS/OE

1
TEKNIK DAN METODA PENYUSUNAN HPS/OE

• Muhtar Mahmud

2
DATA DASAR PERTIMBANGAN DALAM PENYUSUNAN HPS

• Analisa harga satuan pekerjaan yang bersangkutan
• Perkiraan perhitungan biaya oleh konsultan/
  engineers estimate (EE)
• Harga Pasar setempat pada waktu penyusunan HPS.
• Harga Kontrak/ Surat Perintah Kerja (SPK) untuk
  barang/ pekerjaan sejenis setempat yang pernah
  dilaksanakan
• Informasi Harga satuan yang dipublikasikan secara
  resmi oleh Badan Pusat Statistik (BPS),
  Badan/Instansi lainnya dan Media cetak yang
  datnya dapat dipertanggungjawabkan.
• Harga/tarif barang/jasa yang dikeluarkan oleh
  Pabrikan/ Agen Tunggal atau Lembaga Independen.
• Daftar Harga Standar / Tarif biaya yang
  dikeluarkan oleh Instansi yang berwenang.
• Informasi lain yang dapat dipertanggungjawabkan.

3
HPS telah memperhitungkan

• Pajak Pertambahan Nilai ( PPN ) 10
• Biaya umum dan keuntungan ( overhead cost and
  profit ) yang wajar bagi Penyedia Barang/ Jasa. (
  10 )
• Kurs yang berlaku pada saat penyusunan HPS
• HPS tidak boleh memperhitungkan biaya tak
  terduga, biaya lain-lain dan Pajak Penghasilan (
  PPh ) Penyedia Barang/ Jasa.

4
Faktor yang dapat mempengaruhi dalam
penyusunan HPS antara lain

• Spesifikasi/Jenis/ Merk Barang ( lain spesifikasi
  lain harga )
• Barang Persediaan /Stock Gudang dari pihak
  Penyedia Barang
• Spekulasi dari Penyedia Barang untuk mengorbankan
  keuntunganagar mendapat pekerjaan Cenderung
  HPS sangat rendah. Kemungkinan yang bisa terjadi,
  bahwa terhadap barang tersebut. Kualitasnya
  kurang dapat dipertanggungjawabkan.
• Dari survey lapangan ada beberapa pasar yang
  enggan memberikan data harga ( terhadap 1 atau
  beberapa jenis barang dapat diperoleh harga,
  tetapi cenderung berbeda-beda/tidak
  obyektif/harga spekulasi ), Panitia mengambil
  Harga Terendah diantaranya.

5
SARAN DARI KANWIL DIRJEN ANGGARAN

• Dalam penyusunan HPS jangan sampai melebihi Harga
  Standar Nasional yang ada.Harga Standar Nasional
  berlaku secara nasional, tetapi tidak dapat
  langsung diterapkan di beberapa daerah, oleh
  karena apabila mengacu pada HSN tersebut dinilai
  HPS terlalu tinggi untuk daerah tertentu,
  sehingga disarankan agar dalam menyusun HPS
  mengacu pada harga standar pasar umum di daerah
  setempat dan inipun tergantung pada
  Spesifikasi/Jenis/Merk -nya
• Namun demikian tidak dapat disalahkan apabila HPS
  tetap mengacu pada Harga Standar Nasional yang
  ada ( tetapi hal ini akan menimbulkan kesan HPS
  terlalu tinggi ).

6

• Bagian Perlengkapan dalam hal menyusun HPS
  mendasarkan pada Harga Barang sesuai ketentuan (
  Pasaran Umum, Pabrikan/Agen Tunggal, Harga
  Kontrak/SPK yang telah ada dll. , dengan
  memperhitungkan PPN dan Perkiraan Keuntungan yang
  wajar bagi Penyedia Barang.
• Dan pada saat penyedia barang mengajukan
  penawaran, maka Panitia selalu melakukan Evaluasi
  dan Negosiasi Harga Penawaran tersebut.
• Kenyataan di lapangan, pasar dapat memberikan
  data harga yang bervariasi /berbeda, dan ini
  dapat dibenarkan tergantung barang tersedia
  (ready stock ) atau harus didatangkan/ indent
  dari daerah / negara lain ( contoh Komputer
  yang berMerk tertentu (Built Up)

7

• MENGAPA PENGADAAN PEMERINTAH MEMERLUKAN HPS?
• APA TIDAK CUKUP DENGAN INFORMASI DANA YANG
  TERCANTUM DALAM DOKUMEN ANGGARAN (DIPA/DPA) ?

8
PENGERTIAN

• HPS adalah perkiraan biaya atas pekerjaan
  barang/jasa sesuai dengan syarat-syarat yang
  ditentukan dalam dokumen pemilihan penyedia
  barang/jasa, dikalkulasikan secara keahliaan dan
  berdasarkan data yang dapat dipertanggung-jawabkan
  
• Perkiraan biaya menurut National Estimating
  Society-USA adalah seni memperkirakan (the art of
  approximating) kemungkinan jumlah biaya yang
  diperlukan untuk suatu kegiatan yang didasarkan
  atas informasi yang tersedia pada waktu itu

9
APA GUNANYA HPS/OE

• Mengecek kecukupan dana dalam hubungannya dengan
  perubahan harga satuan barang/jasa
• Jika perhitungan HPSgtPagu Dana, maka
• - perubahan spesifikasi teknis, atau
• - dilakukan revisi dokumen anggaran
• Untuk menilai kewajaran harga penawaran yang
  disampaikan pihak penyedia (evaluasi harga)
  tetapi tidak dapat dijadikan dasar untuk
  menggugurkan penawaran
• Sebagai dasar bagi penetapan nilai nominal
  jaminan penawaran (1-3 dari HPS)
• Contoh
• Nilai HPS suatu pekerjaan misalkan sebesar Rp.
  1.000.000.000,-
• Panitia pengadaan, menetapkan besarnya jaminan
  penawaran pada nilai nominal tertentu yang
  merupakan persentase dari HPS, misalkan
  Rp.20.000.000 (2 dari HPS)
• Ini berarti penyedia barang/jasa harus
  menyampaikan jaminan penawaran senilai/sekurang-ku
  rangnya Rp. 20.000.000,- (berapapun harga
  penawaran yang disampaikan untuk pekerjaan
  tersebut)

10
Lanjutan

1. Untuk menetapkan tambahan nilai jaminan
   pelaksanaan, untuk penawaran kurang dari 80 dari
   HPS, dinaikan SEKURANG-KURANGNYA prosentase
   jaminan pelaksanaan dikalikan dengan 80 HPS

11
CONTOH Nilai HPS suatu pekerjaan misalkan
sebesar Rp. 1.000.000.000,- Penyedia barang/jasa
menyampaikan penawaran harga (setelah terkoreksi)
sebesar Rp. 700.000.000,- atau 70 dari HPS.
Kalau tanpa tambahan jaminan pelaksanaan,
jumlah jaminan pelaksanaan 5 x harga penawaran
yang telah disetujui 5 x Rp.
700.000.000,- Rp. 35.000.000,-. Karena harga
penawaran kurang dari 80 maka untuk meningkatkan
rasa aman dari pengelola proyek maka jaminan
pelaksanaannya ditambah SEKURANG-KURANGNYA
sebesar (5 x 80 x HPS) jaminan yang
telah ditentukan (5 x 80 x Rp.
1.000.000.000) Rp. 35.000.000 Rp.
5.000.000,- JUMLAH JAMINAN Rp. 35.000.000Rp.
5.000.000
Rp. 40.000.000
12
Untuk Mencegah Banting Harga, Besaran Jaminan Pelaksanaan DAPAT dibuat Secara Berjenjang/Bertahap Untuk Mencegah Banting Harga, Besaran Jaminan Pelaksanaan DAPAT dibuat Secara Berjenjang/Bertahap Untuk Mencegah Banting Harga, Besaran Jaminan Pelaksanaan DAPAT dibuat Secara Berjenjang/Bertahap
Contoh HPS Rp. 500.000.000,- Contoh HPS Rp. 500.000.000,- Contoh HPS Rp. 500.000.000,-
NILAI PENAWARAN TERHADAP HPS JAMINAN PELAKSANAAN NILAI JAMINAN PELAKSANAAN (Rp)
80 - 100 5 X NPP 5 X NPP
75 - 79,9 5 x 80 x HPS 20.000.000
70 - 74,9 10 x 80 x HPS 40.000.000
65 - 69,9 15 x 80 x HPS 60.000.000
60 - 64,9 20 x 80 x HPS 80.000.000
55 - 59,9 25 x 80 x HPS 100.000.000
50 - 54,9 30 x 80 x HPS 120.000.000
45 - 49,9 35 x 80 x HPS 140.000.000
40 - 44,9 40 x 80 x HPS 160.000.000
35 - 39,9 45 x 80 x HPS 180.000.000
30 - 34,9 50 x 80 x HPS 200.000.000
25 - 29,9 55 x 80 x HPS 220.000.000
20 - 24,9 60 x 80 x HPS 240.000.000
15 - 19,9 65 x 80 x HPS 260.000.000
10 - 14,9 70 x 80 x HPS 280.000.000
13
Lanjutan

1. Sebagai acuan menetapkan harga satuan timpang
   yang nilainya lebih besar dari 110 dari HPS

klarifikasi tidak dimaksudkan untuk
mencari/menawarkan/ mengijinkan perubahan
harga/substansi penawaran
14
Lanjutan

1. Sebagai patokan dalam hal seluruh penawaran di
   atas pagu anggaran

Dalam hal terjadi seleksi gagal karena seluruh
penawaran di atas pagu, maka HPS dapat dilakukan
dua hal berkut (i) perubahan spesifikasi
teknis, atau (ii) dilakukan revisi PO/LK

1. Sebagai acuan bila ada indikasi kuat KKN
2. Sebagai bahan perhitungan penyesuaian
   harga/eskalasi
3. Sebagai acuan dalam negosiasi harga pada proses
   penunjukan/pemilihan langsung/pengadaan jasa
   konsultansi

15
PERLAKUAN TERHADAP HPS/OE

1. Setiap pengadaan harus dibuat HPS
2. HPS dikalkulasikan secara keahlian berdasarkan
   data yang dapat dipertanggung-jawabkan, disusun
   oleh panitia/pejabat pengadaan, disahkan pengguna
   barang/jasa
3. Nilai total HPS tidak bersifat rahasia (diumumkan
   pada saat acara penjelasan dokumen pengadaan)
   sebagai upaya transparansi dan menjadi bahan
   pertimbangan penyedia dalam memperkirakan
   keuntungan yang akan diperoleh
4. Rincian HPS rahasia, sebagai alat negosiasi dan
   untuk mencegah keseragaman dalam metoda
   pelaksanaan pekerjaan dan

16
Lanjutan

1. HPS sudah memperhitungkan PPN, overhead profit,
   tetapi tidak boleh memperhitungkan PPh, biaya
   lain-lain, biaya tidak terduga.
2. Sistim koridor gt 80 HPS dan lt 100 HPS tidak
   dipakai lagi

17
PEDOMAN PENYUSUNAN HPS/OE

• STRUKTUR dan NILAI dari HPS tergantung pada
• jenis kegiatan pengadaan
• Ruang lingkup pekerjaan
• Untuk barang meliputi jenis, jumlah,
  spesifikasi teknis barang, dan distribusi
• Untuk jasa konsultan meliputi kuantitas, dan
  kualifikasi tenaga ahli dan pendukung yang
  dibutuhkan (pendidikan dan pengalaman), serta
  lama penugasan yang keseluruhannya dituangkan
  dalam TOR/KAK
• Untuk jasa pemborongan/jasa lainnya meliputi
  kuantitas dan spesifikasi teknis

18
Lanjutan

• Jenis kontrak, khususnya pada kontrak pagu
  anggaran dan prosentase
• Metode pelaksanaan (jumlah personil, kebutuhan
  bahan,dan peralatan alat yang akan digunakan)
• Metode kerja
• Sistem pelaporan

19
Lanjutan

• Untuk pengadaan jasa konsultan, HPS/OE terdiri
  dari dua komponen
• Biaya Langsung Personil (remuneration)
• Tenaga Ahli
• Disiplin ilmu/tingkat pendidikan
• Pengalaman
• Komposisi dan jumlah
• Waktu Penugasan
• Tenaga Pendukung (Teknik dan Penunjang/Administras
  i)
• Disiplin pekerja/tingkat pendidikan
• Pengalaman
• Jumlah
• Waktu Penugasan

20
Biaya Langsung Personil (BLP) berdasarkan SEB
Bappenas dan Departemen Keuangan No
604/D.VI/02/1998 SE-35/A/21/0298
21
Biaya Langsung Personil (BLP) berdasarkan SEB
Bappenas dan Departemen Keuangan No
604/D.VI/02/1998 SE-35/A/21/0298
22
Biaya Langsung Personil (BLP) Tenaga
Pendukung/Bulan berdasarkan SEB Bappenas dan
Departemen Keuangan No 604/D.VI/02/1998
SE-35/A/21/0298
NO PERSONIL HARGA SATUAN KETERANGAN
1. Office Manager Rp. 1.500 000 - Rp. 2.000.000 Digunakan untuk jumlah Tenaga Konsultan dan Pendukung minimal 10 orang
2. Sekretaris Rp. 750.000  
3. Sekretaris Billingual Rp. 1.500.000  
4. Juru Gambar Rp. 750.000 - Rp. 1.500.000  
5. Operator Computer Rp. 750.000  
6. Sopir Rp. 500.000  
7. Pesuruh Rp. 400.000  
8. Penjaga Rp. 400.000  
9. Asisten Muda    
  (S2/S3 1 - 2 tahun) Rp. 3.200.000 - Rp. 3.900.000  
  (S1 1 - 4 tahun) Rp. 2.800.000 - Rp. 3.400.000  
10. Teknisi    
  a. S0/D3    
  1) 1 - 3 tahun Rp. 2.200.000 - Rp. 2.550.000  
  2) 4 - 7 tahun Rp. 2.700.000 - Rp. 3.750.000  
  3) 8 - 11 tahun Rp. 3.800.000 - Rp. 4.800.000  
  4) 12 - 15 tahun Rp. 5.100.000 - Rp. 6.000.000  
  5) 16 - 20 tahun Rp. 6.600.000 - Rp, 7.500.000  
  b. STM/D1/D2    
  1) 3 - 7 tahun Rp. 1.600.000 - Rp. 2.600.000  
  2) 8 - 11 tahun Rp. 2.700.000 - Rp. 3.250.000  
  3) 12 - 15 tahun Rp. 3.600.000 - Rp. 4.400.000  
  4) 16 - 20 tahun Rp. 5.100.000 - Rp. 6.500.000  
23
Biaya Langsung Personil (BLP) berdasarkan SEB
Bappenas dan Departemen Keuangan No
1203/D.II/03/2000 SE-38/A/2000 BLP
GD BBS BBU TP K
24
Lanjutan

• Biaya Langsung Non Personil (direct reimbursable
  cost), seperti
• Biaya untuk mobilisasi
• Biaya kantor
• Sewa kantor
• Perlengkapan kantor
• Komunikasi kantor
• ATK, dll
• Biaya perumahan
• Sewa rumah
• Perlengkapan rumah
• Biaya kendaraan
• Sewa kendaraan
• Biaya operasi dan pemeliharaan kendaraan
• Biaya perjalanan
• Tenaga ahli/pendukung
• Jumlah perjalanan
• Jangka waktu (dari tujuan)
• Biaya Laboratorium
• Biaya desiminasi/pertemuan

25
Lanjutan

• Ketentuan HPS/OE pengadaan jasa konsultan
• Biaya langsung non-personel max 40, kecuali
  untuk pekerjaan bersifat khusus, seperti
  pemetaan udara, survei lapangan, pengukuran,
  penyeledikan tanah, dan lain-lain.
• Untuk biaya personil dihitung berdasarkan satuan
  waktu menurut tingkat kehadiran 1 bulan dihitung
  minimal 22 hari, dan 1 hari minimal 8 jam
• Apabila pengelola proyek mendapatkan informasi
  tentang gaji dasar yang telah diaudit, maka
  perhitungan untuk remunerasinya adalah sebesar
  max 3,2 kali untuk tenaga ahli tetap, dan max 1,5
  kali tenaga ahli tidak tetap
• Biaya langsung personil konsultan perorangan
  TIDAK BOLEH dibebankan biaya overhead dan
  keuntungan

26
Lanjutan

• Untuk perkerjaan swakelola oleh pengguna
  barang/jasa/instansi pemerintah lain/LSM penerima
  hibah, HPS ditentukan sebagai berikut
• Pekerjaan yang dikontrakkan kepada konsultan
  perorangan, dengan ketentuan tidak boleh melebihi
  50 dari tenaga sendiri
• Tidak mengandung unsur profit kecuali untuk
  pengadaan bahan dan peralatan
• HPS disusun sebaiknya menjelang pengadaan agar
  harga dasarnya tidak terlampau berbeda dengan
  harga dasar hasil survey yang dilakukan penyedia
  barang/jasa yang nantinya untuk digunakan dalam
  perhitungan dokumen usulan biaya

27
TEKNIK PEMBUATAN HPS

• Tentukan secara jelas jenis pekerjaan yang akan
  dibuat OE/HPS
• Baca dan pahami seluruh dokumen pemilihan
  penyedia (dokumen lelang)
• Memeriksa dan mempelajari kondisi lapangan
  (lokasi base camp/quarry)
• Menyusun uraian metoda kerja untuk masing-masing
  item pekerjaan dan metoda pelaksanaan untuk
  keseluruhan pekerjaan
• Menghitung kebutuhan bahan/material sesuai
  spesifikasi teknis item pekerjaan
• Menghitung output/produktivitas peralatan (asumsi
  jenis kapasitas alat yang akan digunakan)
• Menghitung produktivitas tenaga kerja
• Menghitung biaya peralatan dan upah tenaga kerja

28
Lanjutan

• Menghitung harga bahan/material di tempat
  pekerjaan
• Menghitung item analisa harga satuan item
  pekerjaan
• Menghitung total biaya per divisi pekerjaan
• Menghitung biaya tidak langsung (overhead) dan
  keuntungan
• Menyusun rekapitulasi biaya

29
Lanjutan

• Kumpulkan data dan informasi termutakhir terkait
  dengan
• Daftar Isian Proyek (DIP)/Dokumen Anggaran Satuan
  Kerja (DASK)
• Analisis harga satuan (RAB) bersangkutan sewaktu
  pengajuan anggaran (DUP/DUK/RASK)
• Harga satuan dasar upah setempat
• Harga satuan dasar bahan dan sewa alat setempat
• Informasi biaya satuan yang dipublikasikan secara
  resmi oleh BPS, asosiasi terkait, pabrikan, dan
  dari instansi berwenang serta sumber data yang
  dapat dipertanggung-jawabkan
• Daftar biaya/tarif barang/jasa yang ditetapkan
  Pemerintah
• Survey kondisi lapangan
• Harga satuan paket kontrak sejenis sebelumnya
  yang sedang berjalan dengan mempertimbangkan
  faktor perubahan biaya (kalau ada)
• Perkiraan perhitungan biaya oleh
  konsultan/Engineers Estimate (EE)
• Harga Satuan kontrak terdekat
• Daftar biaya standar yang dikeluarkan oleh
  instansi yang berwenang seperti
• Harga Satuan Umum dan Harga Satuan Jasa
  Konsultansi yang dikeluarkan Departemen Keuangan,
  
• Harga Satuan Pokok Kegiatan di tingkat pusat yang
  diterbitkan Departemen/LPND
• Harga Satuan Pokok Kegiatan di tingkat
  propinsi/kabupaten/kota yang diterbitkan pemda
  propinsi/kabupaten/kota
• Harga Satuan Bangunan Gedung Negara oleh
  Pemerintah Kabupaten/Kota ,

30
TEKNIS PERHITUNGAN HPS

• Menetapkan harga satuan analisa harga
• Dihitung jumlah biaya untuk setiap mata
  pembayaran/item barang, yaitu jumlah volume
  (pekerjaan/barang) x harga satuan
• Dijumlah semua biaya untuk seluruh mata
  pembayaran/item barang dari pekerjaan/barang yang
  akan dilaksanakan/dipasok
• Dihitung keuntungan x jumlah biaya untuk seluruh
  mata pembayaran/item barang
• Dihitung PPN yaitu 10
• Besarnya HPS/OE (total harga pekerjaan) ialah
  jumlah biaya seluruh mata pembayaran/item barang
  PPN 10

31
TEKNIS (Lanjutan)

• Khusus untuk HPS/OE Jasa Konsultansi
• Dihitung jumlah biaya untuk setiap item
  pengeluaran untuk biaya langsung personil dan
  biaya langsung non personil
• Contoh
• Biaya langsung personil (sesuai tingkat
  pendidikan dan pengalamannya x jumlah lama
  penugasan x imbalan jasa per satuan waktu
• Berdasarkan SEB Bappenas dan Departemen Keuangan
  No 604/D.VI/02/1998
• SE-35/A/21/0298
• Untuk team leader yang membawahi
• 5 10 tenaga ahli, tambahan imbalan 3,
• gt 10 tenaga ahli, tambahan imbalan 6
• Biaya langsung non personil, dihitung
  berdasarkan jumlah volume pekerjaan x harga
  satuan
• Dijumlahkan semua biaya untuk seluruh item
  pengeluaran

32
TEKNIS (Lanjutan)

• Beberapa metode perkiraan biaya

1. Metoda Parametrik
y a x atau y ax b
33
TEKNIS (Lanjutan)
2. Menggunakan Indeks Harga
Indeks
harga waktu A Harga di waktu A Harga di waktu B
x -------------------------------
Indeks harga waktu B
34
(No Transcript)
35
TEKNIS (Lanjutan)
3. Memakai harga satuan, digunakan bila volume
total pekerjaan belum dapat ditentukan dengan
pasti, tetapi biaya per unitnya (per meter
persegi, per meter kubik) telah dapat dihitung
Pekerjaan Memasang pipa Pekerjaan Memasang pipa Pekerjaan Memasang pipa Pekerjaan Memasang pipa Pekerjaan Memasang pipa Pekerjaan Memasang pipa
Komponen Kegiatan Komponen Kegiatan Komponen Kegiatan Perkiraan Harga Satuan Total Harga
      Volume (Proposal) (Proposal)
        (Rp) (Rp Ribu)
1 Menggali tanah tempat pipa        
  - material 25.000 m3 2,000 50,000
  - jam -orang      
2 Meletakkan pipa dan memasang isolasi   5.000 m3 20,000 100,000
  - material      
  - jam -orang      
3 Menimbun kembali   20.000 m3 2,500 50,000
  - material      
  - jam -orang      
    J U M L A H     200,000
Dari tabel tersebut, harga satuan pekerjaan
memasang pipa per satuan panjang (m) (Rp. 200
juta) (1/5.000) Rp. 40.000.Misalkan pekerjaan
sesungguhnya adalah 10.000 m maka biayanya 10.000
x Rp. 40.000 Rp. 40 juta
36
TERIMA KASIH